工商局深化作风建设实施方案

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一、主要内容

根据征求到的意见、民主评议以及内部督查中反映的情况，经认真梳理，整改的主要内容有以下五个方面：

（一）工商法律法规宣传方面。宣传的广度和深度有待拓展，宣传与业务工作结合的紧密度有待加强，宣传的载体和形式需要创新。

（二）服务提升方面。深入企业指导帮助，提供主动、优质服务有待进一步加强；以培育重点企业创品牌为主要内容的品牌建设要继续大力推进；工商办事窗口的优质服务要进一步提高；消费维权工作仍需加强。

（三）消费安全建设方面。消费安全建设，尤其是农村市场的食品安全监管工作有待进一步加强。由于农村消费习惯、农村消费维权监督员配套管理上的制约，以及执法力量有限等相关因素，农村消费安全建设任重道远,还存在一些监管难点和监管盲区。

（四）市场秩序整顿和规范方面。集中表现在制鞋业无照经营整治、虚假违法广告整治、打击假冒伪劣商品等方面存在不足，监管力度仍需加大。

（五）队伍建设方面。业务素质有待进一步提高，执法行为需要进一步规范，党风廉政建设仍需加强。同时，要巩固财务管理规范化达标工作成果，并需做好深化工作。

二、总体目标

围绕“弘扬工商正气，展示红盾风采，创造一流业绩。”的“红盾作风建设年”活动工作目标，针对查找出来的主要问题，结合当前工作重点，坚持“三个立足于”，做到“五个下功夫”。即立足于早改、快改、真改；在服务企业，提高窗口服务质量，服务企业创品牌上下功夫；在加强食品安全工作，建立农村放心店配送中心，从源头控制农村食品安全上下功夫；在建立和完善广告监管的长效机制，拓宽广告监测领域，实施全方位的监测体系上下功夫；在转变工作作风，不断增强学习和提高队伍素质上下功夫；在巩固财务管理规范达标工作成果和深化上下功夫。做到真抓实改，使“红盾作风建设年”活动取得实效，为全面推进和谐工商建设，促进我市经济社会又快又好发展作出新的贡献。

三、具体措施

根据整改总体目标，针对整改主要内容，结合各项重点工作，以“五个走进，五个破解”为切入口，明确责任，落实承诺，集中精力切实抓好整改工作。

（一）以“走进企业，破解‘两年’工作中遇到的难题”和“走进市场，破解市场改造提升难题”为切入口，着力提升优质服务水平。

一是加强工商法律法规宣传。以涉及知识产权保护、消费安全的相关法律法规为重点，以局所联动走进企业、走进农村、走进市场送法上门，组织不同层次、不同规模的培训等为方式，以工商开放日、民主恳谈日、工商各办事窗口、说理性行政处罚文书等为平台和裁体，拓宽宣传的广度，增强宣传的深度，提高宣传与业务工作结合的紧密度，确保宣传工作的针对性和实效性。

二是做好以深入开展“六个百工程”（即用五年时间完成培育百余只民营出口品牌、全力扶持百余家成长型民营企业、积极培育百余家诚信民营企业、积极引导百余家民企联村帮扶、推动百余家民企安置失业人员、举办百名民企高管培训的任务）和深化对企业的“访、学、帮、促”活动为重点的“两年”活动深化工作，服务和助动地方经济发展。

三是切实推进以“培育重点企业创品牌”为主要内容的“品牌大市”建设工作。召开一次“全市推进‘品牌大市’建设工作会议”，举办三次培训，编印《行政指导工作手册——商标品牌指导篇》，办好《品牌*》专刊，继续做好创驰（著）名商标的指导帮助和服务工作。

四是围绕“整合、改造、创新、提升”这条主线，要敢当主力、甘为苦力，全力推进我市市场改造提升工作。做到新建项目抓报批，续建项目抓进度，已建项目抓峻工，峻工项目抓开业，建好一批重点市场，改好一批农贸市场。积极参与，重点协助做好*农贸城、装饰城、浙江温西工量刃具市场、浙江松门水产品批发市场和*太平水产品批发市场等重点市场建设，不断提高市场档次和管理水平，确保市场的可持续发展。

