文化局完善现代服务业发展方案

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一、发展原则

坚持政府指导，市场运作原则；坚持多元化投入，多种所有制共建原则；坚持改造与新兴并举原则；坚持分类推进、突出重点原则；坚持资源整合、优势互补原则；坚持规划先行、因地制宜原则。进一步扩大经济总量、提高经济运行质量，提升服务业总体竞争力，努力实现我区服务业的全面开放和快速发展。

二、指导思想

以科学发展观为指导，按照“坚持更高标准，追求更高水平，实现率先发展”的总体工作要求，以国际化提升服务业能级，以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业发展水平，以法制化改善服务业发展环境，紧紧抓住滨海新区开发开放的战略机遇期，以优化服务业结构、完善服务业功能、提高服务业竞争力、拓展服务领域为重点，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，全面提高服务业整体水平。

三、主要目标

到2010年，基本形成以现代服务业集聚区为载体、以重点项目为带动，构建起集现代商贸业、现代物流业、现代旅游业、现代金融业、现代房地产业、信息产业、商务总部经济等产业于一体的现代服务业体系，成为滨海新区发展现代服务业的重要区域，国际物流中心重要组成部分，生态型和高经济增长型旅游区，北方重要的临空商务区。

到2010年，服务业增加值达到126亿元，年均增幅26%，占全区生产总值的50%；服务业固定资产投资累计完成120亿元以上，引进项目全部达到或超过*区经济发展指标体系的规定。

四、重点任务

（一）以融入滨海整体发展为契机，实现“四个突破”

1、在产业结构调整方面实现突破

（1）在总体规划中突出服务业在全区经济发展中的重要地位，从融入滨海新区服务滨海新区的战略高度，积极发挥产业规划和产业政策的导向性作用，进一步优化产业结构。20*年，全面实施《关于加快发展现代服务业的意见》和《*区加快发展现代服务业实施方案》，落实《*区促进服务业发展的财税政策》，进一步加快发展现代服务业。

（2）培育“214”产业发展模式，做大做强现代商贸业、现代物流业两大优势主导行业，全力构筑信息产业的先导地位，充分挖掘旅游业、金融业、商务及总部经济、房地产业四大潜力产业的后发优势，形成主导产业支撑、先导产业引导、潜力推进的产业发展模式。

2、在构筑经济板块方面实现突破

（1）打造军粮城散货物流园区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、*湖旅游区、海河智慧城、*软件园9个现代服务业集聚区，形成产业、项目、人才、资本“四集聚”的各具特色的现代服务业经济板块。

（2）20*年，按照规划全面启动军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、*软件园5大服务业经济板块的建设，企业入驻占地面积平均达到30%，*湖旅游区按总体规划批复的实施进度进行20*年-2010年的规划建设；完成临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块的规划。2009年，完成军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、*软件园5大服务业经济板块规划建设总量的50%，企业入驻占地面积平均达到50%，同时，规划筹建临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块。2010年，完成军粮城散货物流区、大毕庄商贸物流区、新立商务商贸区、华明商务商贸区、*软件园5大服务业经济板块规划建设总量的70%，临空商务区、海河中游循环经济商务商贸区、海河智慧城3大服务业经济板块规划建设总量的50%，9大服务业经济板块企业入驻占地面积平均达到60%。

3、在创新招商选资方面实现突破

（1）树立科学招商的理念，严把项目质量关。招商选资项目要符合经济板块规划与产业定位，要体现出“增强服务功能，完善服务体系”的优势与特点，具有良好的社会和经济效益，成为经济结构调整、经济增长方式转变的重要支撑，成为经济发展新的增长点。依据服务业集聚区承载的不同功能，实施以产业定位为导向的招商战略，把规划招商、项目招商、产业链招商和增强服务功能、完善服务体系有机结合起来。转变招商理念，创新招商引资方式，进一步优化投资环境，以吸引大项目、好项目为重点，全面推动由单项项目招商向产业链招商、从低效益招商向高效益招商的转变。20*年，引进10个亿元以上，其中3个5亿元以上规模项目；2009年，引进15个亿元以上，其中5个5亿元以上规模项目；2010年，引进20个亿元以上，其中8个5亿元以上规模项目。

