民政局发展特种设备安全监管方案

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一、工作目标

通过加强特种设备使用单位法定代表人（负责人）和安全管理人员的安全管理技术培训，指导和督促特种设备使用企业建立健全安全责任体系、安全组织体系、安全管理体系、事故应急处置体系，大力推进特种设备有证运行、人员持证上岗等各项工作，至2009年底，全市特种设备使用单位较好实现“三落实、两有证、一检验、一预案、正确使用和精心维修保养”，即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，设备依法检验，建立事故应急预案，特种设备正确使用，做好日常检查、维修和保养工作，切实有效地落实特种设备使用单位安全主体责任。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实各级政府关于加强安全生产工作的要求和部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以加强特种设备使用单位安全管理工作为重点，进一步规范和加强特种设备使用单位安全管理基础建设，全面落实特种设备安全使用单位主体责任，促进特种设备安全形势稳定。

三、工作分工

按照以块为主、条块结合的原则，各镇（街道）和各有关部门明确分工如下：

（一）市工业经济局负责组织实施船舶修造行业及钱江集团的特种设备安全主体责任落实工作；

（二）市建设规划局负责组织实施游乐场所、物业管理的住宅小区等行业的特种设备安全主体责任落实工作；

（三）市交通局负责组织实施交通工程行业等的特种设备安全主体责任落实工作；

（四）市教育局负责组织实施教育行业的特种设备安全主体责任落实工作；

（五）市卫生局负责组织实施医疗卫生行业的特种设备安全主体责任落实工作；

（六）各镇（街道）负责配合有关单位开展特种设备安全主体责任落实工作，且组织实施本区域内除上述五个行业外的特种设备安全主体责任落实工作；

（七）市质量技术监督局负责指导和督促全市特种设备安全主体责任落实工作，指导开展试点工作，提供培训的相关资料，并及时向有关单位提供特种设备相关数据和信息；

（八）市安全生产监督管理局负责综合管理和监督，协同开展督促协调，并将特种设备安全管理的内容纳入厂长（经理）、安全管理人员培训教程。

四、实施步骤和时间安排

（一）宣传发动、试点工作阶段（3月上旬至5月中旬）

各镇（街道）和各有关部门成立相应组织机构，制订工作方案，落实专人负责，明确工作责任，并建立健全信息统计和报告工作制度。

1、对我市特种设备生产使用单位的安全负责人和安全管理人员进行全面培训，促使特种设备使用单位基本掌握主体责任的内容和要求。

2、对特种设备使用单位进行调查核实，摸清现有的特种设备安全使用管理基础情况。在此基础上，分行业选择3-5家使用单位开展特种设备安全主体责任落实工作试点，并落实试点工作责任制。

3、各试点单位按照主体责任的具体要求，设立安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员，制订或修订安全管理制度及安全操作规程，建立设备台帐及各类检（巡）查、维修保养记录，制订事故应急救援预案并进行演练等，特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率和事故隐患整治率均达到100%。

（二）全面推进阶段（5月下旬至9月下旬）

各镇（街道）和各有关部门在试点工作的基础上，在各自范围内全面推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作。

1、各特种设备使用单位尤其是法定代表人（负责人）要对照主体责任的要求，认真仔细地做好自查，把全面推进落实安全主体责任与加大安全投入结合起来，注重使用单位的科技投入和资金投入，加大特种设备改造力度，加快更新淘汰落后设备速度；与加强日常内部管理结合起来，不断提高使用单位安全管理水平，有效预防事故的发生，全面提升使用单位特种设备安全水平。

2、建立镇（街道）和有关部门的监督检查制度，组织开展对特种设备使用单位的巡回监督检查。监督检查主要内容包括管理机构、管理人员、规章制度、设备档案、各项检查记录、设备注册定检、操作人员持证上岗等落实情况，督促指导特种设备使用单位达到相关要求。

3、坚持帮扶、规范与整治并重的方针，对存在隐患较多、差距较大的特种设备使用单位，采取单独补课的形式，帮助其落实具体整改工作措施，达到相关要求。对整改措施不到位且工作不配合的特种设备使用单位，要采取挂牌督办的方式，责令其在规定期限内整改到位。对发现的各种违法违规行为，要依法严厉查处。

（三）总结提高阶段（10月至12月）

各镇（街道）和各有关部门按照落实特种设备主体责任的工作要求，对各自范围内的安全主体责任落实情况组织自查验收，及时做好此项工作的总结，于10月15日前报市质量技术监督局、市安全生产委员会办公室。在此基础上，市推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作领导小组将成立联合检查验收组，对全市各镇（街道）和各有关部门的特种设备使用单位安全主体责任落实情况进行检查验收。同时，认真做好台州市检查验收组对我市考核验收的前期准备工作。

五、工作要求

（一）加强领导。为切实加强对推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作的领导，市政府成立全市推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作领导小组，由分管市长任组长，成员由市政府办公室、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市工业经济局、市建设规划局、市交通局、市教育局、市卫生局、各镇（街道）等有关负责人组成，领导小组下设办公室，办公室设在市质量技术监督局，李素玉任办公室主任。各镇（街道）和有关部门要将全面推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作列入重要工作日程，切实加强领导、协调和督查，把推进使用单位落实特种设备安全主体责任工作与“质量和安全年”、“安全生产年”等活动、各类专项整治以及安全大检查有机结合起来。

（二）强化考核。要按照“三落实、二有证、一检验、一预案、正确使用和精心维修保养”的要求，强化按标准考评，做到事前对特种设备使用单位培训，以标准引导特种设备使用单位；事中对特种设备使用单位服务，以标准规范特种设备使用单位；事后对特种设备使用单位考核，以标准衡量特种设备使用单位，狠抓长效机制的探索与实践。要强化考核，各镇（街道）要把全面推进落实主体责任落实作为安全生产目标管理责任制内容之一，列入年度考核。

（三）加强宣传。要通过媒体宣传、资料发放等多种形式，大力宣传《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《*省特种设备安全管理条例》等相关法律法规、特种设备基本安全知识，及时报道典型经验，曝光特种设备事故典型案例，切实增强特种设备使用单位的安全责任意识，努力营造全社会关心、支持特种设备安全监管的良好氛围。

（四）畅通信息。要切实加强该项工作的信息互通。各镇（街道）和有关部门要落实专人负责收集工作情况，于4月15日底前将工作方案和工作组织情况及责任人报市推进特种设备安全主体责任落实工作领导小组办公室（联系人：*，联系电话：*，传真：*）。