环保局加强大气污染监管方案
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一、建立统一的指挥协调机制。
全面落实"地方各级人民政府，应当对本辖区环境质量负责，采取措施改善环境质量"的要求，建立大气污染监管工作领导小组，由主管环保工作的副区长任组长，统一指挥协调大气污染监管工作。在区扬尘办的基础上，将政府办、农委、教委、人事局、各街道纳入领导小组成员单位。各成员单位要设有大气污染监管工作的机构和人员。进一步明确成员单位的工作职责、任务和要求，充实力量，合理配置各种资源，多管齐下，齐抓共管，形成大气污染监管工作的合力。原则上领导小组每半年召开一次空气质量会商会，研究空气质量变化趋势和原因，制定监管措施，统一规划、统一部署、统一实施、统一检查和落实。
二、建立严格的环境准入机制。
我区是传统的重工业区，近几年，虽然功能区建设得到较快发展，但和全市相比，第三产业的比重仍然偏低。以钢铁、电力、建材为主的工业企业对能源、资源消耗以及对大气污染很大，产业结构性矛盾突出。必须建立严格的环境准入机制，在处理经济发展与环境保护的关系上，始终坚持"环境保护优先"的理念，严格执行以环境容量为基础的环境总量控制制度，坚持依法审批原则，严格控制"两高一资"项目，筑牢筑实大气环境污染防火墙。凡新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须进行环境影响评价，建设项目的环境影响报告书、报告表必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响做出评价，规定防治措施，对于不符合大气污染物排放标准的项目一律不批，切实从源头上控制新增大气污染。
三、建立高效的联合执法机制。
根据环境保护相关法律法规的规定，环境保护行政机关对环境保护工作进行统一监督管理，建委、城管、交管等行政主管部门，对于造成大气污染的行为依据本部门职责分别具有相应的执法权。为提高执法效能，一是要创建区域联合执法机制，尤其是西南五区的联合执法机制，这五个区的环境质量休戚相关，相互之间影响较大，任何一个区都很难独善其身；二要完善部门联合执法机制。各行政主管部门要抽调精干力量，固定人员，明确任务，在环保部门统一指挥下开展环境监管工作；三是建立上下联合执法机制。对于监管阻力大或跨区域执法问题，及时汇报，由上级环境保护部门监管和查处。
四、建立迅捷的应急保障机制。
一是遇有重大环境事故或突发事件，大气可能受到严重污染，甚至危害人体健康时，环保部门报区政府及时大气污染公告，采取强制性应急措施，包括部分机动车停驶，责令排污单位停产或部分停产等；二是在国家重大节庆活动或重要赛会期间，及时启动应急保障机制，通过执行更加严格的标准，采取更加严格的措施，加强对重点工业企业污染排放的监管，严厉查处违法排污行为，确保空气质量；三是在空气质量处于临界状态时，及时通知各工业企业完成厂区清扫保洁、洒水抑尘。扬尘办各成员单位按职责通知各施工单位停止施工作业，进行洒水抑尘。加强联合执法，加大露天烧烤、垃圾焚烧、道路遗撒、汽车尾气的查处力度。环卫中心要进行不间断的道路清扫，洒水抑尘作业。
五、建立有力的社会监督机制。
充分动员社会力量参与环境保护、加强社会监督，是弥补环境监察力量不足，防治大气污染，实现可持续发展的有效途径和方式。一是要加快建立环保志愿者队伍。广泛动员，在街道、社区、学校、企业，组建环保志愿者队伍，宣传环保法律法规，监督环境违法行为；二是在重点企业建立企业环保监督员制度，健全企业内部环境管理体制、机制，推进企业环保工作规范化建设；三是聘请社会监督员。对各行政主管部门落实环保法律法规，依法履行职责情况进行监督；四是建立大气污染监管公众参与机制。设立专人，开通专线受理群众的投诉、举报。涉及大气污染项目的环境影响评价，邀请社会监督员参加。制定大气污染监管的相关政策，主动征求群众意见；五是对积极参与大气污染监管工作，并做出积极贡献的单位和个人予以奖励。
六、建立规范的减排奖励机制。
设立专项资金，建立污染减排的奖励机制。大力支持企业采用先进的清洁生产工艺和技术，减少和消除污染物排放；支持企业应用生态学和循环经济的理念和方法在企业内部、企业之间、产业园区的层次上构建循环经济体系。对于积极采用新技术，有效控制大气污染，实现污染物减排的企业，政府要进行专项奖励；对于生产工艺落后，不符合区域经济发展方向，大气污染严重的企业，要严格标准，采取倒逼的方式，督促企业搬迁、调整或关闭。
七、建立长效的环保宣传机制。
加强环境宣传教育，增强领导干部和辖区群众的环保意识，是开展大气污染监管的一项基础工作。要继续做好环境保护"六进"工作，不断提高环保宣传工作的覆盖面；继续抓好"环保宣传月活动"，丰富内涵，打造品牌；继续做好专项环保行动的宣传工作，鼓舞士气，营造氛围；鼓励先进、鞭策后进，充分利用媒体及网络的宣教作用，尤其要利用好《*报》、《首钢日报》、区电视台等媒体，对落实环保法律法规、决策部署积极主动，做出显著成绩的单位和个人进行宣传，对拒不执行整改决定、不服从环保部门管理，带来严重大气污染的单位，公开曝光。
八、建立科学的目标管理机制。
一要细化责任。根据全市下达的控制大气污染任务，及时制定我区的大气污染控制措施，将任务目标细化分解，与各行政主管部门、工业企业、街道签订《大气污染防治工作责任书》，明确各自职责任务；二要加强考核。按照责权统一、目标明确的原则，确定各行政主管部门、街道、工业企业应实现的大气污染防治目标，加强督察，定期考核；三是要建立完整的考核制度。明确考核的主体、内容、方式及对不能完成大气污染防治任务的单位的惩戒措施。
