国土局强化思想教育发展方案

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一、指导思想

全面贯彻党的十七大、省第十二次党代会、台州市三届六次党代会和*市十二届三次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“强化科学发展观新理念、激发科学发展新活力、增强科学发展新本领、争创科学发展新局面”为实践载体，切实做到“紧扣一个主题，确保四个贯穿”，即：紧扣“解放思想，改革创新，构建国土资源保障和促进科学发展新机制”这一主题，确保“解放思想、转变作风、提高行政执行力”大讨论贯穿始终，查摆和解决问题贯穿始终，深入调研和推动实践贯穿始终，发挥党员领导干部的表率作用贯穿始终。组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强在国土资源管理工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建国土资源保障和促进科学发展的新机制，为深入实施省委“两创”总战略和“三个*”战略，加快转变经济发展方式，全面改善民生，促进社会和谐，全面建设惠及全市人民的小康社会提供坚强的保证。

二、基本要求和目标

按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委确定的“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求，努力在深入上下功夫，在实效上求突破，通过学习实践活动，努力达到“四个方面，八个新”的目标要求：

（一）、强化科学发展新理念，思想认识有新提高。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉摒弃不适应、不符合科学发展观的思想观念，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想上的新解放，夯实实践科学发展观的思想基础。结合国土资源工作实际，牢固树立服务全局的意识、改革创新的意识、依法严管的意识、为民谋利的意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）、激发科学发展新活力，能力素质有新提升。以发展为第一要务，针对当前我市国土资源工作面临的新情况、新问题，深入学习研究和调查分析，努力提高党员干部能力素质。着重在准确把握经济发展规律、提高谋划全局的能力，积极参与宏观调控、提高统筹协调的能力，主动适应新形势新要求、提高创新发展的能力，切实转变作风、增强行政执行力的能力等方面要有新提升，努力做到执行大政方针决不动摇，促进经济发展决不推诿，维护群众利益决不马虎，加强队伍建设决不放松。

（三）、增强科学发展新本领，破解难题有新成效。以解放思想、改革创新的精神，正确处理好保护资源与保障发展的关系、促进发展与改善民生的关系、依法行政与提高效率的关系、完善体制与提高素质的关系，集中破解影响和制约科学发展全局的重大问题，国土资源监管和服务中的疑难问题，国土资源工作中群众最关心、最直接的现实问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，加强作风建设，提高服务水平，树立国土资源部门新形象，开拓国土资源管理新局面，使基层干部群众真正看到新变化，提高满意度。

（四）、争创科学发展新局面，各项工作有新突破。以提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展保障能力为根本目标，充分发挥政府调控的主导作用和市场配置资源的基础性作用，统筹保护资源保障发展，以改革创新的思路积极探索国土资源科学规划、严格管理、规范秩序、合理配置等方面的新机制。积极研究和制订有利于经济转型升级的政策规定，积极落实中央、省、市委推进农村改革和发展的决策部署，为经济社会发展和新农村建设创造良好的环境。

三、基本原则

（一）、坚持解放思想。用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学以展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进国土资源管理工作新发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展的规律，更加符合科学发展的要求，真正在解放思想中统一认识，在转变观念中明确方向，以思想解放引领科学发展。

（二）、突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，始终以“转型升级作表率、克难攻坚见实效”实践载体为总抓手，总结借鉴先进性教育、“新班子、新形象、新局面”主题实践活动经验，充分运用“一线工作法”等行之有效的方法，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会、台州市三届六次党代会和市十二届三次党代会的一系列重大部署结合起来，与加强领导班子思想政治建设、推动国土资源管理工作紧密结合起来，推进“三个*”战略的深入实施。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）、贯彻群众路线。充分发扬民主，不断深化民主恳谈活动，吸收群众全程参与，广泛听取群众意见建议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）、正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析原因，总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、范围对象

局机关各科室、直属事业单位、工业城分局全体党员，以局领导班子和机关中层党员干部为重点。

五、方法步骤

学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，具体分五个阶段进行：

（一）、动员准备阶段（2009年3月中旬）。

1、成立组织，制订方案。成立学习实践活动领导小组，组建专门工作机构，并根据市委部署，结合我局实际，制定实施方案。

2、广泛动员，全面部署。召开*市国土资源局深入学习实践科学发展观活动动员大会，部署和动员开展学习实践活动。机关各支部在深入学习上级文件精神、认真领会动员大会及领导讲话精神的基础上，根据局实施方案，抓紧对本支部的学习实践活动进行动员部署和组织实施。

