质监局平安建设整治方案

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，认真贯彻中央、国务院、国家质检总局关于从源头抓质量的一系列重要指示精神和市委关于建设“平安*”的部署，积极探索科学监管的新思路、新模式和新机制，坚决履行好监管职责，做到监管不缺失，努力提高监管的有效性，确保产品质量安全。进一步明确抓工作落实的责任，提高依法行政水平，不断开创质监工作新局面，为促进*经济持续快速协调健康发展和保障人民群众生命财产安全作出新贡献。

二、工作重点

（一）抓质量诚信机制建设。大力加强质量诚信道德教育，引导企业增强法制观念和社会责任感。积极探索进行企业质量信用等级评价，将企业质量信用等级纳入社会信用体系，按照企业质量信用等级进行分类监管。充分依托行业协会牵头协调作用，在产值达5000万元上企业和72家名牌企业中大力开展质量诚信制度建设，在企业中建立质量诚信教育制度和奖惩制度、质量检验制度、售后服务制度、召回和追溯制度、质量自律机制等五项制度。加强对名牌企业质量诚信制度建设情况的检查和监督，对20*年已初步建立质量诚信制度的品牌企业和列入培育企业，通过现场督查和网上点击查询等途径，确保各项制度良性运作，务实到位。加快块状产业质量诚信体系建设，把质量诚信要求纳入块状产业企业联盟标准，规范行业质量行为，引导企业诚信经营。全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度，建立健全企业质量信用的守信激励和失信惩戒机制。充分发挥社会舆论监督作用，促进形成个人讲诚信、企业守信誉的良好氛围。

（二）抓安全监察。以“质量和安全年”活动为载体，提高产品质量水平，切实改善民生，扎实推进平安*建设。一是抓食品安全。在市政府领导下，在20*年整规工作初显成效的基础上，认真做好“十小”的牵头协调工作，协调落实对食品小作坊的规范化、制度化和常态化管理制度，并引导其走挂靠、兼并、联合取证之路。创新日常监管机制，在日常监管范围上，突出高风险、区域生产集中、容易出质量安全问题的产品和区域；在日常监管内容上，突出检查企业对制度的落实和执行上。监督食品生产企业依法建立包括食品原辅料的索证索票、检验检测、食品添加物质主动申报、问题食品快速追溯和召回等在内的质量安全管理制度，努力提高获证企业的自检能力，切实增强企业食品质量安全主体责任意识。严格市场准入机制，应取证食品生产企业100%取得生产许可证。进一步完善和落实食品安全突发事件预警和应急机制，深入开展添加非食用物质和滥用添加剂、乳制品和桶装饮用水等食品安全专项整治工作，切实提高应对质量安全突发事件的能力。针对即将颁布实施的《食品安全法》，进一步加强与各部门沟通协调，完善食品安全监管体制机制。二是抓特种设备安全。认真贯彻《特种设备安全监察条例》，进一步完善“五位一体”的特种设备安全监管机制，建立特种设备安全动态监管新模式，突出落实特种设备使用单位的主体责任，督促使用单位完善“三落实、二有证、一检验、一预案”的特种设备安全管理机制，加快特种设备安全监管标准化、信息化和精细化步伐。强化现场监督规则，建立健全特种设备安全形势分析制度和预警制度，完善事故应急救援机制。实行分级管理，重新调整明确特种设备重点监控企业和重点监控设备，完善重点监控企业年终考核制度。继续深化开展以起重机械、氨制冷压力管道为重点的特种设备专项整治工作，确保安全隐患消除在萌芽状态。坚持逢节必查，加强对涉及公共安全的各类游乐设施、电梯、压力管道、客运索道等特种设备的安全检查工作。组织开展“万人教育培训活动”，切实提高作业人员实际能力，确保作业人员持证上岗率。三是抓其他健康安全类产品安全。根据总局统一部署，统筹安排好包括汽车配件、絮用纤维制品、人造板、装饰材料、洗涤用品等后五类产品的专项整治工作，重点突出安全类指标，建立并落实长效监管机制。巩固水泵、电动工具、空压机、电机等专项整治成果，落实日常巡查制度，督促企业认真执行产品质量标准，明确标识标注、检定计量器具。加强对取得生产许可证企业的后续监管，重点围绕水泵、空压机、机械密封、助力车、眼镜等产品，进一步提高获证企业的产品质量。加大对强制性认证产品的证后监管力度，确保认证的有效性和一致性。

