民政局完善党组教育实施方案
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一、第一批先进性教育活动的具体范围
参加第一批先进性教育活动的范围包括：局机关及下属事业单位。
流动人员的党员，在本区内流动的，一般应回原单位党组织参加先进性教育活动。聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加先进性教育活动。与单位解除劳动关系但尚未转移组织关系、且没有固定工作单位的党员，一般应将组织关系转至其居住地党组织，暂不能转移的回原单位党组织参加先进性教育活动。
二、充分认识搞好第一批先进性教育活动的重要意义
在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措；是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措；是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。
认真谋划和切实搞好第一批的先进性教育活动，对于进
一步学习贯彻“三个代表”重要思想、巩固效能建设成果、提高党的执政能力有着至关重要的作用。同时，还可以积累经验，对第二、三批单位的先进性教育活动起到示范表率作用，并有利于党政机关集中精力抓好后两批单位的先进性教育活动。我们要深入学习领会中央、省委、市委和区委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，进一步加强对搞好第一批先进性教育活动重要性和必要性的认识，切实把思想认识统一到中央和省委、市委、区委的重大决策部署上来，从一开始就坚持高标准、严要求，确保先进性教育活动扎实有效推进。
三、集中学习教育各阶段的主要任务和要求
第一阶段：学习动员，时间二个月左右。针对机关党员队伍构成的特殊性、工作性质的特殊性和干部素质的特殊性，不断创新教育活动的方式方法，增强学习培训的针对性和实效性，教育引导广大党员自觉实践“三个代表”重要思想，努力在真学、真懂、真信、真用上下功夫。突出四个方
面重点：
一是搞好动员部署。根据中央、省委、市委和区委要求，在督导组指导下认真做好调查摸底、制定方案、研定计划、组建机构等工作。学习教育方案和计划经督导组审定后，及时召开动员大会，一把手要亲自动员，机关全体党员参加。
二是开展“三学三练”和“开展五学习、进行五教育、争当五模范”活动，扎实抓好学习培训。党组织要大力开展
“学党章、学理论、学典型，练党性、练修养、练本领”活动和以“学《党章》、学《决定》、学《讲话》、学《条例》、学文件；进行形势任务教育、执政能力教育、理想宗旨教育、党风党纪教育、职业技能教育；争当勤奋学习、开拓进取的模范，践行宗旨、执政为民的模范，敬业爱岗、勇创业绩的模范”为主要内容的“开展五学习、进行五教育、争当五模范”活动。组织党员重点学习党章、《保持共产党员先进性教育读本》，学习中央、省委、市委和区委关于先进性教育的重要讲话和批示精神，特别要及时学习同志专题报告的精神和同志《论加强和改进党的执政能力建设（专题摘编）》。要加强先进典型的培树工作，做到用身边的人教育身边的人。积极参加区里组织的优秀党员先进事迹报告团、党员先进性教育宣讲团、演唱团等教育活动，以“创业新长征、党员当先锋”为载体，以弘扬“一江精神”、“大陈垦荒精神”为重点，以激励教育、警示教育和革命优良传统教育为主要形式，组织开展党员先进性教育实践营活动。开展“创建学习型党组织，争当知识型好党员”教育活动，组织理论抽考活动和知识竞赛活动，积极参与“保持党员先进性教育大家谈”社会征文比赛活动等。要通过集中学习、专题辅导、组织讨论、个人自学，重温入党志愿书，开设先进性教育论坛，读书会、演讲会，以及举办专场形势报告会和请先进人物现身说法等多种形式，使广大党员党性修养进一步锻炼，能力素质进一步提高，服务本领进一步增强，把广大党员的先进性在全力推进*主城区现代化新进程和建设“平安*”的实践中充分发挥出来。集中学习时间一般不少于40学时。
三是采取“四个入手、一大讨论”教育方式。党支部和广大党员领导干部要从沟通入手，了解党员；从关爱入手，帮助党员；从引导入手，教育党员；从凝聚入手激励党员，使广大党员切切实实感受到党组织的关怀和温暖。组织党员对照党章的规定和中央《意见》提出的基本要求，结合我区机关存在的六方面共性问题和对照先进典型，广泛开展以“共产党员当先锋，推进*新发展”和“党员先进性标准”为主题的“先锋形象”大讨论活动。通过讨论，使广大党员明确本单位本支部的党员先进性应体现在哪里，如何保持先进性，如何树立党员良好形象等问题，在讨论的基础上提炼出体现时代精神、反映我局机关党员特点、符合岗位实际的共产党员保持先进性的具体要求，总结提炼“先锋形象”的具体内涵。
四是扎实开展“三服务、送温暖”活动。在认真开展“落实三真、关爱基层”行动的基础上，结合实际，组织开展党组织服务党员、党员服务群众和机关服务基层为内容的“三服务、送温暖”活动，实施“党内关怀工程”建设。局
领导班子成员要带头到所联系的单位，参加“三服务、送温暖”活动。开展“进村访户解民忧”活动，组织各单位负责人到本单位联系点或本单位农村工作指导员所驻村看望慰问困难群众。主动服务基层，服务党员，服务群众。