（二）、学习调研阶段（2009年3月中旬至4月底）。

主要是统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展全面开展“理论武装大培训、问计于民大调研、解放思想大讨论、深入一线大服务、系统标兵大评比”等工作。

1、开展理论武装大培训。要结合实际，制定一份学习培训计划，组织机关全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习党的十七大、十七届三中全会和省第十二次党代会及省委第十二届历次全会精神；学习中央和省委领导关于学习实践科学发展观的重要讲话和有关文件精神；学习台州市三届三次党代会以来历次党代会的精神；学习市十二届历次党代会精神以及市委市政府贯彻落实科学发展观作出的一系列重要决定。要创新学习形式，通过采取领导带头作报告，专家作辅导、个人自学、小组集中学以及召开支部组织生活会等多种形式开展学习，增强学习效果。局班子成员、各科（所）长要进行专题讲课，以讲促学，以讲带学。要保证学习时间，确保集中学习不少于5次，交流学习心得不少于1次。每位党员、干部都要确保学习任务的完成，做到人人有读书笔记，人人写学习心得体会。要建立健全学习制度，严格学习纪律，加强对学习的监督检查。

2、开展问计于民大调研。以“十百千”活动为载体，集中开展“科学发展、问计于民”调研活动。局班子成员要带领相关科室工作人员下十村（企业）蹲点调研、访百户（企业或重点项目单位）、发千份调查问卷，深入开展调查研究，着重围绕影响和制约国土资源科学发展的重大问题、群众最关心最直接的现实问题、国土资源管理和服务工作中的突出问题等开展专题调研和案例剖析，组织开展交流，广泛征求意见，形成专题调研报告。

3、开展解放思想大讨论。在深化学习、深入调研、广泛听取群众意见的基础上，组织开展“解放思想、转变作风、提高行政执行力”大讨论，并通过支部讨论、网络热议等多种形式进行专题讨论。围绕国土资源党员干部队伍在思想观念、管理职能、工作方式和作风方面，国土资源管理工作在体制、机制和法制等方面，存在哪些影响和制约科学发展的突出问题；如何解放思想、改革创新，改进作风、增强执行力，构建保障和促进科学发展新机制；如何建立快速、高效、优质的供地、供矿保障机制，建立全面有效的国土资源保护监督机制；党员干部如何积极投身学习实践活动等话题进行讨论。深入查找思想观念上影响和制约科学发展的突出问题，查找工作作风和执行力方面存在的突出问题，从党性、党风、党纪三个方面查摆问题，认真剖析深层次原因，研究改进措施，提出对策建议，进一步推动解放思想，促使广大党员干部用科学发展的新思路、新举措来审视、谋划和推动当前国土资源管理各项工作。

4、开展深入一线大服务。全面推行“一线工作法”，开展“下基层、进厂（农）门、解难题、送服务”活动。要重点开展全市工业用地需求量及可供地块成熟度调查摸底工作，农民建房需求量及应拆未拆老屋总量调查摸底工作，土地利用总体规划修编前期的调查摸底工作，全市可开发为耕地的后备资源的调查摸底工作，全市违法用地、涉土信访情况的调查摸底工作。在此基础上，由局领导带领相关科室人员到各镇、街道开展现场办公，面对面解决问题。对能当场解决的问题，当场进行解决；一时解决不了的问题，积极出谋划策协调相关部门解决；解决不了的问题则做好解释说明工作。

5、开展系统标兵大评比。按照“树正气、讲廉洁、学先进、比奉献”的要求，在全系统开展“十佳标兵”评选活动，充分发挥先进典型的模范带动作用，树立一批恪尽职守、热情服务、无私奉献的先进典型，激励全系统工作人员向先进学习，形成勇于争先、争创一流的良好工作氛围。

（三）、分析检查阶段（2009年5月至6月中旬）。

主要是统筹抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1、召开民主恳谈会。根据实际，适时邀请市党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、企业代表、村干部代表等社会各界人士参加恳谈，坦诚介绍有关工作情况，认真解答群众的疑问和询问，共同探讨对策思路，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子建设的意见和建议。对征求到的意见，要认真汇总梳理。

