城乡加强环境绿化整治方案

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十六大精神和科学发展观指导，以争创“国家园林城市”和建设“东北地区最具特色、最适宜人居的城市”为目标，以“爱我*，美化家园”为主题，坚持集中会战和长远建设相结合的原则，切实搞好城市绿化、亮化、净化、美化，全面提升城市形象和水平，为创建东北亚现代商贸旅游名城和打造“北方*”奠定坚实基础。

二、建设目标

以城乡环境“四化”为主要内容，对城市道路、广场、工地、楼宇、园林景点、居民小区、城市出入口、城乡结合部、城镇乡村、庭院家居和机关、院校、企事业单位庭院及驻军、武警部队驻地等进行综合建设和整治，做到环境整洁、秩序井然、夜景明亮、城乡文明，为我市经济建设和人民群众生产生活创造良好城市环境。

三、主要任务及责任分工

(一)城市绿化

为塑造城市形象，提升城市品位，按照《*市20*年城市绿化植树方案》的要求，坚持政府主导、群众参与、分工协作，积极推进城市绿化建设。20*年城市绿化植树工作以栽植稍大规格树木为主，在东城区、西城区所有能植树的闲置地、荒地、水边、沟边，*沿岸，公路、铁路沿线，机关、学校、企事业单位庭院、部队驻地和居民小区栽植树木。同时，大力开展义务植树和居民小区、单位庭院绿化及认养绿地(树)活动，专群结合，见缝插绿，拆墙透绿，绿化家园。

牵头单位：市建设局

责任单位：*镇、*镇、市农委、市林业局、市水务局、*铁路车站、市园林处、相关企事业单位、驻绥部队。

(二)城市亮化

1、抓好重点亮化建设项目。按照《*市城市亮化建设实施方案》内容要求，完成迎新街兴隆路——花园路、新开街会晤路——通天路等八个次、巷道的路灯建设129基；继续完成山城路步行街的亮化，同时把该区域的平面牌匾变为立体灯箱。

牵头单位：市建亮化项目由市建设局负责实施。其它亮化建设任务，由两镇、各部门、各单位按*市城市亮化建设实施方案责任分工要求，各司其责，分工推进。

2、加强户外牌匾、广告整治。坚持整治与亮化相结合的原

则，拆除未经审批设置、形式陈旧、影响观瞻及与周边环境不相协调的灯光设施，建设一批亮化功能好、标准档次高的户外广告，着力实现审批规范化，设置艺术化、路段特色化、效果景观化，达到市亮化建设的标准和要求。

牵头单位：市城管局

责任单位：建设局、工商局、相关企事业单位

(三)城市净化

按照《*市城乡环境卫生“净化”工作方案》内容要求开展大规模的环境卫生净化工作，全面清理环境卫生脏、乱、

差，实现城乡环境面貌的显著改善和管理水平的跨越式提升。

1、清除城区垃圾和越冬痕迹。一是开展“春季综合整治”

活动，全力消除越冬痕迹，清除积存垃圾，所有越冬积存垃圾和痕迹要在4月底前清运完毕。二是加强城乡结合部和城市出入口的环境整治，改善城市形象。三是全面开展“爱卫月”式的群众净化活动，提高全民卫生意识和文明意识。

牵头单位：市城管局

责任单位：*镇、*镇、环卫处、卫生局(爱卫办)

2、强化日常保洁。一是抓好“三清”作业，继续保持三个百分之百。二是整治小街巷、小区、庭院环境卫生。按照现行环境卫生管理体制，市、镇、小区、街道相互配合，合力抓好环境综合整治。三是加强建筑垃圾清理整治。开展创建“文明工地”活动，施工现场实行标准围档，建筑垃圾按要求清运，防止二次扬尘污染。

牵头单位：市城管局

责任单位：*镇、*镇、建设局、环卫处

3、市政公用设施维修养护。一是加强道路桥梁维修养护。

重点抓好道路维修养护工作及时及修复破损路面、管沟。对桥梁、护拦等进行经常性清洗、油漆，市政设施完好率95%以上。二是加强排水设施维修管理。对排水设施进行全面维修检查，对管道进行清掏疏通，确保城市排水系统完备通畅。

牵头单位：道桥养护由市建设局牵头，市政工程处负责。排水设施维修管理由建设局牵头，市政工程处负责。

(四)城市美化

1、大量栽种彩化树木和花卉。栽植开花树种、垂吊花卉及草花。在主要街路以盆花造景为主，山体公园串红字“开放的*欢迎您”，在沿河路西转盘、沿河公园、海关前、政府大楼前灯舞处建设五色草造型，另外建设立体花柱、立体造型组合盆、花束、花球、蘑菇伞球等，在部分重点路段摆放盆花，形成梯次，一街一景，扮亮各街路，提升美化效果。

