国土局整改教育发展方案
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一、整改工作的总体要求
整改工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，树立和践行总书记倡导的八个方面的良好风气，切实解决党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题。紧密联系我市国土资源工作实际和党员干部队伍实际，结合征求的意见和建议，坚持以制度为保障，以教育为基础，以专题活动为载体，进一步转变观念、转变职能、转变作风，努力实现“五新”目标，即解放思想有新突破、转变职能有新举措、改进作风有新面貌、服务水平有新提高、各项工作有
二、我局征求意见和建议的概况
自“作风建设年”活动开展以来，我局利用各种形式和渠道广泛征求社会各界对我局机关作风建设的意见和建议。其中发出征求意见函420份，收回133份，反馈各类意见建议33条。局领导深入各地调查研究，召开座谈会、民主恳谈会等形式征求到意见建议27条。以上征求到的意见和建议共60条，经过梳理，归类为六个方面，主要涉及以下内容：简化办事程序、提高办事效率、改善服务态度；加强基层国土所建设；解决项目建设中的塘渣紧缺问题；调整征地区片综合价；严惩违法用地行为；加强党风廉政建设和反腐败工作等。从收集到的意见和建议看，社会各界对我局的作风建设工作很重视，并从总体上给予了肯定，九成以上被调查者对我局的作风建设表示满意。但从反馈的意见来看，我局在作风建设上仍存在着一些不足和问题，需要引起重视并加以解决。
新成效，不断提高保护资源和保障发展的能力与水平。
三、整改工作的重点
（一）简化办事程序、提高办事效率、改善服务态度
整改措施：1、以作风建设年活动为载体，努力探索“高效国土”的工作模式，以简化审批环节，提高效能为目标，进一步转变作风，在坚持依法行政的前提下，按照保留法定程序、下放审查权责、调整办理流程、缩减签字环节、一个窗口对外、实行集体会审、中介办理前置、地价分级会审的要求，着重对重点项目审批、土地预审、国有土地出让、地价会审等办事程序进行调整。
2、加大服务力度，为各类报批项目提供预约服务和上门服务，根据项目所在区域，实行局领导班子包片、业务科室人员联所、国土所具体负责办理相关手续的模式，将报批责任分解落实到每位同志，加快报批前期各项工作。突破征地难问题，搞好建设项目用地报批业务培训和指导，进一步规范农转用报批程序，提高报件质量。
3、突出加强对重点建设项目的用地保障，积极为省、地、市级重点建设项目审批管理提供优质服务，通过“绿色通道”和报批直达车实行特事特办，建立重点项目“一把手”负责制，并落实专人对项目前期工作到农转用、征用、供地进行全程跟踪，做好报件的催办工作，达到组件标准后即时报送省、市办理。简化重点项目报批的签字环节，相关业务指定一名科长或副科长签字，局领导由局长一人签字，分管局长不再签字。
责任领导：吴宗斌
责任单位：机关各科室、直属事业单位
配合单位：各基层国土资源所（分局）
（二）加强基层国土所建设
整改措施：1、以“作风建设年”与创建“群众满意基层站所(办事窗口)”活动为契机，对照上级有关国土所规范化建设的标准，按照“坐标式”管理的要求，统一制订国土所22项制度、8个业务工作流程及1个群众办事指南，实现国土所规范化建设“三个统一”，即规章制度和工作流程统一，政务公开内容统一，业务台账统一。
2、按照《基层国土所工作人员能力标准》的要求，对各个岗位的能力标准规定进一步加以细化，使岗位目标责任制与人员能力标准“两标合一”，并于年终进行量化考核，与奖惩挂钩，进而形成“千斤重担大家挑，人人肩上扛指标”的良好工作局面。
3、在有条件的基层国土所开展“办公下楼层”活动，将国土所工作人员集中底楼办事大厅办公，实行“一个窗口对外，一站式服务”的办事模式，提高办事透明度，方便群众办事。
责任领导：蒋丹峰
责任单位：办公室、监察室
配合单位：各基层国土资源所
（三）解决项目建设中的塘渣紧缺问题
整改措施：1、全面调查市内各重点工程近期所需石料计划，掌握确切的数据，做到心中有数。
2、在调查摸底的基础上，依据法律法规、《*市矿产资源规划》、《*市生态环境治理规划》和省国土资源厅《关于进一步规范采矿权协议出让工作的通知》精神，坚持找准支撑点，列出开采计划，确保工作有序进行。
3、会同发改、建设、环保、安监、公安、农林、水利等部门进行现场办公，确定开采矿山，并抓紧做好项目的包装与报批工作。
责任领导：金多林
责任单位：矿管办
配合单位：各基层国土资源所（分局）
（四）调整征地区片综合价
整改措施：1、就征地区片综合价调整问题广泛听取社会各方面意见，耕地保护科会同各基层国土资源所（分局）对征地价格调整进行调研，对所需资料进行搜集，为调整方案的制作打基础。
2、耕地保护科根据征地区片综合价调整方法进行测算，起草征地区片综合价调整方案讨论稿。
