民政局规范涉外服务整治方案
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一、指导思想
以市委争当沿边开放升级排头兵的战略部署为指导，以创建“文明诚信之都，国际商旅名城”为目标，以构建诚信经营体系为主线，以提高*商业诚信文明程度为方向，形成“打击、防范、教育、管理、建设”齐头并进的工作格局，严厉打击各种侵害俄罗斯游客合法权益的不法行为，规范商业经营秩序，净化旅游购物环境，提高*对俄的竞争力、影响力和吸引力。
二、工作目标
1、通过打击治理，破获一批侵犯俄罗斯游客人身财产安全的案件；打掉一批肆意拼缝、敲诈勒索的违法“帮帮干”；查处一批强买强卖、侵犯俄罗斯游客合法利益的经营业户；取缔一批卷汇、骗汇的外汇兑换点。
2、通过综合治理，商业经营秩序进一步得到规范，文明诚信经营形成风尚。
3、通过治理建设，我市旅游环境得到彻底净化，俄罗斯游客满意程度全面提升，实现创建“文明诚信之都，国际商旅名城”的目标。
三、重点整治的问题
1、“帮帮干”肆意拼缝，敲诈勒索，扰乱市场秩序问题；
2、经营业户强买强卖，勒宰俄罗斯游客问题；
3、出租车行业拒载、勒宰俄罗斯游客问题；
4、洗浴、酒吧、歌舞厅等场所漫天要价、敲诈勒索俄罗斯游客问题；
5、卷汇、骗汇，扰乱换汇市场秩序问题；
6、沿街兜售，干扰游客购物，扰乱城市管理秩序问题；
7、侮辱、谩骂、刁难、恐吓俄罗斯游客问题；
8、侵害俄罗斯游客合法权益的其它问题。
四、组织领导
为加强整治行动的组织领导，市委、市政府成立“涉外服务环境整治行动”领导小组：
组长：**市委常委、*市委书记
付延成*市人民政府市长
副组长：**市委常委、政法委书记
张绍武*市人民政府副市长
李永宁*市*局副局长、*市人民政府副市长、*局长
成员：**市外事处处长
卢建民*市纪委副书记、监察局局长
钟攀*市委宣传部副部长
韩学英*市工商局局长
**市旅游局局长
安茂莲*市城乡管理综合执法局局长
刘恺*市交通局局长
魏书志*市物价局局长
张世民*市人民银行行长
赵靖波*市广播电视局局长
张福民*市口岸委副主任
谢遵成哈铁局*站站长
卢俊成*市人民法院副院长
张代利*市*局副局长
何立民*边检站副站长
崔国友*铁路派出所所长
领导小组下设办公室：
主任：李永宁*市*局副局长、*市人民政府副市长、*局长
副主任：卢建民*市纪委副书记、监察局局长
李吉武*市人民政府办公室主任
张代利*市*局副局长
田士民*市*局副政委
领导小组下设八个专项工作组：
1、*整治组：
组长：*
副组长：*
成员：*局各相关部门负责人
主要任务：处理侵犯俄罗斯游客人身安全的各种案件，查处非法“帮帮干”，打击卷汇、骗汇的非法行为，协助工商、旅游、城管等部门规范商业经营秩序。
2、工商管理整治组
组长：*
副组长：*
成员：工商局相关工作人员
主要任务：规范商业经营行为，加强市场监管，提高业主和从业人员的诚信经营、文明经营的素质，严厉打击强买强卖行为，充分发挥消费者协会的作用，认真处理俄罗斯游客的维权投诉，组织开展诚信工商业户的评选活动。
3、旅游行业整治组
组长：*
副组长：*
成员：旅游局相关工作人员
主要任务：规范旅行社的经营行为，加强对旅行社经营活动的监管，提高旅行社从业人员的素质，加强对外籍游客安全教育，强化对旅游企业的规范管理，净化旅游市场，协助*机关打击非法“帮帮干”。
4、城管整治组
组长：*
副组长：*
成员：城乡管理综合执法局相关工作人员
主要任务：加大对沿街兜售人员的整治力度，发挥城市视频监控系统的作用，完善工作措施，建立长效管理机制。
5、运管整治组
组长：*
成员：运管站全体工作人员
主要任务：整顿出租车行业，加大对出租车行业的管理力度，打击无牌无照“黑出租车”，严查“宰客”行为，建立出租车从业人员档案，加强夜班司机的管理，绝不允许“三无”人员从事出租车行业。成立出租车行业协会，建立安联组。
6、情况综合组
组长：*
成员：市*局指挥中心相关人员
主要任务：做好整治行动的情况综合、信息反馈，统计报表，上情下达，下情上达，情况汇总，总结经验，编发简报；围绕整治工作确定的课题进行调研，提供决策参考依据。