第二阶段：分析评议，时间一个月左右。分析评议要重点查找党员队伍和党组织在存在的与“三个代表”重要思想要求，与保持党的先进不相适应、不相符合的问题。主要抓好七个方面重点：
一是广泛征求意见。党支部要通过民主恳谈、设意见箱、专线电话、网上征询、媒体征集等形式，以及利用党代表提案和提建议、批评、意见，“党代表热线”和效能投诉中心等广泛征求了解各方面群众的意见并将征求到的意见好实向党员反馈。党员领导干部要带头到基层听取意见。党员个人也要主动听取和征求群众意见。
二是开展谈心谈话活动。班子成员之间、领导与党员之间、党员与党员相互之间要认真谈心交心，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。
三是撰写党性分析材料。根据征求到的群众和党员的意见，组织全体党员开展“六查六看六树”活动，即：一查理想信念，看有无理想不坚定、个人主义至上行为，树立淡泊名利、乐于奉献的形象；二查学习态度，看是否勤于学习，学以致用，树立理论武装、提高本领的形象；三查群众观念，看有无脱离群众、宗旨意识淡薄，树立心系群众、服务基层的形象；四查工作作风，看有无形式主义、官僚主义的行动，树立求真务实、依法行政的形象；五查创新意识，看有无不
求进取、无所作为的思想，树立与时俱进、争创一流的形象；六查纪律观念，看有无不遵守党的纪律、不廉洁自律行为，树立坚持“两个务必”、严于律己的形象。每个党员都要认真回答好“八个方面”的问题，即当初入党为什么，现实表现是什么，党的愿望是什么，群众期望是什么，党员先进性标准是什么，向先进典型学什么，自己差距是什么，今后应当做什么。党员领导干部还要重新思考过去我在干什么，现在应该做什么，将来应该留什么。通过“六查六看六树”，对照检查自己近年来的思想、工作和作风等方面情况，查找存在的突出问题，剖析思想根源，并形成党性分析材料。
四是开好专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议，开展批评。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。
五是召开支委会。党支部根据民主评议的情况、征求到的意见和党员的一贯表现，研究提出对每个党员评议意见。
六是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。
七是通报评议情况。要以一定的方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
第三阶段：整改提高，时间一个月左右。整改提高要突出增强宗旨观念，提高服务本领，促进各项工作的要求。主要抓好四个方面重点：
一是制定整改方案。针对分析评议情况，各个单位、基层党组织、党员个人要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，特别是要通过解决广大群众反映强烈的实际问题来体现整改成效和教育成果。
二是落实整改意见。各单位和每个党员要按照拟定的整改方案，实行“民主评定、挂牌销号”方式，一项一项落实整改措施。对那些民主评定的突出问题要进行“挂牌”整改，明确时间，尽快整改解决。及时解决了的问题要进行“销号”，对那些能解决而以一时解决不了的问题，要集中时间、集中精力进行整改解决；对那些确实不能解决的问题，要如实说明情况，待条件成熟后逐步加以整改解决。要健全农村工作指导员制度、全程办事制和效能网服务平台，建立和完善“党组织服务党员、党员服务群众和机关服务基层”的各项长效机制。要召开整改民主恳谈会、整改协调会、民情分析会、民事交办会，着力解决群众关心的重点、难点问题。
三是公布整改情况。要将制定整改措施和进行整改情况在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
四是进行满意度测评。集中教育结束前，要通过召开群众代表点评会、组织暗访检查和舆情抽样调查等形式，对各单位先进性教育活动开展情况进行群众满意度测评。多数群众不满意的，要及时进行“补课”。
集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。要在建立健全长效机制上下功夫，重点要探索建立机关党员干部绩效考核、领导干部下访、机关党员结对帮扶和谈心交心等制度。建立和完善
“一卡一队伍”长效机制（建立党员信息管理服务卡，健全党员志愿者队伍）。在建党85周年前夕，要以适当的方式对优秀党员进行表彰。对经教育不改、不符合党员条件的，要根据《党章》和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。
四、需要把握好的几个问题
（一）要把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿教育活动始终。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及中央、省委、市委和区委关于开展先进性教育活动的一系列精神统一思想，引导广大党员、干部充分认识开展先进性教育活动的责任感和使命感。要把学习理论与改造世界观结合起来，紧密联系思想实际，要有针对性地解决好先进性教育活动每个阶段出现的思想认识问题，努力做到先进性教育活动向前推进一步，党员的思想认识提高一步。要与推动实际工作结合起来，切实把“三个代表”重要思想落实在党员的岗位上，体现在党员的行动中。