（2）树立国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念，提高服务业对全区经济、社会的贡献率，用国际化眼光重新审视*区的定位，努力挖掘和彰显人文、科技、旅游等资源，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，为投资者营造出与世界接轨的平台。20*年，把改善投资环境作为增强招商选资力度的关键环节来抓，建立重点投资项目审批“绿色通道”，落实和完善对服务业发展和重点项目扶持奖励政策，进一步优化投资环境。

4、在重点项目建设方面实现突破

（1）充分发挥市场在资源配置中的主体作用，通过政府的规划和政策引导，发挥重点项目在改造提升传统服务业领域中的积极作用，引进国内外知名度高、实力强的企业参与我区重点行业的改造提升，实施服务业品牌战略，积极推动传统服务业向现代服务业转化。

（2）加快推进续建、新建项目的建设速度，促使项目早竣工、早投产，积极推动拟建项目落地速度，加快在谈项目进度。20*年，要全面推行重点项目挂牌服务和督办制度，落实项目责任制。加大依法行政力度，对占用土地不开工、不建设的，该收取土地占用费的收土地占用费，该依法收回的依法收回，以此促进项目投资方早投入、快投入。20*年—2010年，确保新建重点项目落地开工每年达到10个以上。

（二）以转变经济发展方式为目标，增强“四个功能”

1、增强现代物流服务功能

（1）落实军粮城散货物流园区控制性详规，加快园区建设。1年内完成1平方公里起步区建设，2年内完成码头疏浚扩能工程和基础设施建设，3年内在园区内注册营业收入亿元以上物流企业达到5家以上，依托钢铁和装备制造业，全面提升钢铁物流和内河运输功能，5年内成为海河下游重要的钢铁仓储物流基地。

（2）结合外环线补圆，规划提升大毕庄商贸物流区，依托物流信息平台建设以及争取国家公路运输“主枢纽”工程，引进国内外知名的物流企业、提升和改造区域内现有物流行业，全面完成大毕庄物流区的产业与功能定位，建成服务滨海新区、辐射三北地区、面向全国的商贸物流基地。20*年，依据规划完成布局结构调整，2009年，完成物流基础设施建设，2010年，基本完成规划区内整体新建和旧区改造提升。依托现有专业市场的改、扩建以及引进和建设新的专业化市场，提升和完善区域的商贸流通功能。力争每年新建营业额5－10亿元的各类专业化市场2个以上，使该区域成为全市最具实力的十大商贸物流区。

（3）做大做强物流企业集团，20*年，培育和引进物流企业集团4家，2009年，培育和引进物流企业集团6家，2010年，培育和引进物流企业集团8家，逐步形成布局合理，特色鲜明、结点丰富的物流网络。

2、增强旅游休闲服务功能。

（1）加快*湖基础设施建设。20*年，完成京津塘二通道出口、*湖浚深、西区挖湖等工程，启动西区基础设施建设，推动万科体育运动公园、社区学院、水域天城等一批拟建项目落地开工；2009年，建设实施沿湖综合配套区项目，推动环球产品交易中心、宝龙集团商业广场、亚洲文化产业园等项目建设，基本完成东区商住区建设；2010年，形成东西两湖较为完备的基础设施配套体系，商务商贸综合配套区形成规模，初步建成天津市新的重要的生态居住区、滨海新区产业功能区的高档配套服务区和特色旅游休闲度假区。

（2）以*湖旅游区为龙头，大力整合、深度开发我区旅游资源，开拓旅游市场，构筑都市风情、休闲文化、温泉度假、农业观光、现代工业、现代商务相结合的新型旅游业。充分挖掘和利用我区历史文化资源，拓展文化旅游，到2010年，基本形成农业休闲旅游区、农家乐旅游点，海河沿岸休闲文化特色旅游区相结合的生态旅游体系。充分体现大型商贸设施异业聚集效应，形成集购物、娱乐、休闲、旅游于一体的全业态新型旅游模式。