7、宣传组：
组长：*
成员：新闻部门相关工作人员
主要任务：加大对涉外服务环境整治行动的宣传力度，宣传报道涉外服务环境整治行动的重大意义，市委、市政府所采取的措施，取得的效果，同时把整治的宣传工作做到俄罗斯各大城市，努力营造健康向上的舆论氛围。
8、督查组
组长：*
成员：监察局相关工作人员
主要任务：加大对涉外服务环境整治行动的专项督察力度，对阻碍行动开展或不作为的现象，严肃查处。
五、工作步骤
这次整治行动从8月19日开始到10月底结束，分三个阶段进行。
（一）动员部署和排查摸底阶段（8月19日至25日）。各成员单位要紧密结合本部门实际情况，制定具体工作方案和措施，建立运转高效的工作机制；要层层动员部署，全面开展排查摸底工作，明确重点整治的部位，重点整治的问题，重点整治的人员，做到底数清、情况明，有的放矢。
（二）全面集中整治阶段（8月25日至9月25日）。*、旅游、工商、城管、运管等部门协作配合，紧紧围绕排查工作中发现的重点问题，全面开展专项整治行动，坚决实现确定的整治目标。
（三）巩固整治成果，整章建制阶段（9月25日至10月底）。要在强化巩固集中整治工作取得成果的基础上，确定一批可能反弹的重点、难点问题，要集中力量强力整改，并强化检查督导；同时，根据存在的问题，各成员单位要建立长效机制，使整治工作常态化、制度化，努力打造*文明诚信的旅游环境品牌。
六、主要工作措施
各成员单位要按照“打、防、教、管、建”五字方针，标本兼治，综合治理，打就是打击各类侵害俄罗斯游客合法权益的违法行为；防就是防止发生侵害俄罗斯游客合法权益的案件；教就是开展宣传教育活动，提高经营业主和从业人员的诚信经营素质；管就是加强对涉外服务行业的管理；建就是建立长效机制。这次涉外服务环境整治行动的工作重点是开辟四个战场。
（一）严厉打击各类侵害俄罗斯游客的违法犯罪活动，开辟打击战场。*机关重点组织开展三个专项行动。
1、开展打击侵财犯罪专项行动。进一步加大打击力度，重点打击街头针对俄罗斯人的“两抢一盗”犯罪活动，切实保护俄罗斯游客人身财产安全。
2、开展打击非法“帮帮干”专项行动。要在调查摸底的基础上，掌握哪些是非法的“帮帮干”，哪些是合法的“帮帮干”，打掉一批非法的，规范一批合法的。
3、开展治安大巡防行动。加快数字化防控体系建设的步伐，根据全市社会治安形势，科学划分巡控区域，按照“有警接警，无警巡逻”的要求，对俄罗斯人经常活动的重点区域，实行24小时巡控，有效预防涉外案件的发生。
（二）强化整治重点，开辟整治战场。*、旅游、工商、城管、运管等部门重点开展以下整治行动。
1、旅游部门重点整治违规经营的旅游企业，坚决关停一些违规经营的旅行社，取缔一批“黑导游”；
2、工商部门重点整治强买强卖的工商业户，处理一批强买强卖的违法经营者，要确立一批反面典型；
3、城管部门重点整治沿街兜售人员，要抓获一批兜售人员，处罚一批屡教不改者；
4、运管部门重点整治无牌无照“黑出租车”，严查一批“宰客”行为。
（三）坚持整治和建设相结合，开辟建设战场。加强涉外服务环境长效机制建设，努力构建*文明诚信体系。
1、加强旅游行业建设。旅游部门要加大《旅行社管理条例》的贯彻执行力度，规范旅游行业经营秩序，提高导游的素质，要推行俄罗斯游客评价卡制度，俄罗斯游客出境前每人都要填写旅行评价卡，把俄罗斯游客满意度作为衡量我市旅游环境好坏的重要标准。
2、加强工商行业建设。工商部门要强化市场监管，加强对商场经营管理者和从业人员的服务意识宣传教育，组织市场管理部门分期分批对全市涉外商场从业人员进行上岗培训，讲形势、讲服务、讲道理、提要求，规范和改进服务态度。要实行从业人员备案制、持证上岗制和优秀业户评选制，对多次举报，信誉不好的从业人员，取消在*从事对外民贸销售员资格，不准许进入市场，对外民贸市场销售的人员要佩带俄文名签，公开实名服务，努力为俄罗斯旅游者创造良好的购物环境。各商场也应该加强经常性的宣传性教育，把提高服务质量、商品质量，杜绝纠纷做为商场管理的重要内容来抓，视信誉如生命。
