街道社区文明服务整治方案

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一、准确把握我区第二批学习实践活动的总体要求

（一）深刻认识开展学习实践活动的重要意义

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。参加这次学习实践活动的党组织类型比较多、情况差异较大，党员的职业构成多样、文化程度参差不齐，且处于改革发展稳定的第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层，团结带领群众推动科学发展，促进社会和谐的重要职责。因此，认真组织开展社区学习实践活动，对于进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，进一步保持党的先进性，提高党的执政能力；对于贯彻总书记主持政治局学习强调新中国社会主义现代化实践的“四点启示”（坚持解放思想、实事求是、与时俱进，着力探索和把握我国社会主义现代化规律；坚持以经济建设为中心，着力推进全面协调可持续的科学发展；坚持加强制度建设，着力构建有利于科学发展的体制机制；坚持正确处理改革发展稳定关系，着力保持社会大局稳定），全面落实市委提出的“坚持科学发展、推进‘四个率先’（率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会）”的活动主题，围绕区委“建设金融集聚带，打造世博服务区”的实践载体，有效应对国际金融危机冲击，实现“四个确保”（确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会和谐稳定，确保世博会筹办工作有序进行）具有重要意义。

（二）认真把握学习实践活动的总体要求

深入开展学习实践活动，要全面落实中央关于“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求,认真贯彻“着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制”的指导思想；准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的主要原则；努力实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标。同时，还要从社区工作和党员特点出发，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，努力实现学习实践活动的总体要求和具体目标。

（三）切实落实“五个更加注重”的具体要求

更加注重取得实效，就是要在突出实践特色、解决突出问题上下功夫；更加注重简便易行，就是要在贴近基层实际、贴近党员群众上下功夫；更加注重分类指导，就是要在因地制宜、区别对待上下功夫；更加注重强化基层，就是要在加强基层组织建设上下功夫；更加注重统筹协调，就是要在上下联动、整体推进上下功夫。突出“五个更加注重”，是要使活动的内容、方式、载体和措施更有针对性，真正达到强化基层、促进发展、取得实效的目的。

一要更加注重取得实效。要把服务群众、改善环境、促进社区和谐作为最大的实践目标。通过联系实际深化学习，进一步增强社区（街道）党工委、街道办事处统筹协调社区建设和社区管理的能力；通过办实事、办好事，着力解决一批群众反应强烈的突出问题，改善民生。进一步增强居民区党总支的领导核心能力，充分发挥桥梁和纽带作用，协调关系、化解矛盾、维护稳定、促进和谐。“两新”组织要着力在建立健全党组织建设、发挥党组织和党员作用、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进单位科学发展上有新的突破。社区各级党组织和全体党员要在世博筹办工作中更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，并以此作为整改阶段工作的重要议题，定目标、定任务、定措施，为完成这一历史任务做出积极贡献。

二要更加注重简便易行。学习实践活动的侧重点是深化学习，要根据基层党员的文化水平和实际情况来制定切实可行的学习方案，使学习内容和学习形式更加通俗易懂、喜闻乐见，活动安排更加灵活多样、便于实施，防止走过场，力戒形式主义。街道机关支部、居民区总支要采用个人自学、专题讲座、微型党课、集中讨论和体会交流相结合等方法组织学习。服务窗口支部党员、“两新”组织党员，要通过开短会，开小会，分散学，交流学，讨论学等灵活多样的方式，将学习内容“化整为零”，将学习时间“聚零为整”。离退休党员，要参加一次学习，过一次组织生活，发挥力所能及的作用。社区各级党组织要把“世博先锋行动”等创先争优活动作为学习实践活动的载体，组织广大党员参加、吸引广大群众参与。

三要更加注重分类指导。根据各级党组织的不同情况，党员、干部的不同职责，在职党员、离退休党员、流动党员的不同特征，党组织的不同规模，各级党组织要分别制定具体方案，提出不同活动要求，切实加强具体指导。要坚持以街道领导班子为重点，突出领导干部在学习实践活动中的示范引领作用，提升自身理论水平，提高社区管理能力；要抓好街道机关党员的学习实践活动，深刻理解科学发展对工作的指导意义，就如何加强为民服务，如何贴近老百姓需求，把党和政府的关心落到实处下功夫；要发动居民区党员、“两新”组织党员、离退休党员广泛参与活动，鼓励他们积极为社区建设建言献策；要抓好服务窗口党员的学习实践活动，通过学习实践活动促进规范化管理，提升服务质量。