牵头单位：市建设局

责任单位：市园林处

2、整顿城市市容环境。一是临街重点建筑粉刷。积极筹措资金，对城区主要道路两侧的重点建筑物有碍观瞻的立面和喷涂广告进行粉刷、清洗、维修，力求建筑立面风格与街景整体协调、整齐美观。

牵头单位：公共建筑由市建设局牵头负责组织整治；企事业单位由市城管局督促产权单位自行整治。临街居民住宅由市房产局牵头督促产权单位或物业公司组织整治。

责任单位：相关产权单位、物业公司

二是治理乱贴乱画。要借鉴其它城市经验做法，建立公安民警派驻制度，从打击制假贩假的角度，依法查处乱喷乱涂现象。要制订户外广告清理方案，通过志愿者行动等，加大对市区主要道路两侧，各类设施及居民区内张贴涂写的清理力度。各有关部门要密切配合联合行动，取缔各类乱贴乱画窝点，力争通过持续、不间断整治，逐步消除“城市牛皮癣”。

牵头单位：市城管局

责任单位：*镇、*镇、市公安局、市教育局、团市委。

三是整顿沿街秩序。规范经营行为。对城区主次干道所有沿街从事餐饮、制作、维修、清洗等经营的商铺进行整治，落实门前三包制度，确保各种设施达标，无占路经营，无油烟和噪声污染。取缔露天烧烤。经批准的早市场要严格实行规范化管理，定点、定时经营，设专人管理，确保道路畅通和环境整洁；坚决取缔未经审批的早、夜市场。规范棚亭摊点。撤销、拆除、迁移城市主干道和广场、公园、沿街楼宇等重点部位有碍观瞻或影响交通的棚亭、摊点、视线角。规范停车秩序。对城区主次干道所有机动车、自行车停车场点逐一整治规范，指定停车场点、划定停车边线、设立停车标志、增设停车栏架、统一停车朝向。坚决取缔违规占道停放机动车。

牵头单位：市公安局、市城管局

责任单位：市环保局、市工商局、市交警队

3、全面提高公交服务水平。一是搞好车容车貌。注意车辆

仪表，及时清洗车辆，更换破损的车体广告，按标准设置车牌。二是搞好车内卫生。及时清洗地板、座套，保持车厢内清洁。三是搞好文明行车。做到正点运行、遵章守纪、礼貌行车、规范服务，为市民提供优质、安全、快捷的公共交通服务。

牵头单位：市公安局

责任单位：市交通局

(五)村镇综合治理工程。

两镇、各单位、各部门要认真贯彻建设社会主义新农村的战略方针，坚持集中会战和长远建设相结合的思路，开展城镇综合治理工程，加强基础设施建设，优化生态环境，提升“四化”建设水平。一是集中抓好镇环境改造。以“四化”为主体改造内容，全面推进。镇主要街道做到“六无”：无垃圾、无乱停放、乱设摊、乱张贴、乱堆放、乱搭建现象；沿路主要河道实现“三无”：河道无漂浮物，河中无障碍，河岸无垃圾；冬季冰雪清运及时，保障交通顺畅和市民通行；对主要区域和道路两侧的楼宇及市政公用设施进行亮化建设，实现路净、河清、城亮的要求。二是全面推进村镇“脏、乱、差”整治工作。当前，各镇（村）要根据农民生活需要，合理布局垃圾倾倒点和转运站，进而推进农村“两进、两出、三改造和一圈养”的实现，即：砂石路进村、花草林木进村；垃圾粪肥出村、柴草垛出村；改水、改厕、改庭院；禽畜全部实现圈养。三是积极开展田园式的绿化。抓好庭院绿化，充分利用农家房前屋后、宅间和路间搞好绿化，既要注重平面绿化，又要进行立体绿化，营造绿铺绿围的农家庭院。四是抓好环境绿化。主要是抓好进城(村)道路、河岸，村镇周围的绿化。五是抓好园区绿化，主要是校园和产业区的绿化。六是继续推进城乡环卫一体化建设。抓好城乡环卫工作的衔接，在省道、国道出入口处及沿线村庄要建立专职保洁和管理队伍，落实责任，建立制度。七是抓好“四化”建设的后期管理工作。要树立“三分建、七分管”的理念。要强化农民的主体意识，自觉参与、维护、管理村镇建设。要建立垃圾清运，街路清扫，环境维护，公共设施管理，门前“三包”等一系列规章制度，既要建得好又要管得住。八是重点培植环境卫生示范村。两镇要在综合整治好的基础上，总结经验，推动全局。在广大农民中要广泛开展树新风改陋习活动，积极组织好农村庭院、家居的净化、美化，培养文明健康的生活居住习惯，增强讲卫生的责任感和光荣感。