2、召开领导班子专题民主生活会。要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，在做好会前征求意见的基础上开好专题民主生活会。领导班子成员要按照“三对照三查找”的要求，即对照“转型升级作表率、克难攻坚见实效”的要求，查找发展理念、发展思路、发展举措和体制机制等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找在贯彻民主集中制原则、推进科学发展决策、领导科学发展能力和党性党风党纪等方面的突出问题；对照群众得实惠的要求，查找在服务基层、服务群众、改善民生等方面的突出问题，认真查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入剖析思想根源，开展批评与自我批评，进一步凝聚科学发展的共识。

3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，深刻分析形成问题的主客观原因，确定落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

4、组织群众评议。初稿形成后，以适当方式组织群众评议，广泛听取基层单位、服务对象、干部群众和社会各界的意见建议，经党委会议进行讨论后，反复修改完善，并在一定范围内公布检查报告和评议结果。通过分析检查工作，进一步找准突出问题，深刻剖析原因，明确推进科学发展的思路和举措，形成推动科学发展合力。

（四）、整改落实阶段（2009年6月中旬至8月初）。

主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题等工作。

1、制定整改落实方案。以调研报告和分析检查报告为依据，领导班子制定整改方案，党员干部制定整改措施。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管科室的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作、促进发展。

2、集中解决突出问题。与过去党内多次集中教育活动相比，这次学习实践活动的特点在于突出实践特色，重点在于解决基层和人民群众反映强烈的影响和制约科学发展的突出问题。要紧扣“解放思想，改革创新，构建国土资源保障和促进科学发展新机制”的主题，对照科学发展观的要求，紧密联系国土资源部门实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，采取强有力的措施切实加以解决。

（五）、总结提高阶段（2009年8月初至8月底）

1、完善体制机制。要按照科学发展观的要求，让科学发展观在国土资源管理工作中扎根，构建保障科学发展的新机制，着力完善国土资源宏观调控及市场配置机制、耕地保护机制、节约集约用地考评机制、城乡建设用地增减挂钩机制、征地补偿安置机制、执法监察共同责任机制等一系列制度，逐步形成学习实践科学发展观活动的长效机制。

2、搞好总结测评。要认真做好总结工作，并通过召开座谈会、通报会、发放书面通报材料等形式，向党员群众进行通报。在此基础上，做好满意度测评工作。主要测评解决问题和活动开展情况的满意度。采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，组织党代表、人大代表、政协委员、机关党员干部和基层群众代表等，分层面进行满意度测评。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、组织领导

这次深入学习实践科学发展观活动任务重、标准高，如果不下大力气，不动真格、不真抓实干，就不能取得实实在在的效果，因此，机关全体干部职工一定要把学习实践活动当作一项重大的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动取得扎实成效，实现上级提出的目标要求。

（一）加强领导，明确职责。开展深入学习科学发展观活动，是当前一项重大政治任务。为加强学习实践活动的领导，局成立局党委书记、局长吴宗斌任组长，梁金祥副局长任副组长，其他党委委员为成员的*市国土资源局深入学习实践科学发展观活动工作领导小组。领导小组下设工作联络组，梁金祥副局长兼任联络组组长，张才勇任联络员，梁勇任信息宣传员。机关各支部的支部书记是本支部学习实践活动的第一责任人，要全面负责本支部的学习实践活动，切实增强活动的针对性和实效性。

（二）、求真务实，探索创新。既要严格按照市委确定的方法步骤认真抓好学习实践活动，又要紧密联系本单位的实际，勇于创新，大胆实践，不断丰富活动方式，在组织方式、活动形式、活动载体、评价活动效果、理论建设上不断创新。要坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践经验上升为理论认识，真正做到既有声有色又效果明显。要注重培树典型，充分发挥典型示范带动作用，推动学习实践活动的深入开展。

（三）、大力宣传，浓厚氛围。要加强宣传引导，通过开设专版、专栏、专题，开通网站，编发简报等多种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义和先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造浓厚的学习实践活动氛围。各单位要创新载体，激发内在活力，努力形成人人参与的良好局面。

（四）、科学安排，统筹兼顾。机关各支部要结合实际，在局学习实践活动动员大会召开后，深入进行再学习、再动员。要迅速及时制定计划，细化目标，狠抓落实，务求实效。要统筹学习实践活动的各项安排，做到上下互动，左右衔接，系统整体推进。要把握学习实践活动的进程，加强检查督导，及时掌握动态，提高学习实践活动的效果。要把开展学习实践活动同当前工作有机结合起来，科学处理工学矛盾，做到工作学习“两不误、两促进”。