工商局加强工程建设发展方案
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一、加强宏观调控，确保“菜篮子”市场基本稳定
（一）加强应急管理，保持市场基本稳定。
近年来，受禽流感、台风和冰雪灾害等影响，猪肉、蔬菜市场供应出现较大的波动，反映出“菜篮子”市场供应机制的不健全和政府调控市场能力的脆弱。为此，要进一步完善重要“菜篮子”商品市场应急预案，防止因突发自然灾害、公共卫生事件造成的肉类、蔬菜等重要商品供求关系突变，导致价格异常波动和商品脱销问题发生。落实以活体储备为主，冻肉储备为补充的猪源储备制度，确保应急时调得出，用得上，处得了。建立生猪梯队进货渠道，当一线渠道因突发事件中断调运时，能及时开通后备渠道组织调入。健全生猪调入风险评估制度，签订产销协作联防协议，保证有充足的猪源和质量可靠的产品供应我区市场。做好应急时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应工作，认真落实预案的各项保障措施，提高应对处置危机能力。加强市场监测网络建设，完善肉食品监测预警系统，加强市场动态监测。
（二）加强基地建设，提高商品生产能力。
2009年全区安排可调控蔬菜基地4130亩，建立无公害蔬菜示范基地820亩，商品猪基地14000头，其中活体储备4000头。各有关部门要因地制宜，认真组织实施，进一步抓好落实。
大力发展商品基地，积极推进生产体系建设是保障市民“菜篮子”供应的物质基础，也是应急情况下调控市场的重要手段。要按照《*市“十一五”“菜篮子”工程建设规划》要求，对可调控的蔬菜基地、无公害蔬菜示范基地和商品猪基地实行扶持政策，给予适当资金补贴，鼓励发展。鼓励各类企业和个人创办“菜篮子”商品生产基地，培育发展专业合作社。按照城市化建设要求，大力发展规模化、工厂化、集约化和安全化蔬菜、生猪生产基地，不断提高“菜篮子”商品科技含量。要加强蔬菜基地基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力，增强稳定生产的能力。要落实商品猪基地补贴资金，采取多种形式建设好基地。积极推进生猪规模化、生态化养殖，努力提高市场组织化程度。
（三）发展运销网络，提高市场组织化水平。
我区生猪、蔬菜等“菜篮子”商品供应对外依赖度高，搞好运销网络建设，对提高市场快速反应能力十分重要。要积极扶持肉食品经营企业、蔬菜批发市场、“菜篮子”配送中心和食糖经营企业的规模发展，发挥龙头企业在信誉、网络、信息和资金等方面的优势，加强与生猪、蔬菜、食糖主产区和生产基地的协作，建立长期稳定的产销合作关系，保证我区“菜篮子”商品货源充足，质量可靠，品种丰富。加强运销网络多元化建设，发展壮大生猪、蔬菜贩销员队伍，培育“菜篮子”商品经纪人，建立运销大户管理档案，引导农村经纪人提高品牌意识，鼓励注册服务商标，对经纪人在应急条件下发生的经营困难，有关部门协调帮助解决。
（四）建立储备制度，增强市场调控能力。
做好生猪、蔬菜和食糖等“菜篮子”重要商品储备工作，是防范应急情况下市场出现异常波动的有效手段。要按照省、市政府有关文件规定，多渠道足额筹措生猪、蔬菜风险基金和副食品价格调节基金，适当安排财政资金，专项用于“菜篮子”重要商品储备补贴。要按照区政府确定的计划，认真落实好商品猪基地，必要时安排适量的冻肉储备，以备应急所需。蔬菜以生产储备为主，适量储藏加工品，实行缺期定种，灾后抢种措施，重点做好叶菜类等速生性蔬菜生产。2009年我区将安排食糖储备200吨，食糖储备所需资金及费用补贴政策保持不变。
二、严格质量监管，确保群众食用安全
食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。要紧紧围绕食品安全这个问题，积极推进“菜篮子”放心工程建设，努力提高猪肉、蔬菜等商品的质量安全水平。
（一）加强定点屠宰管理，提高肉品放心度。
今年的生猪屠宰管理，重点抓好以下四方面工作：一是强化宣传，提高屠宰管理责任意识。要以新的《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施为契机，充分认识生猪屠宰管理是政府关注民生和解决民生问题的重要举措，要从机构、人员、经费等方面为这项工作提供必要支持，加大生猪屠宰管理宣传力度，开展食品安全系列宣传活动。二是按照规划，做好屠宰场整治工作。按照《条例》和有关配套规章的要求，完善屠宰场的设置，对现有定点屠宰场进行审查。符合《条例》要求的，核发新的定点证书和标志牌；不符合条件的，责令限期整改，整改后仍不合格的，取消定点资格。三是严格监管，提升屠宰行业管理水平。要加强对定点屠宰场的监管，监督屠宰加工企业严格执行生猪入场检查验收制度，禁止不合格生猪入场屠宰；监督屠宰场严格执行屠宰操作规程、肉品品质检验和无害化处理制度；加强对屠宰环节病害生猪无害化处理监督管理；督促定点屠宰场健全管理制度，提高屠宰技术水平。四是常抓不懈，开展屠宰专项整治行动。要按照商务部等七部门联合下发的《关于开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治的通知》的文件精神，认真组织实施，开展打击私屠滥宰和病死猪病害猪肉非法交易专项整治行动。加强屠宰执法队伍建设，提高依法行政能力，严厉打击私屠滥宰，严厉查处出售、收购和屠宰病死猪，出售、运输、储存和加工病害猪肉等违法犯罪行为，维护猪肉市场正常秩序。要发现一起，查处一起，保持高压态势，防止私屠滥宰现象死灰复燃，坚决消除肉品不安全隐患。
