民政局流动人口服务实施方案

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一、目标要求

学习实践活动要着力在用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，努力实现干部受教育、工作有突破、发展上水平、群众得实惠。

（一）统一思想认识。通过开展学习实践科学发展观，使党员干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对事关全局的主要问题进一步形成共识，树立符合流动人口服务管理工作实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

（二）提高发展能力。切实把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的措施、领导发展的实际能力。着重提高班子和党员干部的开拓创新能力，特别是提高准确运用科学理论指导实践、把理论与实践结合起来的本领，提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性地开展工作的本领，提高灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。

（三）破解发展难题。按照*经济发展总的要求，进一步促进*经济发展，走出一条符合*实际的流动人口服务管理事业科学发展之路，管理到位，服务有效，在提升流动人口服务管理品质，改进干部作风，促进流动人口服务管理事业发展等方面取得明显进展。

（四）创新体制机制。着眼于构建推进科学发展、促进流动人口服务管理事业新发展的体制机制优势，进一步建立健全符合科学发展观要求的服务管理机制，完善流动人口工作科学发展的决策指挥体系，为全面贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

（五）推动科学发展。把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇，作为推动流动人口服务管理各项工作的强大动力，努力实现：在继续解放思想上迈出新步伐；在坚持改革创新上实现新突破；在推动科学发展上取得新成就；在促进社会和谐上见到新成效；在加强队伍自身建设上取得新进展。保持和发展流动人口服务管理工作科学发展的好势头、好局面、好氛围。

二、指导思想

区流动人口服务管理局开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“三创建、三促进”（创建流动人口服务管理示范村居，促进服务管理水平全面提高；创建外来流动党员服务中心，促进新*人自我服务自我管理；创建流动人流联谊平台，促进新老*人和谐共处）为实践载体，坚持讲党性、创特色、争上游、促业务，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力破除不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建流动人口服务管理体制机制，着力提高流动人口服务管理、促进社会和谐的能力，把科学发展观贯彻落实到我区流动人口服务管理工作的具体实践中，积极开创*流动人口服务管理建设工作新局面。

三、方法步骤

按照区委的统一部署，学习实践活动，从今年3月开始到8月基本结束，主要分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。重点抓好学习调研、解放思想讨论等工作。开展好“理论武装转观念”、“蹲点调研摸实情”、“解放思想聚共识”、“联动服务促落实”四大活动。党组理论中心组学习不少于3次，机关集中学习不少于5次，开展一次全体工作人员（含专管员）参加的科学发展培训会，同时运用领导讲学、集中研学、专家辅学、网络视频学习等多种形式，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和中央、省委、市委、区委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话。围绕全区社会经济发展的重大问题和流动人口服务管理的热点难点问题，开展蹲点调研活动。围绕转变观念、转型发展、解放思想开展讨论交流等活动。

（二）分析检查阶段。重点抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等工作。通过民主恳谈、发放征求意见表等多种形式，征求各方意见，找准存在的突出问题。召开专题民主生活会，按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写发言材料，开展批评与自我批评。在开好专题民主生活会的基础上，形成贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内进行公布，组织党员干部、群众进行评议。

（三）整改落实阶段。重点抓好制定整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。根据学习调研、民主恳谈、分析检查中反映和查找出来的问题，制定整改落实方案，明确整改重点，落实整改责任和时限，对重大整改事项实行项目化管理，切实进行整改。通过整改，解决群众反映强烈的重点问题和制约科学发展的突出问题，建立健全促进科学发展的体制机制。

学习实践活动基本结束时，做好总结工作，并采取适当方式向党员群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，在一定范围内公开。根据测评结果，进一步完善整改措施，建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制。

四、实践举措

在学习实践活动的三个阶段，根据规定动作做到位，自选动作创特色的要求，采取统一部署、领导带头、整体推进的方式进行，并重点抓好以下举措的落实。

（一）开展一次全局思想大发动。在规定时间内召开本局动员会，由局党组书记、局长作动员报告，对学习实践活动进行动员和部署，把全局干部职工特别是党员干部的思想统一到中央和区委的决策部署上来，凝聚到科学发展的浓厚氛围上来。

（二）举办一轮全体流动人口服务管理工作人员学习实践科学发展观培训会。局领导班子分别作一次学习实践科学发展观的专题报告，并邀请有关专家讲学，使全体工作人员准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和基本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对事关本局的主要问题进一步形成共识，树立符合流动人口服务管理工作实际的科学发展理念，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。

（三）开展一次蹲点基层专题调研活动。根据区委的安排，围绕*经济社会发展的现状和流动人口服务管理工作的重点问题，确定影响和制约科学发展的若干课题，局领导和全体机关人员分别集中一至二周时间，组织开展蹲点调研，带着问题下去，找到原因上来，带着课题下去，形成对策上来。

（四）举行一次“新*人话发展”民主恳谈。组织召开一次流动人口民主恳谈，坚持问政于民、问计于民、问需于民，面对面听取流动人口的意见建议。

（五）创建一批流动人口服务管理示范村居。会同各街道流管所加强对村、居（社区）、企业流动人口服务管理站加强指导，按照服务机构规范化，登记管理一体化，劳动用工合法化，出租房消防安全标准化，居住点建设社会化的总要求，努力建成和培育一批示范村居，以点带面，整体推进全区流动人口服务管理工作。

（六）推进一批流动人口集中居住点建设。近几年来，外来人员的居住问题越来越引起社会各方面的关注。我局要从实际出发，合理布局，稳步实施，利用社会各方资源，采取社会化、市场化运作办法，尽力改善外来人员的居住环境。

（七）创建一批外来流动党员服务中心。建立区和部分街道外来流动党员服务中心，一方面为外来党员在劳务信息、学习教育、法律维权、行使权利等方面提供帮助和服务。另一方面利用外来党员的政治优势和人脉关系，促进对流动人口的自我管理。

（八）创建一个新*人交流联谊平台。采取交流会、议政会、网上家园等形式建立交流联谊平台，使之成为流动人口自己的家，自主、自由活动的平台。加强流动人口成员之间以及新老*人之间的交流与联系，以解决流动人口遇到的困难，消除不和谐因素，提高外来人口的归属感，促进新老*人的和谐相处。

（九）开展一次新*人的科学发展观和法律知识竞赛。会同司法等部门，组织若干代表队举行知识竞赛，提高新*人的素质，激发他们对第二故乡的热爱，为*的“五区”建设作出新贡献。

（十）开展一次流动人口与出租房屋专项整治。以走千企、访万户、强管理、促和谐为载体，对我区流动人口和出租房屋进行一次全面摸排和清查，查实查清来我区流动人口基本情况，进一步健全流动人口信息管理系统；查清出租房屋的底数，包括门面店铺、工厂宿舍、建筑工棚、单位租赁、家庭住宅等凡有流动人口居住的场所，强化业主和房主的管理责任；对在摸排调查登记中发现的突出问题及流动人口管理混乱、治安问题突出和不稳定隐患多的社区（村）以及区域开展专项整治。