五是以争创“星级文明规范注册窗口”为着力点，进一步提高窗口工作人员的业务素质、服务意识、工作效率和文明礼仪修养，为企业和群众提供优质、高效的服务，提升工商部门的对外形象。

（二）以“走进农村，破解农村消费安全建设工作难题”为切入口，大力推进消费安全建设。

一要启动放心店配送工程，建好“*市农村放心店配送中心，为放心店放心经营提供源头保障，确保实现接受配送的放心店家数达到70％，食品品种配送率达到70％的“双七目标”。

二是从严把市场主体关和食品质量关“两关”入手，通过建立健全食品经营者、市场开办单位“经济户口”管理制度，实行主体资格、经营资格查验制度、商品质量进货检查验收制度、购销台帐等制度，保证食品质量。

三是突出“三抓”措施。一抓食品违法案件的查处；二抓食品安全快速反应机制的建立和完善，依托12315投诉举报网络，随时掌握市场食品质量状况，认真受理消费者申诉举报；三抓信息披露。依托网络媒体，适时将食品质量查处情况，向全社会公布。

四是建立四项机制，构筑食品安全监管防线。把流通领域食品安全纳入长效监管范畴，紧紧围绕食品准入和销售环节，建立完善“早发现”、“严监管”、“后处理”和“应急预案”四项机制，促进流通领域食品质量安全监管工作的落实。

五是要不断加强和完善食品安全“四位一体”的监管体系建设。明确分工，落实任务，把监管职责落实到岗到人，实施食品定性检测和定量检测相结合，加大对检测不合格食品的查处力度，落实不合格商品销毁、退市和召回制度，保障上市食品安全。

（三）以“走进群众，破解虚假违法广告整治工作中存在的难题”为切入口，切实加大市场秩序整规力度。

一是根据媒体虚假违法广告存在的现状，开展虚假违法广告专项整治工作。具体落实三项措施，建立和完善广告监管的长效机制。加大广告监测力度，构建社会互动的预警机制。充实人员、更新设备，落实监测人员，明确监测职责，规范工作程序；拓宽广告监测领域，实施全方位的监测体系，对电视台一台、报纸等媒介广告实行24小时全天候监测，并将电视二台、图文频道和电台纳入监测范围，在全市初步构建起一个覆盖电视、电台、报刊、网络的广告监测体系；完善广告监测制度，增强广告监测的科学性和时效性，实施一日一报告、一月一通报、一季一专报的广告监测制度，认真落实违法广告公告制度，增强发现虚假违法广告的敏感度。加大部门协查力度，构建部门互动的共管机制。加强与宣传、卫生、药监、广电、公安等部门的沟通与协调，充分发挥*市整治虚假违法广告专项行动联席会议成员单位的作用，强化部门之间的配合和协作。加大案件查办力度，构建上下联动的办案机制。推出三项办案措施：①建立局所联动、科室队联动的办案机制；②完善交办案件制度，并限期办结。③做到三个必查：即群众举报的违法广告必查，省局广告监测中心公布的违法广告必查，上级局及相关部门移交的违法广告案件必查。

二是坚持“讲究科学、依法治理，联合行动、各司其职，以德治假、打扶结合”的原则，继续加大打假治劣的力度。具体做到突出“一个重点”，即要以保护人民群众生命健康安全为主题，继续把食品、农资、电器等量大面广、涉及大多数人民群众利益的商品作为监管重点，狠抓大要案查处。强化“两项责任”，即落实《打假工作责任制》和《行政执法责任制》，充分发挥工商职能，确保组织到位、宣传到位、资金到位、工作到位，并在办案中坚持“五不放过”，即案情没搞清楚的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有被依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。坚持“三项专项打假”，根据市场秩序的状况,针对假冒伪劣问题突出的重要商品、重点区域,联合各科室制定整治方案,集中力量,有组织、有计划地开展打假专项整治工作。即突出食品、农资、流通领域进口商品三个重点，不间断的开展联合打假行动，威慑违法犯罪分子，努力把假冒伪劣扼杀在萌芽状态。实现“四个阶段性工作目标”，就是端掉一批制假售假窝点；解决一批危害人民群众健康安全的假冒伪劣问题；查处一批政府督办、人民群众关心的典型大案要案；建立一批老百姓信赖的农村消费维权监督站（点）。构筑打假“五道防线”，即以查处假冒伪劣产品生产窝点为主，构建防止假冒伪劣产品从生产领域进入流通领域的“防线”；以查处假标识、假包装及非法印刷活动为主，构建防止假冒伪劣产品包装打扮混入市场的“防线”；对流通领域，实施商品质量监督抽查制度，与市场主办者一起从进货源头上构建防范假冒伪劣产品从流通进入消费的“防线”；发挥“农村放心店”示范作用，严格规范农村经营主体行为，构建防止假冒伪劣商品进入农村市场的“防线”；以建立打假“黑名单”为主，构建市场主体信用监督“防线”。