（二）加强标准化生产，大力发展无公害蔬菜。
蔬菜是群众天天食用的“菜篮子”商品，必须对“菜园子”加强管理，确保蔬菜产品质量安全。生产基地要大力引进抗病虫优良蔬菜品种，严格按照《浙江省无公害蔬菜地方标准》组织生产，大力推广防虫网、杀虫灯等物理防治技术，科学使用高效、低毒、低残留农药，严禁使用“两高”农药。蔬菜主管部门要加强技术培训和宣传教育、指导农民科学种菜，安全用药。要加强对可调控蔬菜基地、无公害蔬菜示范基地和高山蔬菜基地的管理，确保基地蔬菜质量好，放心度高。加强蔬菜产品的商标注册和绿色认证工作，积极打造*蔬菜品牌，大力推进我区蔬菜产业化发展。要通过龙头带动、市场牵动、网络拉动等多种方式促进专业合作社发展，以专业合作社为依托，推进蔬菜标准化示范基地建设，提高专业合作社产品质量安全水平。
（三）加强产品质量监管，确保上市食品卫生安全。
加强农业投入品的监管，加大蔬菜农药残留和畜禽饲料添加剂的监管力度。强化蔬菜基地产品质量抽检，发现使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等五种高毒农药或农残超标，要查清原因，教育户主，及时采取相应补救措施。严格流通环节监管，充分发挥“四位一体”快速检测体系优势，加强对集贸市场食用农产品、水产品的销售监管，严禁在食品销售过程中使用有毒有害防腐保鲜剂，重点开展蔬菜农药残留、腌制品、海捕虾中二氧化硫和水发产品中甲醛等的检测。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的管理机制。生猪定点屠宰场要落实宰前检疫和宰后检验制度，做到屠宰加工和检疫检验同步，严禁不合格产品出厂。要按照《*市生猪生产加工和安全管理办法》要求，进一步落实“瘦肉精”主管部门抽检和企业自检制度，确保群众食肉安全。
三、加强市场体系建设，加快商品流通现代化水平
强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场主体，构建布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善的现代流通体系，促进“菜篮子”商品产销衔接、流通顺畅、交易有序和市场繁荣稳定。
（一）增加资金投入，加快现代流通体系建设。
按照“整合资源、强化功能、提升档次、规范管理”的原则，引导财税、金融、保险机构加大支持力度，吸引更多社会资金投入农产品流通基础设施建设，积极扶持一批大型农产品批发市场和流通企业，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设，进一步加强蔬菜、肉类、水产品等鲜活农产品批发市场改造，着力提高农产品流通现代化水平。积极开展农产品“农超对接”试点，推动综合超市、食品超市等大型连锁企业直接从产场采购，发展一批农产品直采基地，与农民或农民合作组织建立长期的产销联盟，推动和扩大订单生产，促进农业产业化经营，稳定农产品销售。做好“菜篮子”商品供求信息的收集、分析和，引导产销。本着便民、利民的原则，进一步加强农贸市场建设，促进其向净菜化、速食化、包装化和超市化方向发展。大力发展方便居民生活的社区商业，推进“便利消费进社区，便民服务进家庭”的社区“双进工程”，大力发展社区连锁店、便利店，更好地满足新形势下群众对“菜篮子”商品供应提出的新要求。
（二）发展新型业态，积极培育流通龙头企业。
积极推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通方式，提高新型流通业态经营比重，要把“菜篮子”连锁经营和配送中心建设作为培育流通新型业态，构建现代流通网络的重点，在政策上给予优惠，在资金上给予扶持，推进连锁经营由城市为主向集镇、农村市场拓展，努力提高连锁经营的规模和档次，大力倡导连锁超市生鲜食品经营，规模较大的超市都应设立生鲜专柜。鼓励发展生鲜食品配送，积极培育流通骨干企业，加快以肉品、蔬菜为骨干商品的“菜篮子”配送中心建设，逐步实现对超市、专卖店以及机关、部队、学校等集体伙食单位集中统一配送，全面完成“百万学生食品配送工程”各项目标任务。
（三）发展流通网络，推进“万村千乡市场工程”。
按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、提升水平”的原则，继续实施“万村千乡工程”，巩固现有农村现代流通网络成果。进一步扩大连锁化农家店的覆盖面，着力改善农村消费环境。按照“动态管理、优胜劣汰”的原则，推进“千镇连锁超市，万村放心店”建设，做好扩面、提质、增效，完善农村连锁门店布局，提高网点密度，努力形成布局合理、畅通高效、功能齐全、服务周到的农村现代流通网，充分发挥职能部门的监管作用，完善基层食品安全信息监督网络，强化食品质量安全监管。
四、提高认识，加强对“菜篮子”工作的领导
抓好“菜篮子”工作，事关全区经济社会发展大局，事关国计民生，既是一项重要的经济工作，也是一项政治任务。做好这项工作，是党和政府坚持以人为本，关心群众生活的具体体现，是一项民心工程，是构建和谐社会不可或缺的重要内容。各地各部门要进一步提高认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，准确把握当前“菜篮子”工作面临的新形势、新要求，认真落实“菜篮子”工作主要领导负责制，切实加强组织领导，制订工作方案，出台扶持政策，抓好工作落实。各有关部门要密切配合，按照各自职责分工，各司其职，各负其责，齐抓共管，确保省、市、区关于“菜篮子”各项政策措施落实到位。