四要更加注重强化基层。开展学习实践活动是强化基层的重要契机，加强基层党建也是学习实践活动取得实效的基本前提。要全面推进基层党建，优化组织设置，扩大组织覆盖，强化组织功能，创新活动方式，力争把党的基层建设提高到一个新水平。居民区党建，通过不断探索完善适应科学发展的工作制度和工作规范，进一步增强联系群众、服务群众的能力，协调各方、化解矛盾的能力，不断夯实执政基础；“两新”组织党建，重点要针对“两新”组织及其从业人员的特点，以新的思路、新的理念、新的机制推进组织覆盖和工作覆盖，使党的组织生活健全起来、党员的作用发挥出来；服务窗口党建，重点是以党建促工作，增强为民办事的意识，提高服务的水平。要加强流动党员管理，努力完善相应的联络、组织机制，为流动党员参加组织活动积极创造条件。同时还要引导广大党员增强党员意识，积极参加各类创先争优活动，团结和带领群众共同奋斗，努力成为落实科学发展观的骨干力量。

五要更加注重统筹协调。在环节和步骤上，各级党组织要统筹安排、把握节奏，使学习实践活动每个阶段各项工作有机衔接、前后呼应。在工作方式上，要注重上下联动、左右互动，增强活动的整体效果。在具体安排上，要处理好开展活动与业务工作之间的关系，使学习实践活动与日常工作相互融汇、相互促进。本次学习实践活动正处于实现今年预期目标的关键时期，也是做好明年开局工作特别是筹办世博会的关键时期，我们要把开展学习实践活动与推动“四个确保”各项工作结合起来，与庆祝新中国成立60周年各项活动结合起来，与推进基层党建结合起来，尤其要与完成“迎世博”各项筹备任务结合起来，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

二、切实明确学习实践活动的时间安排和主要工作

（一）关于总体安排

街道机关从2009年9月开始，至2010年2月基本结束，集中活动时间6个月。居民区、“两新”组织、服务窗口党组织和离退休党支部从2009年10月开始，至2010年1月基本结束，集中活动时间4个月，另外安排2个月左右时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。

学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行，第一阶段为2009年9月上旬至10月下旬，第二阶段为11月上旬至12月中旬，第三阶段为12月下旬至2010年2月。

（二）关于准备工作

一是召开党工委会议，传达学习中央、市委、区委有关学习实践活动的精神和要求，并由各基层党组织负责向全体党员做好传达工作。二是深入开展调查摸底，摸员底数，及时掌握党员流动情况，落实流动党员的参与单位，努力把每一名党员都纳入有效管理。三是加强基层组织，对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，进一步理顺党组织隶属关系，夯实基层党组织基础建设。四是通过组织街道机关干部、居委干部、社区居民代表、“两新”组织代表集中座谈和个别访谈，初步找出存在的五个方面突出问题：街道领导班子成员对科学发展观的理解不够全面，领导科学发展的能力还有待提高；社区在更好更快地满足社区成员日益增长的公共需求方面还有不少薄弱环节；社区在更深入更有效地服务服从于区域经济发展大局方面还要进一步拓展空间；党建工作对社区科学发展的保证与推动作用还不够有力；干部队伍的整体素质和综合能力还不能适应社区科学发展的实际需求。五是通过发放学习资料、召开辅导讲座、开展阵地宣传等形式，积极营造深入学习实践科学发展观的浓厚氛围。六是成立*街道学习实践科学发展观活动领导小组，组长为成秋燕，副组长为段和平、徐静、陈新荣，成员由李长宗、尹旭峰、余世玉、侣翼夫担任。领导小组下设办公室，由李长宗任主任、张婷芳任副主任，办公室内设综合组、宣传组、秘书组三个工作组，共9人组成。七是根据市委、区委关于学习实践活动的部署要求，结合社区实际，研究制定具体实施方案，经社区（街道）党工委讨论通过并报区委第二指导检查组审阅后实施。八是围绕区委“建设金融集聚带，打造世博服务区”的实践载体，从本社区实际出发，确定“服务群众、改善环境、共建文明和谐新*”为*社区学习实践活动的抓手和平台。九是居民区党委要根据社区（街道）党工委的部署，加强对居民区各党总支的指导；综合党委及时与“两新”组织负责人沟通协调，取得理解支持，为深入开展学习实践活动创造良好条件。十是9月14日召开*社区（街道）深入学习实践科学发展观活动动员大会，进行思想发动和工作部署。

（三）关于各阶段主要工作

第一阶段：学习调研

1、认真抓好学习讨论。在学习内容上，要认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，中央和市委有关重要决策部署，有阅读能力的党员，要认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本书，社区（街道）党工委领导班子成员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》一书；要结合庆祝新中国成立60周年活动，尤其是上海建设、改革发展的成就和身边的巨大变化，开展爱国主义教育。在学习形式上，街道机关党员和所属基层党组织领导班子成员，可采取适当的集中培训、专题培训和个人自学等方式组织学习；其他党员可采取听报告、看教育片等形象直观的方式组织学习；年老体弱的党员和流动党员，可采取帮学、送学等形式组织学习。在学习资源上，要充分运用党员干部现代远程教育网、干部在线学习城、党员服务中心、党建网等阵地资源；充分发挥讲师团、宣讲团、理论辅导员的积极作用。在学习交流上，要紧密联系区委“建设金融集聚带，打造世博服务区”实践载体和本社区实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，形成事关社区科学发展重要问题的新共识。此外，还要组织广大党员积极参加“我为科学发展献一计”等活动，为社区科学发展建言献策。

