国土局开展理论教育发展方案

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一、总体要求

搞好学习调研是开展学习实践活动的理论基础和思想保证，是提高思想认识、找准存在问题的重要途径，是解决问题的前提条件。这一阶段的主要任务是坚持用科学发展观武装党员干部头脑，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，找准影响和制约科学发展的突出问题，努力实现“三个新”，即广大党员干部的思想认识有新提升，发展理念有新转变，推动工作有新思路。机关各支部要充分认识开展学习调研工作的重要性，切实加强组织领导，丰富学习调研形式，以高昂的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风，认真做好学习调研阶段各项工作。

二、具体安排

整个学习调研阶段于2009年4月底前基本完成。

（一）开展理论武装大培训（3月中旬至4月底）

1、集中学习。一是明确学习内容。组织机关全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会和省第十二次党代会及省委第十二届历次全会精神；学习中央和省委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神；学习台州市三届三次党代会以来历次党代会的精神；学习市十二届历次党代会精神以及市委市政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。二是创新学习形式，通过采取领导带头作报告，专家作辅导、个人自学、小组集中学以及召开支部组织生活会等多种形式开展学习，增强学习效果。三是保证学习时间。要确保集中学习不少于5次，交流学习心得不少于1次。每位党员、干部都要确保学习任务的完成，做到人人有读书笔记，人人写学习心得体会。

2、专题培训。一是开展学习调研阶段工作部署会议，组织学习相关文件精神，明确学习调研阶段工作具体步骤、环节、内容等工作。二是邀请市科学发展观理论讲师团专家来我局作学习辅导报告，提出活动要求，指明活动方向，明确活动步骤。三是开展“党委委员、科长、所长上党课”活动，局党委委员、各科（所）长要结合分管业务，认真准备，通过上党课形式使党员进一步理清思路，切实将科学发展观落实到国土资源管理工作实际中。

3、心得交流。机关各支部要组织党员干部在深入学习的基础上，召开学习心得交流会，畅谈学习体会，找出思想差距，提高思想认识，互相交流、共同促进。

（二）开展问计于民大调研（3月下旬至4月上旬）

1、确定课题。局党委委员、机关中层正职要结合分管业务，确定1个调研课题。调研要紧扣“解放思想，改革创新，构建国土资源保障和促进科学发展新机制”这一主题，重点从以下几个方面开展：一是围绕破解国土资源工作中影响和制约科学发展的重大问题，重点调查正确处理保障发展与保护资源的关系，落实国土资源共同责任，盘活“转而未供”土地，推进节约集约利用，强化参与宏观调控的能力等问题。二是围绕解决国土资源监管和服务中的疑难问题，重点调查进一步改进建设用地审批方式，加强土地开发整理复垦监管力度，完善国土资源执法监察工作机制，以及矿产资源综合利用等问题。三是围绕解决基层和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点调查农民合理建房需求、土地违规违法及涉土信访新动向、落实征地补偿安置措施，切实维护农民权益等问题。

2、深入调研。以“十百千”活动为载体，集中开展“科学发展、问计于民”调研活动。局党委委员要根据选定的调研课题，带领相关科室工作人员下十村（企业）蹲点调研、访百户（企业或重点项目单位）、发千份调查问卷，深入开展调查研究，认真听取和征求群众的意见建议。

3、撰写报告。集中蹲点调研后期，要认真梳理群众的意见建议，分析研究存在的问题，撰写调研报告，提出科学发展建议。局党委委员、机关中层正职要结合调研实际，形成一篇专题调研报告，在4月12日前报局学习实践活动工作联络组。

4、组织评选。局学习实践活动工作联络组将对收集的调研报告进行梳理、汇总，并组织开展优秀调研文章评选活动，评选出2-3优秀调研文章推荐至市委学习实践活动办公室。

（三）开展解放思想大讨论（4月份）

1、召开专题研讨会。要按照科学发展观的要求，针对实际工作中存在的主要问题和党员干部的思想状况，组织机关全体党员紧紧围绕“解放思想，改革创新，构建国土资源保障和促进科学发展新机制”这一主题，积极开展“解放思想、转变作风、提高行政执行力”大讨论活动。局党委要结合中心组学习，开展解放思想专题讨论，机关各支部也要召开1次专题讨论会。在深入开展解放思想大讨论的基础上，各支部要将专题研讨情况在4月8日前报送局学习实践活动工作联络组。

2、开展建言献策活动。在机关各支部中开展“我为国土科学发展献一计”活动，每位党员都要联系工作实际，认真查找本单位不符合科学发展观的突出问题，并提出推进科学发展的建议对策。

3、撰写案例分析报告。机关各支部要深入剖析正反两方面的科学发展典型案例，总结经验教训，认真分析缘由，明晰发展思路，撰写科学发展案例分析报告，并在4月15日前报送局学习实践活动工作联络组。

