国土局深入党委教育整治方案

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一、整改原则

按照科学发展观的要求，做到既着眼长远、加强谋划，又立足当前、迅速整改；既注重解决制约国土资源科学发展的突出问题，又切实解决群众关心的突出民生问题；既有宏观目标、注重政策制定，又有具体措施、强化政策落实；既注重解决问题、推动工作，又注重探索规律、总结经验，健全体制机制。根据问题的轻重缓急和难易程度，有计划分步骤地做好整改落实工作。

二、整改目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以坚持取得实效为关键，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，紧密联系全市经济社会发展大局和全系统党员队伍建设实际，紧紧围绕“强化科学发展新理念、激发科学发展新活力、增强科学发展新本领、争创科学发展新局面”实践载体，努力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约国土资源科学发展的突出问题，提高推进国土资源科学发展的能力和水平，在工作实践中更好地体现和落实科学发展观的各项要求，努力推动我市国土资源事业又好又快发展。

三、整改措施

局党委在分析检查报告中指出了当前国土资源领域中还存在着土地利用方式仍较粗放，节约集约利用水平不高；国土资源联合执法长效机制尚未有效形成，违法违规现象仍较严重；维权维稳压力加大，涉土信访量居高不下；基础工作不牢；队伍建设有待进一步提高等突出问题。本着整改措施目标化、具体化、责任化的要求，经过认真研究和讨论，提出以下整改措施：

（一）在保障发展用地上下功夫

1、全力加大中央、省重点项目争取力度。加强与发改局等部门的协调衔接，做好重点项目包装工作，积极争取我市更多项目列入新增中央投资计划、浙江省重大项目建设行动计划。（责任领导：*；责任科室：利用科、规划科；落实时限：长期坚持）

2、加快土地利用总体规划修编进度。加强与发改、建设、交通、水利、电力等部门的沟通协调，统筹安排规划期内的各业用地，确保重点建设项目用地空间。同时，要做好土地利用总体规划局部修改工作，抓紧梳理报省确认项目，确保四类建设项目顺利报批。（责任领导：*；责任科室：规划科；落实时限：2010年）

3、优化供地结构。按照“统筹安排、区别对待、有保有压”的原则，把土地资源优先配置给技术层次高、市场前景好、符合产业升级方向的先进制造业和现代服务业项目，重点保障节能降耗、循环经济、重大基础设施等工程项目用地和城市住房保障等民生项目用地。同时，要突出加强农业经营主体生产配套设施用地服务，对农业龙头企业、农产品加工企业、种粮大户以及符合“两规”和建房条件的村民个人建房用地，敞开指标供应。（责任领导：*、*；责任科室：规划科、利用科、行政审批科；落实时限：长期坚持）

4、积极推进节约集约。支持企业“零地”技改，引导企业利用空地、绿化地、老厂房新建或翻建多层厂房，提高建筑容积率和投资强度。积极推进标准厂房建设，对新建项目单幅面积在10亩以下的不再单独供地，对行业无特殊要求的新建工业项目，应建造3层及3层以上多层厂房。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，鼓励农村集体经济组织利用村级安置留地和空闲建设用地建设多层标准厂房。（责任领导：*；责任科室：利用科；落实时限：长期坚持）

5、盘活存量土地。开展“应拆未拆”老屋专项整治，对全市2万多间应拆老屋进行细化分类，对可以拆除的坚决予以拆除，对客观上确实无法拆除的，由村委会及时收回，进行统一标识、编号和管理。（责任领导：*；责任科室：法制科、监察大队、各国土所、分局；落实时限：2011年）

（二）在严守耕地红线上动真格

6、严格落实耕地保护责任。根据上级确定的耕地保护目标和任务，签订耕地保护目标责任书，层层分解、落实责任，并严格按相关规定，落实问责制度。（责任领导：*；责任科室：耕保科；落实时限：长期坚持）