3、增强金融保险服务功能

（1）优化市场结构，培育主体多元、竞争有序的市场体系,大力促进金融保险业向科研、生产和环保领域渗透，建立全方位、多层次的风险防范体系。

（2）积极发挥保险业在我区基础设施建设、企业年金管理、医疗卫生体制改革、解决“三农”问题以及应对公共突发事件中的重要作用；积极引进服务创新、更好地服务经济社会发展、满足人民群众需求的养老、健康等各类专业性保险公司。使金融保险业成为我区重要的机构投资者和资产管理者，成为社会保障体系的重要组成部分。

（3）加快服务业经济板块集聚金融机构的步伐。在进一步扩大和完善中心城区金融服务功能的基础上，规划建设好华明商务区金融板块，按照总体规划要求筹备*湖金融区。到2010年，我区要成为全市金融创新和发展的高效承载区域。

4、增强服务外包服务功能。

积极承接国内外信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等服务外包业务，全面提高我区服务外包产业整体水平，把服务外包作为提升现代服务业水平的重中之重着力抓好，把我区建设成为高端的服务区域。20*年，全面启动软件园项目建设；2009年，以万新（张贵庄）金融商贸组团、航空城临空产业组团、高新技术产业组团的规划建设为基础，积极引进、培育不同领域、不同层次的服务外包主体；2010年，基本完成软件园建设，打造我区以IT产业为基础的强大的服务外包功能。

（三）以城市化发展战略为主线，完善“六个体系”

1、完善信息与科技服务体系

全面提升我区信息服务业能级和竞争力，加快“数字*”建设步伐，深度开发利用信息资源，加快建设公共信息服务平台，壮大软件产业，拓宽服务领域，形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系，为全区现代服务业加快发展提供技术支撑；到2010年，基本建成现代物流、科技服务、中介服务等一批专业化信息平台，培育年销售收入1亿元以上的专业信息与科技服务企业5家。

2、完善商贸流通体系

（1）打造不同特色的现代商贸集聚区，全面提升各类专业化市场的集散辐射水平，培育以农副产品、钢材、建材、轻工产品等专业化市场为主导的现代贸易平台、构建辐射周边的大型专业化市场体系。3年内新建扩建8个交易额10亿元以上的专业化市场，其中新建扩建2个农副产品交易中心和6个生产资料及工业产成品市场。

（2）以万新（张贵庄）中心城区、华明新市镇、军粮城（无瑕）新市镇、新立（么六桥）新市镇、大毕庄新市镇、*湖旅游区、航空城等功能区的规划建设为契机，打造各个区域的现代都市型商业中心。3年内新建5个营业面积10万平方米以上、营业额达到10亿元的大型商业中心。

（3）以“三进工程”为契机，加快培育大型连锁龙头企业和大型配送中心，积极发展各种新型商业模式，着力提升零售商业能级和业态水平，大力发展便民商业和生活服务业。到2010年，在全区范围内逐步建立起以国际轻工商贸城、不锈钢市场、天津滨海钢材交易中心、金钟蔬菜批发市场等专业批发市场为龙头，以各镇街乡各类专业化市场为骨干、以新市镇、社区（村）商业中心网点为网络的各具规模、功能完备、相互配套的日用消费品、农副产品、生产资料市场体系。全面实现“三进工程”连锁经营全覆盖、全连锁、全达标的目标任务。建成1条国家级商业街，3条市级商业街。

（4）到2010年，以华明商务区、新立商务区和机场临空商务区的等大型商业设施和重点商业项目的陆续投入运营为标志，同时结合海河经济带综合开发，沿海河发展商贸服务带，形成商务商贸和产业配套服务区，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的开放型商务商业体系。3年内建成五星级酒店3家，三星级以上酒店5家；营业面积达到5000—10000平方米餐饮设施3家。