2、深入开展调研走访。社区（街道）党工委领导班子成员要结合“走进基层、服务群众”活动，带头深入实际、深入群众进行调研，广泛开展走访、下访、接访等活动，充分听取基层和群众的意见建议，找准目前存在的突出问题。要把调研走访与帮助基层群众解决实际困难结合起来，成为改进作风、服务群众的重要措施，使群众从一开始就感受到学习实践活动带来的新变化，努力增强学习实践活动的吸引力。

第二阶段：分析检查

1、召开专题民主生活会和组织生活会。社区（街道）党工委要认真组织召开领导班子专题民主生活会，居民区和独立设置、有条件的基层党组织领导班子也可以召开民主生活会，其他基层党组织要召开专题组织生活会。专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣近些年来社区发展实践，联系当前经济发展和社会稳定形势，联系党员干部的思想和工作实际，深入查找存在的突出问题明确努力方向。召开专题民主生活会前，领导班子成员要相互谈心，交换看法，沟通思想，做好充分准备。会上，要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，认真开展批评和自我批评，保护党员、干部推进科学发展的积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题，精心分析检查，提高思想认识，明确整改方向。居民区、服务窗口和“两新”组织党组织召开专题组织生活会，要请全体党员参加，支部委员特别是书记要根据征求到的群众意见进行分析检查，其他党员要对群众意见和支部的分析检查进行评议讨论。

2、撰写分析检查报告或分析检查材料。社区（街道）党工委领导班子要撰写分析检查报告，主要负责同志要全程主持分析检查报告和分析检查材料的起草工作，分析检查报告要注重吸收调研走访中群众提出的意见建议，对查找出来的问题和群众反映的意见进行认真梳理分析，理清科学发展思路这个重点，分析检查报告要把问题找准确，原因分析透，对策定科学，使分析检查的过程成为集中民智、汇集民意的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程，为制定整改落实方案和整改落实措施打好基础，进一步明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和主要举措。同时上报区委、区政府分管领导审阅。居民区党总支、服务窗口党支部、“两新”组织党组织要形成简要的分析检查材料，向支部、党员宣读，听取意见，形成共识。

第三阶段：整改落实

1、制定整改落实方案或整改落实措施。社区（街道）党工委要制定整改落实方案，居民区党总支和独立设置、有条件的党组织领导班子也要制定整改落实方案。整改落实方案要把分析检查报告提出的整改思路和措施具体化、目标化、责任化，做到可操作、能落实、好检查，不提不切实际的口号，不作无法实现的许诺。其他党支部领导班子也要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。

2、集中解决突出问题。要集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要切实找准解决问题的突破口和着力点，下功夫解决几个突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事。对一时解决不了的问题，要向群众做好解释工作。要认真做好规章制度的废、改、立工作，尤其要重视制定和完善促进科学发展上水平、联系服务群众、加强班子建设和基层党组织建设等制度。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，并适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评。

三、努力加强对学习实践活动的组织和领导

各单位要把学习实践活动摆上重要议程日程，高度重视，精心组织，做到规定动作不走样、紧扣主题促发展、自选动作有特色、结合实际求成效，确保市委和区委关于学习实践活动的要求落实到基层。

1、加强组织领导，落实领导责任。要明确各级党组织负责人为第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。社区（街道）党工委在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对基层党组织开展学习实践活动的领导和指导。要注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活动，流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。要注意邀请本单位党外负责人和管理人员，“两新”组织党外出资人参加有关活动，充分听取他们的意见。

2、贯彻群众路线，充分发扬民主。要继续完善社区（街道）党工委、街道办事处领导和街道机关干部定点联系居委会、定点联系企业制度，把走群众路线贯穿活动始终。社区（街道）在开展学习实践活动期间，邀请人大代表1人、政协委员1人、派人士1人、统战对象5人、离退休干部4人、党外群众11人、“三风”监督员3人、社区单位代表15人、居委会主任（非中共）2人，共计43人全程参与重要节点的活动，切实做到广泛听取意见、真诚接受监督、充分发扬民主。

3、加大宣传力度，营造浓厚氛围。要充分利用各种会议、局域网、宣传橱窗等各种宣传阵地进行广泛发动，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央关于学习实践科学发展观活动的指示精神。同时因地制宜、不断创新宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传的覆盖面和影响力。

4、精心组织实施，务求取得实效。要认真贯彻区委的部署要求，把社区（街道）学习实践活动实施方案落实为切实可行的活动计划。积极探索上下联动、左右互动等方式解决突出问题的有效途径，把需要合力解决的普遍性问题在整改落实中加以解决，把成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，使学习实践活动成为促进社区建设发展的强大动力。