（二）广泛开展“共产党员当先锋，推进*新发展”主题实践活动。按照“为民、务实、清廉”的要求，广泛开展以“共产党员当先锋，推进*新发展”的主题实践活动，使先进性教育活动紧密结合我区实际，充分体现时代特征、*特点、党建特色。我局要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，结合实际，大胆创新，积极探索各种有效的活动载体和形式，确保先进性教育活动出实效、见成效。
（三）党员领导干部要发挥带头作用。党员领导干部既
要抓好本单位的教育活动，又要以普通党员身份参加先进性教育活动，坚持做到模范带头。要过好双重组织生活，在参加所在党支部专题组织生活会的同时，还要参加领导班子专题民主生活会。局党组书记在学习动员阶段都要结合自己的成长经历、思想进步过程，带头给本单位的党员干部和入党积极分子讲一次党课。
（四）着力解决党员和党支部存在的不适应和不符合的问题。教育活动中，要采取有力措施解决好党员群众中存在的政治意识、宗旨意识、廉洁从政和服务基层、行风方面的突出问题，影响本单位改革发展稳定的突出问题，切实转变机关党员干部的思想作风和工作作风，使党风、政风、行风有明显改进，机关工作水平有明显提高。
（五）巩固和发展机关效能建设的成果。切实做好联系基层、服务群众的工作，进一步健全完善为民办实事的举措和机制，把各项为民办实事的措施落到实处，不断提高机关工作效能。继续深化便民制度，组织广大党员走出机关，深入基层，联系和帮助贫困户和困难户职工群众，进一步密切党群干群关系。
（六）进一步加强机关党建工作。把开展先进性教育活动与做好机关党建的经常性工作结合起来，着力选好、配强党支部负责人，提高党务干部素质，创建学习型基层党支部。积极拓宽党内民主渠道，建立完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，切实保障广大党员对党内事务的知情权、参与权、监督权和决策权。进一步加大干部任用条例监督检查力度，探索机关中层干部跨部门竞争上
岗，不断创新机关党员教育管理工作和发挥机关党员先锋模范作用的新途径、新方法，努力形成加强党的基层组织建设
和党员教育管理工作常抓不懈的机制。
（七）做好教育活动与各项工作“两不误、两促进”。正确处理开展先进性教育活动与做好当前各项工作的关系，坚持把先进性教育活动与全力推进*主城区现代化建设新进程结合起来，与深化“三树一创”活动结合起来，与学习牛玉儒、周国知、李友星等先进事迹和做好本单位业务工作结合起来，合理安排、相互促进，切实做到“两不误、两促进”。在先进性教育活动期间，妥善安排，确保先进性教育活动和村民委员会换届选举指导工作都能如期完成。
五、切实加强对第一批先进教育活动的领导和指导
（一）落实领导责任制。局党组要切实加强领导，把统一思想、提高认识放在首位，并贯穿先进性教育活动全过程。要成立先进教育活动领导机构和工作机构。局党组主要负责同志要担任本单位先进性教育活动的第一责任人，所有党员领导干部都要贯彻落实好局党组的部署和要求，抓好分管部门、单位的先进性教育活动。党支部负责人是先进性教育活动的直接责任人，要切实履行职责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在第一批先进性教育活动期间，各单位的主要负责同志，除了参加省委、市委和区委安排的会议和活动外，一般不得安排外出活动。
（二）建立领导联系点制度。局班子领导成员要结合各自分工确定联系点。要通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导等途径，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题。
（三）建立督导制度。要抽调党性强、作风正、熟悉党务工作的同志组成督促检查组，加强对所属单位党支部开展先进性教育活动的督促检查。督导组要认真履行职责，及时
了解掌握先进性教育活动的进展情况，向所在单位提出建议。及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向派出督导组的党组先进教育活动领导机构反映情况，当好参谋。
（四）建立群众监督评价制度。党支部在整个教育活动中都要坚持群众路线。制定工作方案时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，组织部分群众，以一定的方式参与有关活动，接受群众监督和评价。
（五）搞好舆论宣传。党支部要充分运用报刊、简报、广播、电视等媒体，广泛开展“时代先锋”主题宣传活动。大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央、省委、市委和区委关于开展先进性教育活动的一系列指示，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。