牵头单位：市农委

责任单位：*镇、*镇

四、任务区分

两镇、各单位、各部门要充分认识全市城乡环境“四化”建设重要性，从整体利益出发，顾大局，识大体，认真履行职责，主动承担任务，切实抓好各项任务的落实。

(一)市政府办

市政府办是“四化”建设的总督办、总协调部门，负责将重点工作内容纳入市政府督察内容，进行全程跟踪检查、督促、落实，会同市农委、市建设局对市区、两镇“四化”工作进展情况进行督导检查。

(二)市文明办、市广电局

负责将“四化”建设作为精神文明建设的重要组成部分，环境建设不合格的单位不能参与各级文明单位的评选；负责牵头新闻单位，对“四化”建设进行全程跟踪报道；负责对执法部门和成员单位的舆论监督；开设专题、开辟专栏、公益广告等广开言路进行宣传和研讨，充分发挥新闻舆论引导和监督的作用，对好的单位给予表扬，差的予以曝光。

(三)两镇政府

两镇要依据本方案要求，根据实际情况，各自制定为期三年分阶段进行的工作方案，力争实现“一年一变化、三年大变样”的目标。

(四)市监察局

负责将全市城乡环境“四化”建设任务分解并纳入两镇各部门、各单位效能考查内容，根据各牵头部门、责任单位推进落实和完成任务情况进行考评。

(五)市直机关工委

抓好党政机关、执法单位、窗口部门的环境卫生，为全市“四化”建设做出表率。

(六)市建设局

负责全市城乡环境“四化”建设总体任务的安排和部署；负责全市亮化建设、绿化建设的组织实施，指导各单位根据职能做好各项建设工作。

(七)市城管局

负责占道经营管理和沿街违章建设、乱搭滥建的查处及各类墙壁的粉刷；会同市环保局整治油烟和噪声污染；清理乱贴乱画；负责广告牌匾的清理和管理，做好户外广告的审查、设置、亮化、管理和查处整治工作；负责对违反相关法律、法规的单位和个人依法实施行政处罚。

(八)市环保局

对乱排扰放行为依法进行处罚，重点抓好环境污染、水质污染等问题的治理。

(九)市公安局、交通局

负责全市交通秩序的整顿，规范专业市场周围各种货车、出租车占道停放，认真查处车辆乱停乱占、随意掉头等违章行为，认真纠正行人不遵守交通规则，非机动车占线行驶等违章行为。主动配合各有关部门，依法查处打击各种破坏城市环境的违法违章行为，负责城市出入口公路沿线的卫生保洁、清运；负责公路两侧责任区内绿地的养护；清除责任区内绿地的杂物；对所管路面残缺不全部分进行修补或摊铺；及时清除所管路面上的积雪。

(十)市房产处

负责组织指导物业公司、小区业主委员会对居民小区实行标准化的物业管理，根据方案要求落实各项绿化亮化净化美化内容。

(十一)市教育局

开展好“小手拉大手，共建美好家园”活动，加强学生的素质教育，寓环境管理于教育中；鼓励学校开展“环境在我心中”为主题的班团会演讲比赛和有奖征文活动；提倡学生进行力所能及的义务劳动，让环境教育从少年儿童抓起。

(十二)市卫生局、爱卫办

对全市卫生和公共场所、餐饮娱乐业开展一次爱国卫生运动大检查，对不达标单位提出整改意见，限期完成。

(十三)市总工会、团市委和市妇联

要充分利用本部门特点，大力宣传“四化”建设的意义和重要性，开展一些喜闻乐见的志愿者活动或义务劳动，让更多的干部群众受教育，增强全员参与、齐抓共管意识。

驻军、武警部队和其他各有关部门，按照职能和责任分工，积极参与“四化”建设，完成各项工作任务。

五、实施步骤

全市城乡环境“四化”建设，坚持集中会战和长远建设相结合的原则，利用三年时间进行，今年为集中会战阶段，工作总体上分三个阶段进行：

第一阶段：4月24日至29日，为调查摸底和宣传发动阶段。两镇、各部门、各责任单位要根据本《方案》的要求，明确责任，研究制定本地、本单位具体的实施方案，层层落实责任，方案务于4月28日前报活动领导小组办公室。要对各项建设任务的现实情况进行拉网式调查摸底，做到心中有数。同时，要通过各种途径广泛宣传“四化”建设的目的、意义，使之家喻户晓人人参与，形成良好的社会和舆论氛围。