3、完善中介服务体系

加强行业自律，实现规范发展，努力提高中介机构执业水平，形成专业化市场化程度较高、门类齐全的中介服务体系。政府通过政策引导、购买服务，扶持中介服务业发展；大力发展楼宇经济，引进和培养中介服务知名品牌，促进中介服务业集聚发展。3年内培育引进50家以上包括法律、公证、会计、审计、税务、知识产权、计算机、软件服务、证券分析与咨询、市场调查、社会经济咨询、房地产、广告业、职业中介科技中介等服务机构。

4、完善文化服务体系

进一步完善公益性文化事业和经营性文化产业服务体系，依托市场机制，加快文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等领域的产业化进程。3年内，以*湖旅游区为载体，着力发展文化创意产业，引进3家以上营业额1000万元以上文化创意企业；做优做强今日*、*广电等媒体，举办1次以上具有全国影响力的重大文化活动；结合城市化进程，3年内在中心城区、新市镇和经济功能区同步完善文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等文化服务设施；依托*湖水上项目和体育场馆建设，打造体育健身休闲集聚区，争办2次以上有影响的国内外重大赛事；规划完成*湖文化创意产业基地。

5、完善社区服务体系

推进全区城市化进程，以满足居民生活多层次需求、增加就业岗位、促进社会和谐发展为目标，坚持社区服务网络化、社会化和规范化的方向，整合政府、社会和社区资源，构建覆盖全区的公益性、经营性等多元化的社区服务体系。积极发展家政服务，形成统一有序的家政服务市场，建立家政服务培训基地；规范发展物业管理，扶持大型物业管理集团；健全以疾病预防、医疗康复、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络；积极发展休闲娱乐、体育健身服务，完善老年人服务体系；发展各类专业化服务公司，为市民提供高效、便捷的服务。3年内新建社区全部实现专业化物业管理，老社区（居民区）逐步健全完善专业化物业管理体系，按照要求，全面实现便民商业、医疗卫生、娱乐健身等服务业态进社区。

6、完善房地产业体系

适应城镇化发展和人民生活不断提高的要求，健全和完善房地产开发建设和服务体系，促进全区房地产业平稳健康发展。以城中村改造、新市镇建设为基础，加强对房地产业的规划，做优做强房地产业。3年内基本完成*湖生态居住区，华明街、新立街、金钟街、军粮城镇配套房地产业开发建设；培育引进10家以上大型专业化物业管理、房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等企业。

五、加快现代服务业发展的保障措施

（一）切实加强领导，为加快现代服务业发展提供组织保障

1、加强组织领导。充分发挥区现代服务业领导小组的作用，科学制定和实施全区现代服务业发展规划和政策措施，统筹协调服务业发展中的重大问题。各街镇乡、经济部门、行业管理部门要建立相应的领导机构，形成全区联动的工作机制。

2、落实责任制。把发展现代服务业列为目标管理责任制的考核内容，坚持行政首长负责制原则，将工作目标任务层层分解，落实到具体部门和单位。制定考核办法，建立监督机制，定期进行检查考核。

3、建立健全管理体制。建立和完善服务业管理体系，规范统计、分析、监测、跟踪、服务等基础性工作。转变政府职能和工作作风，转变发展思路，积极主动为服务业的发展服务。

（二）科学制定政策，积极引导各类资源向现代服务业集聚

认真贯彻落实各项产业政策，支持重点项目尽快实施。制定加快发展现代服务业的政策和措施，按照相关政策要求落实匹配扶持资金，形成对项目较完善的政策扶持体系。

（三）做好人才培养和引进工作，为加快现代服务业发展提供智力支撑

1、落实和完善人才政策。建立健全现代服务业人才评估体系，充分发挥政策的杠杆和导向作用，形成现代服务业各类人才脱颖而出的良性机制。

2、引进国内外高层次人才。建立和完善人才招聘制度，积极引进各类紧缺人才；建立健全激励机制，吸引、留住、用好人才。

3、做好人才的培养工作。在加快引进高素质专业人才的同时，要大力培养各行业急需人才，加强对外合作与交流，积极发展职业培训和岗位技术技能培训，不断提高从业人员的业务水平。