三是继续加强对学校及周边的食品安全监管力度，营造学校及周边消费安全环境。利用各种载体，联合教育部门做好宣传工作，增强学校师生及学生家长的安全意识和防范意识，让食品放心工程深入人心。以学校及周边商店为重点区域、以儿童食品为重点商品，积极会同质量检测机构开展学校食品质量监测，有针对性地掌握学校及周边食品质量状况。大力推进放心店工程向校园延伸，今年力争使全市镇建制学校放心店创建率达到100%，实现校园放心店全覆盖。积极开展12315维权工作站进校园活动，力求在年底前完善全市镇建制学校维权网络。发挥校园所在镇（街道）、村（居）的消费维权监督站、消费维权监督员的作用，强化社会监督，促使校园食品消费安全状况的迅速改善。

四是坚持做好无照经营的整治工作。针对制鞋业集中地区无照经营较突出的问题，积极指导各工商所，制订取缔无照经营工作计划，开展无照经营整治月行动或专项行动，严厉打击无照经营行为；继续配合镇（街道）政府，联合各有关部门，加强对无照经营的引导，积极为无照变有照创造条件，从源头上遏制无照经营的蔓延。

（四）以“走进基层，破解基层组织建设中的难题”为切入口，确保队伍建设上新台阶。

一是对外着重做好石桥头镇的结对帮扶工作，做好“一户一干部”低保户结对帮扶工作。结对联系干部每年走访结对户不少于2次，开展经常性的关爱困难群众活动，促进农民增收，为新农村建设出力。

二是对内加强基层基础建设，夯实系统根基。以创建“群众满意基层站所”、“星级文明规范工商所”和“星级文明规范注册窗口”为抓手，加强基层工商所队伍的政治和业务素质的提升工作；同时做好基层办公设施和设备的改造和完善工作，为各项工作的开展，提供强有力的基础保障。

三是以开展基层执法人员向管理对象述职述廉为抓手，巩固基层廉政文化建设成果，确保党风廉政责任落到实处；以规范自由裁量权和增强行政处罚文书说理性为抓手，进一步规范工商执法行为，提升执法水平，推进依法行政进程。

四是以“研究基层、关爱基层、帮扶基层、建设基层”作为机关工作的重要取向，进一步转变机关工作作风，提升机关科室指导、协调和服务能力。

五是以落实财务检查中发现问题的整改工作为重点，巩固和深化财务管理规范化达标创建成果，不断提高科学理财能力，为工商各项工作的顺利开展提供有力的保障。

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实整改责任。

局“红盾作风建设年”领导小组办公室，要加强对全局整改工作的指导和协调工作；各科室、工商所要根据本实施方案的要求，结合当前工作重点，完善整改实施细则和整改工作计划，把具体整改事项责任分解落实到人，确保整改措施落到实处。

（二）做好结合文章，推进整体工作。

各单位要把“红盾作风建设年”整改工作与各项工商业务工作的拓展紧密结合起来，要根据本辖区、本单位实际，抓重点，破难点，以落实整改推进整体工作提升。

（三）加大督查力度，确保整改实效。

局“红盾作风建设年”工作领导小组办公室，要开展多种形式的调研和督查，及时掌握全局整改工作进展情况，协调和解决整改工作中遇到的问题；各单位负责人要加强对整改事项责任人整改措施落实情况的检查和督促，确保整改任务按时完成，取得实效。