7、严格落实耕地占补平衡。全面实行先补后占，坚决克服只占不补、多占少补、占优补劣。加快东海塘、担屿涂等滩涂垦造耕地速度，全面开展低丘缓坡开发和农村宅基地整治工作，加大农村宅基地整治奖励补偿力度，继续提高补偿标准，调动镇村两级的积极性。（责任领导：*、*；责任科室：耕保科、整理中心；落实时限：长期坚持）

8、加大执法监察力度。进一步加强执法监察动态巡查工作，加大巡查的密度和广度以及现场制止和拆除力度，严格落实“四报告”制度，增强执法巡查的威慑力，促进事前防范。进一步加大联合办案力度，加强与监察、公安、检察等部门的协作，形成合力，严厉打击违法行为，做到既查事又查人，确保重大土地违法案件责任追究、行政处罚“两到位”。建立健全动态执法监察体制，加强与工商、供电、供水等部门的协作，通过对违法用地实施抄告制度，落实停水停电停办停贷措施。（责任领导：*；责任科室：法制科、监察大队、各国土所、分局；落实时限：长期坚持）

（三）在优化资源配置上有新举措

9、加大土地推介力度。今年下半年将在杭州或上海等地组织召开商住用地推介会，吸引更多的投资者到我市开发建设。（责任领导：*；责任单位：利用科、地产所；落实时限：2009年9月）

10、采取灵活多样的供地方式。工业用地出让年限可在法定最高50年范围内按需要设定，可采取短期限出让。同时，积极推行国有土地租赁制，在土地招标拍卖挂牌中明确租赁土地要求和租赁对象，逐年缴纳租金，减少企业一次性用地成本投入。（责任领导：*；责任单位：利用科、地产所；落实时限：长期坚持）

11、在出让方式上，根据有利于骨干企业、科技型企业发展，设置土地出让前置条件，对拍卖不成功的立即转为挂牌，提高出让效率。同时，在工业用地出让起始价评估时，对出让年限为50年的，每亩按20-50万元进行评估确认；对属于短期出让的，出让起始价相应调整。（责任领导：*；责任单位：利用科、地产所；落实时限：2009年7月）

12、加强矿产资源对重点建设项目的支撑力度。重大项目征地红线内需开采矿产资源的，采矿审批提前介入，与项目审批同步进行，并按协议方式出让采矿权。（责任领导：*；责任单位：矿管办；落实时限：长期坚持）

（四）在维护群众权益上出实招

13、规范征地行为。严控征地规模，强化征地公告、确认、听证等程序。配合有关部门建立完善被征地农民社保制度，妥善安排被征地农民的生产生活，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。要依法及时足额落实土地征收补偿费，及时发放到村级集体组织，确保被征地农民的补偿安置和社会保障落实到位。（责任领导：*；责任单位：耕保科、各国土所、分局；落实时限：长期坚持）

14、强化涉农收费管理。实行农民建房指标款零收费，不收取补充耕地的任何费用，切实减轻农民负担。同时，以民主评议行风活动为抓手，对2008年6月11日以来收取的个人建房指标费共214.7626万元全面予以清退。（责任领导：*；责任单位：整理中心；落实时限：2009年8月）

15、畅通诉求渠道。以国土资源“信访积案化解年”活动为抓手，进一步落实信访“一把手”负总责和领导班子成员分工包案责任制，上下联动，健全领导约访下访、业务分线归口管理、信访听证会、镇（街道）信访恳谈会、人大代表政协委员信访议事会等有效机制，增强信访工作合力，努力把信访矛盾化解在基层。（责任领导：*；责任单位：法制科、监察大队、各国土所、分局；落实时限：2009年12月）

16、加强地质灾害防治。加强地质灾害隐患点的巡查和监测，编制地质灾害防治方案和应急预案，开展预警预报工作，普及地质灾害防治知识，增强防灾意识和自救能力，确保人民群众生命财产安全。（责任领导：*；责任单位：矿管办；落实时限：长期坚持）