第二阶段：4月29日至8月31日，为集中建设和整治阶段。各级、各责任单位要按照突出重点、全面整治的原则，派员到有建设和整治任务的企事业单位进行上门督办，下发整改通知，限期整治，开展大规模的建设整治活动，逐项落实工作任务。期间，市领导小组将分几次组织现场检查督导活动。各项建设任务牵头单位也要根据活动进度，及时组织进度和检查督导。

第三阶段：9月1日至l5日，为检查验收阶段。各责任单位对“四化”建设进行自查和总结。在此基础上，市领导小组将对各责任单位的工作成果进行全面检查验收，对取得优异成绩的单位和个人给予表彰奖励；对工作不力、敷衍塞责、推诿扯皮、成效不大的部门或单位予以通报批评。

明后两年为巩固成果建立长效机制阶段。两镇、各部门、各单位根据前一年工作情况，结合各自实际，制订年度切实可行的实施方案。

六、保证措施

(一)成立协调机构，加强组织领导。为确保全市城乡环境

“四化”建设的顺利开展，市政府决定成立工作领导小组。

组长：付延成市政府市长

副组长：赵荣国市委常委、市政府常务副市长

吴庆兰市委常委、市政府副市长

张绍武市政府副市长

徐宽市政府副市长

孙立春市政府副市长

满玉海市政府助理调研员

李学义市政府秘书长

成员：*镇、*镇、市政府办、市文明办、市直机

关工委、市监察局、市建设局、市城管局、市环保局、市工商

局、市交通局、市公安局、市水务局、市财政局、市房产处、市农委、市教育局、市卫生局、市爱卫办、市广电局、市总工会、团市委和市妇联、市城投公司、新闻单位等部门主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由副市长孙立春兼任，办公室副主任由市政府助理调研员满玉海、市政府秘书长李学义、市建设局局长张维显、市城管局局长安茂莲、市爱卫办副主任吕洪帅担任，根据各自责任分工和职能具体负责城市环境“四化”建设的组织协调。各成员单位要指定一名班子成员作为直接责任人，负责对上联络，对下落实。各级、各有关单位和部门要按照本方案的要求，建立健全相应的组织领导机构，各自制定切实可行的工作措施，切实加强组织领导。

(二)明确分工，落实责任。两镇、各单位、各部门要按照

全市统一部署和本《方案》的具体要求，严格落实各级领导责任制。各责任单位的主要领导对职责任务落实承担第一责任，要亲抓亲管，深入一线、率先垂范。两镇、各单位、各部门要围绕目标任务，仔细排查问题和薄弱环节，认真制定措施，精心组织，落实责任。要调集精兵强将，自始至终抓好“四化”建设工作的策划、组织和实施。各项任务的参加单位要服从牵头单位的调度指挥，做到有分工，有合作，齐抓共管，确保各项建设任务的全面完成。

(三)加大监督检查考核力度。市政府将把“四化”建设工作纳入督查内容，加强对全市“四化”建设情况的协调调度和监督检查。采取定期检查与不定期检查相结合，明查和暗访相结合的办法，量化检查内容，扩大检查范围，深化检查层次，加大检查频率。每次检查要找出问题，排出顺序，点明责任单位、责任人。要将检查结果报送领导小组成员，并在*信息网上公布。要建立联合检查通报制度，对应付了事，搞形式、走过场、不能按时完成建设任务的单位，对不服从工作安排的单位，要采取新闻媒体曝光方式。每年年底，市政府将组织评比。

(四)搞好宣传发动，动员广大群众积极参与。全市城乡环境“四化”建设具有很强的公益性和社会性，必须全民动员，全民参与。两镇、各单位、各部门要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体开辟专栏或专题节目，经常性、不间断地加强“四化”建设的宣传。要抓住人们普遍关注的社会公德、职业道德、社会风尚等方面的问题，抓住当前我市环境方面存在的薄弱环节和突出问题，从正反两方面多角度进行连续报道和追踪报道，宣传先进，督促后进。两镇、各部门都要采取多种形式，更好地动员社会各界和广大人民群众参与城乡环境建设工作，形成人人参与、人人动手的良好氛围。