（四）开展深入一线大服务（3月至4月底）

以“12345”活动为载体，深入一线，深入基层，为企业（群众）送信息、送政策、送用地、送服务。

1、全面推行“一线工作法”，深入基层解难题。以“下基层、进厂（农）门、解难题、送服务”为活动载体，重点开展全市工业用地需求量及可供地块成熟度调查摸底工作，农民建房需求量及应拆未拆老屋总量调查摸底工作，土地利用总体规划修编前期的调查摸底工作，全市可开发为耕地的后备资源的调查摸底工作，全市违法用地、涉土信访情况的调查摸底工作。在此基础上，由局领导带领相关科室人员到各镇、街道开展现场办公，面对面解决问题。对能当场解决的问题，当场进行解决；一时解决不了的问题，积极出谋划策协调参与解决；解决不了的问题则做好解释说明工作。

2、切实搞好两大推介活动，确保用地信息对称。在开展全市工业用地需求量调查的基础上，通过逐一现场踏勘筛选确认，在3月份组织召开工业用地推介会，推出近4000亩50多宗工业用地，将最大限度的满足企业用地需求。同时6月份将适时组织召开商住用地推介会。

3、严格把握三个环节，开展系统标兵大评比。严格实施各支部民主推选，全系统投票评选，局党委集体确定三个环节，在全系统开展“十佳标兵”评选活动，充分发挥先进典型的模范带动作用，树立一批恪尽职守、热情服务、无私奉献的先进典型，激励全系统工作人员向先进学习，形成勇于争先、争创一流的良好工作氛围。

4、努力落实四个保障，全力以赴抓好重点项目报批工作。一是组织保障。成立重点建设项目服务工作领导小组，建立局班子成员联系重点项目制度，实行专人全程跟踪服务。二是规划保障。加快土地利用总体规划局部修改工作。按照优先解决“重点、急需、困难”建设项目的原则，抓紧梳理报省确认项目，确保四类建设项目顺利报批。三是指标保障。积极争取新增建设用地计划指标，按照优先解决重点、急需建设项目的原则，最大限度地保障重点项目发展用地需求。四是占补保障。全面开展低丘缓坡开发和农村宅基地整治工作，采取“内部挖潜”的措施，积极拓展土地利用空间。

5、认真制定五方面政策措施，加大政策扶持力度。

（1）、促进房地产市场平稳发展。一是放宽新出让地块地价款支付期限和比例；二是放宽建设项目开工期限；三是按照“总体规划、总量控制、后期解决”的原则实施房地产“90平方米70%”的控制性指标；四是鼓励开发利用地下空间。

（2）、大力保障工业经济发展。一是灵活供地，可在法定最高50年范围内按需设定出让年限，并积极推行国有土地租赁制。二是限定工业用地出让评估起始价，对出让年限为50年的，每亩按20—50万元进行评估确认；对属于短期出让的，出让起始价相应调整。三是在出让方式上，对达不到公告拍卖的报名家数的，可以自动转为挂牌出让。四是适当放宽开工和竣工期限。

(3)、满足农民合理建房需求。一是放宽政策促进个人建房名单尽快落实。二是对已农转用个人建房未批先建免予处罚，直接补办用地手续；三是在个人建房供地过程中国土部门继续实行零收费。四是尽快出台《*市个人建房用地管理规定》。

(4)、加快村留地开发。一是对涉及村留地的项目土管费一律减半收取。二是对目前尚不具备开发条件的村留地，可以采取长规划短安排。

(5)、全面盘活“转而未供”土地。对建设规划调整、企业自身原因等导致无法供地的土地，及时调整项目，另行安排使用。

三、工作要求

1、强化领导，落实责任。党委主要负责同志要认真履行第一责任人职责亲自抓，分管负责同志要认真履行直接责任人职责靠上抓，认真组织好每一项活动，精心安排每一个环节，用心落实每一项任务。机关各支部要充分发挥应有作用，组织所属党员积极投入到学习实践活动中来，确保全员参加，全程参与。

2、周密部署，确保实效。要合理安排工作，扎实开展开培训、大调研、大讨论、大服务等活动，确保不走形式、不走过场。要坚持边学边查边改，立说立纠立行，从一开始就要注重实效，努力使群众及早看到学习实践活动带来的变化。

3、广泛宣传，营造氛围。机关各支部要认真组织学习调研活动，激发党员干部学习的自觉性和积极性，开展多种形式的讨论会、报告会，巩固学习调研成果。及时挖掘学习实践科学发展观活动中涌现出来的先进典型，鼓励先进，激励创新。总结上报在开展学习实践活动中的成功做法、经验和成效，加强交流宣传，营造良好氛围。

4、搞好总结，超前谋划。学习调研阶段结束后，要对照各项要求，认真做好自查，搞好工作总结。同时，要结合实际，提前谋划好分析检查阶段的主要任务与措施。