（五）在夯实工作基础上增后劲

17、进一步规范地籍管理。大力推进城镇数字地籍测量，逐步完成全市各镇、街道的权属核查和数字测量，并建立相应的基础数据库。全面启动地籍管理信息系统，逐步实现登记资料网上流转和审批，提高办事效率。（责任领导：*；责任单位：地籍科、网管中心；落实时限：2010年）

18、加快推进信息化建设。要紧紧围绕当前对信息化的实际需要，系统开展各种业务技能培训，重点研发各类业务管理信息系统软件，加大国土资源数据库建设力度。要加强局门户网站和OA网建设，进一步做好政务信息网上公开和网络安全工作，全面推进“金土工程”信息化和办公自动化建设，逐步形成网络化国土资源管理模式。（责任领导：*；责任单位：网管中心；落实时限：长期坚持）

19、加强国土资源所规范化建设。在全市11个国土所（分局）抓好示范所创建工作，力争有更多的所（分局）跻身台州市“示范国土资源所”之列。同时，要在有条件的国土所（分局）全面推行办公下楼层，将原先二、三楼办公室全部搬到一楼，群众办事不需要上楼，统一在大厅办结。（责任领导：*；责任单位：监察室、各国土所、分局；落实时限：2010年）

（六）在改进工作作风上出新面貌

20、加强学习培训。完善党委中心组、机关学习会学习制度，要对照能力标准，根据自身的工作特点和岗位需求，找出知识问题的薄弱环节，制定个人的学习计划，明确学习目标，落实学习培训的措施。（责任领导：*；责任单位：办公室；落实时限：长期坚持）

21、开展岗位廉政教育。每月定期编写一篇党风廉政教育资料，在局OA网上公布，组织各单位进行学习,努力提高教育实效性。（责任领导：*；责任单位：监察室；落实时限：长期坚持）

22、开展国土资源系统“十佳标兵”评选活动。做好典

型引导，用身边的先进教育激励干部职工，推进队伍建设，努力形成学先进、赶先进、争先进的积极健康向上的新风尚。（责任领导：*；责任单位：办公室；落实时限：2009年8月）

23、开展“加强行风建设，优化服务内容”大讨论。结合民主评议行风活动，开展“加强行风建设，优化服务内容”大讨论。要查清本单位当前存在的主要问题，查清工作人员执行规章制度中的缺陷，理清本单位进一步加强行风建设的思路和对存在问题的整改措施。保证首问责任、一次性告知、AB岗、文明用语、窗口办事、考勤请销假、车辆管理、日常值班、廉洁自律等制度得到切实落实和较好执行。（责任领导：*；责任单位：监察室；落实时限：2009年7月）

24、强化监督检查。定期不定期地对全系统遵守国土资源系统工作人员六项禁令和市政府三条禁令情况进行监督检查。同时，每月不少于一次检查各单位执行有关规章制度情况。（责任领导：*；责任单位：监察室；落实时限：长期）

对“五联五送”活动中企业反映的，以及镇（街道）集中反映的涉土难题，认真研究，明确责任领导、具体责任人和办理时限（具体内容详见附件）。

四、整改要求

1、领导干部带头。局党委成员要切实发挥好示范带头作用，带头落实整改措施，带头通报整改情况，带头提高整改实效。要以身作则，率先垂范，推动整改落实工作扎实开展。

2、明确工作职责。严格落实领导责任制，局党委主要负责同志是第一责任人，对整改工作负总责；局领导班子其他成员要结合各自的分管工作，靠前抓落实，切实负起分管责任；各科室、直属事业单位、国土资源所、分局主要负责同志是直接责任人，要严格按照整改方案要求，根据相关工作职能，具体抓好整改措施的落实，真正做到一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责。

3、强化监督检查。局纪委要对各项整改落实情况进行不定期监督检查，对群众不满意、整改不到位的问题，要限期重新加以整改；对于确实存在困难、不能如期达到整改效果的，要及时向广大干部和群众说明情况，努力取得群众的理解和支持，并积极研究对策，继续加以整改；对整改工作不落实、掩盖问题、推诿扯皮、造成一定影响的，将严肃追究相关人员的责任。