3、通过召开多种形式的座谈会，就征地区片综合价调整方案讨论稿征求社会各界意见，对讨论稿进行修正和深化，保障被征地农民的合法权益。
4、征地区片综合价调整方案正式确定后，耕地保护科、法制科会同各国土资源所（分局）组织听证，并根据听证结果进一步修正方案，于年内将征地区片综合价调整方案上报市政府，由市政府出台政策文件，统一实施新的征地区片综合价。
责任领导：杨文斌
责任单位：耕地保护科、法制科
配合单位：各基层国土资源所（分局）
（五）严惩违法用地行为
整改措施：1、加大宣传力度，明确政府在保护和合理利用土地中的第一责任人地位，政府要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。建议市政府出台《国土资源管理月目标考核责任制》，明确镇(街道)主要领导、驻村干部和土管员各自的管理职责和责任追究。
2、建议市政府牵头，各相关责任部门参与，部门联动，实行联合执法，把管地的责任落实到各个部门、镇(街道)，形成上下协调、分级负责、层层落实的工作局面。对项风作案的，重拳予以严厉打击，扼制违法用地势头的蔓延，严厉打击违法当事人的嚣张气焰，对抗拒执法的不法分子，交公安部门依法予以严惩，公检法部门积极开展土地刑事案件办理和土地违法行政案件的强制执行，对顶风作案的党员干部移送市纪委立案调查处理。各部门联动，对未取得合法产权或合法手续的生产、经营场所，工商、环保、卫生、公安、消防、房管等行政主管部门不予核发相关证照，电力、自来水等部门不予供电供水。
3、多措并举、堵疏结合。一是加大执法巡查力度，尽可能地把非法占地行为消除在萌芽状态，对非法占地面积大、多次违法等情节严重的，尤其是对非法占用基本农田的，要予以严厉打击，对涉嫌构成犯罪的，及时移送公安机关立案侦查。二是充分利用城市建设的空间合理安排临时规划，有效地利用土地。根据建设部门的规划要求开展临时用地租赁小区用地审批等，达到土地资源利用的最大化。三是加强执法队伍建设，充实执法力量。在各所(分局)建立国土资源巡查中队，成立一支专职执法巡查队伍，充实国土资源执法力量，全面落实“事前、事中、事后”监察，实施全程监管，以及时发现和制止各类国土资源违法行为。
责任领导：连志
责任单位：法制科、监察大队
配合单位：各基层国土资源所（分局）
（六）加强党风廉政建设和反腐败工作
整改措施：1、针对行政权力运行中易产生腐败问题的重点环节，进一步加快制度建设，构建起有效的惩防体系基本框架。
2、探索对行使行政权力的监督途径，完善政务公开，深化行政审批改革，建立责任追究制度，使权力运行更加透明规范。
3、增强教育针对性、有效性，以月廉政教育日、节前教育等多种活动为载体，通过正面典型示范和反面警示教育，促进党员干部廉洁自律的自觉性不断提高。
4、进一步深化机关效能建设，加强对局机关、直属事业单位的效能督查。
5、根据国土资源工作特点，加大对开展评议和创建“群众满意基层站所（窗口）”工作的督查、指导力度，推动行业风气的进一步好转。
责任领导：蒋丹峰
责任单位：监察室
配合单位：机关各科室、直属事业单位、国土资源所（分局）
四、工作要求
（一）加强领导，明确责任，实行整改工作责任制。坚持“一把手”负责制，局党委书记、局长、局“作风建设年”活动领导小组组长吴宗斌同志对全局的整改工作负总责，局领导班子成员按整改责任分工要求为具体责任领导，各责任部门（单位）负责将整改措施落实到位，并实行“挂牌销号”，确保整改工作事事有着落，项项有结果。
（二）走进矛盾，解决难题，举一反三，严格要求。“作风建设年”活动能不能取得实效，能不能真正让群众满意，关键在于整改。各责任部门（单位）要高度重视，真正把整改工作当作“作风建设年”活动的关键环节抓紧抓好。对一些较难解决的问题，要敢于走进矛盾，深入基层，听取意见，调查研究，拿出措施。整改要坚持高标准、严要求，认真分析原因并举一反三，把整改的过程变成教育和提高的过程。
（三）深化学习，提高认识，自查评议，落实整改。各单位要进一步组织好学习，加强思想教育，引导党员干部端正态度，摆正位置，敢于正视和查找机关和个人存在的突出问题。要通过座谈、谈心交心等形式，查找自身问题，分析原因，提出整改措施。要正确对待党员群众意见，正确对待党组织指出的问题，正确对待自己的缺点和不足，增强自我教育、自我查改、自我提高的主动性。中层以上干部要做作风建设的表率，时时处处事事严格要求自己，为干部职工作出榜样。
（四）创新工作方法，做好结合文章，加强制度建设，建立长效机制。要坚持从实际出发，创新活动载体，把作风建设与思想教育紧密结合，建立经常性的教育机制。要不断完善内部管理，把作风建设与推进工作目标任务的完成紧密结合，努力创造新的业绩。要着眼于长效机制，进一步加强制度建设，坚持以制度管权管事管人管作风。要根据形势和任务的要求，进一步健全和完善各项工作制度，并抓好落实工作。
整改的情况，请于9月底前报局“作风建设年”活动领导小组办公室。