3、完善长效机制建设。建立部门联动机制，成立以*“110”为龙头，各成员单位参与的涉外服务联动处置体系。为了方便俄罗斯人报警求助，从现在开始，*“110”受理涉及俄罗斯游客的刑事案件、治安案件、商业纠纷、维权投诉及其它各种求助、救助问题。*“110”受理后，按照职责分工指令相关单位处置。各相关联动单位要服从指令，全力做好各项处置工作。建立有奖举报制度，在各大商场、宾馆、车站等场所，悬挂俄罗斯游客维权的俄语提示牌，设立举报电话，各单位对俄罗斯人的求助和投诉，要快查、快处，切实维护俄罗斯游客的合法权益。规范“帮帮干”群体，实行统一管理，建立“帮帮干”准入制度，坚决杜绝肆意拼缝，敲诈勒索行为的发生，规范依法文明从业。每半年由外事处牵头组织召开一次全市各涉外旅行社和俄罗斯游客以及在我市从业的俄罗斯人员的座谈会，向他们通报我市维护和保障俄罗斯游客人身安全和合法权益工作情况，征求意见和建议。每年开展一次诚信业户、诚信营业员评选活动，对被评选为诚信业户的，市政府颁发中俄双语的诚信业户奖牌和奖金，并减免相关费用；对被评选为诚信营业员的，市政府颁发中俄双语的诚信营业员奖章，颁发奖金。每年召开一次诚信业户、诚信营业员表彰大会。
4、建立奖惩机制。对在优化旅游环境工作中，表现突出、甘于奉献、贡献卓著的干部，要给予物质上和政治上的奖励；对涉外案（事）件的办理指定专人负责，无论涉及到哪个部门，必须无条件服从，要通力协作，形成合力，对互相推诿，不负责任、办事拖拉的干部要严肃追究责任。
（四）扩大声势，营造氛围，开辟宣传战场。坚持内外结合，反面与正面相结合，打好舆论宣传战。
1、印发关于涉外服务环境整治工作宣传单，悬挂条幅标语，在广场开展涉外服务环境整治启动仪式，开展集中统一宣传活动，组织广大经业户、营业员和广大市民开展争做“文明市民、诚信市民”万人签名活动。
2、由市委宣传部牵头，电视、广播、报纸等媒体建立联动机制，开辟涉外服务环境整治专题栏目，对侵害俄罗斯游客合法权益，破坏我市旅游环境，有悖文明诚信经营的行为及时予以曝光。对涉外服务环境整治工作跟踪报道，对好做法、好典型、好成果要大张旗鼓的宣传，形成强大的舆论氛围。
3、由市外事处负责联络俄罗斯各大城市的媒体，宣传我市涉外服务环境整治行动，让俄罗斯人看到我们为维护俄罗斯游客合法权益所做的一切，看到我市优化旅游环境，构建诚信体系所取得的成效。
4、向全国公开有奖征集创建“文明诚信之都”活动标识和宣传语，征集充分体现“文明诚信之都，国际商旅名城，百年口岸、数字城市”内涵的*旅游形象标识和宣传语。
七、工作要求
（一）提高思想认识，增强做好涉外服务环境整治工作的责任感和紧迫感。各成员单位要充分认识做好此项工作的重大意义，高度重视这次整治行动，把此项工作作为当前压倒一切的政治任务，作为一场事关*未来的战役来打，要全体动员，深入开展思想发动工作，教育广大干部从讲政治、讲大局的高度，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感，克服畏难情绪，发扬攻坚克难、连续战斗的精神，全身心投入到涉外服务环境整治行动中来，努力完成这次整治行动的任务，为*经济的健康快速发展创造良好的社会环境。
（二）狠抓组织推进，确保涉外服务环境整治行动取得实效。各成员单位要根据市委、市政府的部署，按照总方案的要求，结合本部门的工作职责，制定具体的行动方案，进一步完善各项工作措施，建立建全各项工作机制；要加强检查督导，完善考评工作机制，各级领导要靠前指挥，跟踪问效，切实做到整治行动认识到位、领导到位、部署到位、时间到位、措施到位，确保整治行动真正取得实效。
（三）加强沟通，通力协作，常抓不懈。各成员单位要各司其职，各负其责，既有分工，又要合作，涉外服务环境整治行动是一项系统工程，不是哪一个部门独立能完成的，那一个部门工作不到位，都会影响到整治的效果，因此各项部门必须树立协作意识，同心携手，形成整治的合力。涉外服务环境整治也不是一蹴而就，一朝一夕的事情，它是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，各部门必须树立长期作战的思想，以非比寻常的决心，非比寻常的措施，非比寻常的力度，夺取这场整治行动的全面胜利，为创建“文明诚信之都，国际商旅名城”做出贡献。