（三）抓打假查处。坚持科学执法，打治结合，进一步完善政府负总责、企业负首责、监管部门各负其责、行业协会和群众广泛参与的打假工作机制。密切联系有关部门，强化执法配合，增强执法合力。建立健全行政执法责任制、行政执法监督制和责任追究制，推行人性化执法,健全“轻微违法首查告知整改”制度，继续实行“三个不查”和“三个不罚”。充分发挥消费者监督的积极作用，进一步建立健全以“12365”投诉举报中心为核心的打假举报情报网络。同时，严肃查处各类严重质量违法违规案件，严厉打击各种违法生产、制假售假行为，切实保护消费者利益，为经济发展保驾护航，重点围绕农业生产，开展“农资保质”执法检查；围绕国家扩大基础建设项目投资，开展建材执法检查；围绕发展循环经济，组织开展对电器、电动机等产品开展能效标识执法检查；围绕民生计量，继续深化医疗卫生单位、集贸市场、餐饮业、加油站和定量包装商品的计量专项监督检查。

（四）抓监督检查。以“优在制度、严在执行、重在整改”为原则，把监督抽查的工作重心进一步转变增强工作有效性上。加大区域性质量问题倾向的重点区域、重点企业、重点产品的监督抽查力度，重点安排与人民安全健康密切相关的安全、环保、节能等强制性标准的重要工业产品的监督抽查。强化抽查结果的运用，发现问题提早介入，进一步提高监管的预见性，实现早发现、早预警、早控制、早处理，变“被动应付”为“主动预防”。通过培训、整改、处罚等手段相结合，切实帮助企业解决不合格产品质量问题。加大不合格产品生产企业监管力度，建立健全监督抽查严重不合格企业曝光等相关制度，按照“四不放过”要求，达到“抽查一个产品、提升一个行业”的目标。

三、工作措施

（一）加强镇（街道）质监工作队伍建设。举办联络员业务培训会，就质量管理、标准化管理、计量管理、质量监督、特种设备安全监察、质量信息宣传等业务进行强化培训，提高质监员的业务能力。同时抓好质监员的年度考核，切实调动质监员的工作积极性。

（二）召开重点监管行业座谈会。主要是食品、水泵、刀量具、空压机、电动工具、特种设备等涉及质量安全问题的重点行业生产企业，分析当前质量安全形势，征求加强监管与服务的意见与建议。

（三）深入镇（街道）走访调研。结合年度质量工作目标责任制落实情况督查，由局领导带队，走访各镇人民政府、各街道办事处，就各镇（街道）辖区内企业在产品质量、食品质量安全、特种设备安全等方面存在的问题进行调研。

（四）制订落实应急预案和综合整治措施。根据全市质量安全状况，按照分类指导的原则，坚持监督与服务、治劣与扶优相结合的方针，综合运用各种手段，对重点镇（街道）或行业有针对性地实施分类指导与监管。按照《*市食品生产加工环节突发质量安全事件应急反应预案》，对出现预警即时实施整治行动，并对现场应急处理、应急求援、应急装备、立案、结案等均作具体规定。

（五）建立质量安全分片监管责任制度。在建立本局行政执法责任制领导小组的基础上，按照专职监管与全员共管、稽查大队牵头与各科室分片式定责相结合的原则，划分3个监管责任小组。同时，结合*产业分布及发生在生产、加工、藏匿等领域制售假冒伪劣活动的特点，划定3个分片监管责任区，各责任区的打假责任分别由上述3个监管责任小组具体负责。

四、工作要求

（一）提高认识，统一步调。全体干部职工要从学习实践科学发展观、切实维护国家利益和群众利益的高度，进一步增强政治使命感、社会责任感和时代紧迫感，认清当前各类涉及人身健康和生产财产安全质量问题严峻的形势，切实提高对强化责任狠抓生产源头质量监管重要意义的认识，切实把工作重心转到从源头抓质量、提高工作有效性上来，切实把工作着力点放到从基层抓落实、提高依法行政水平上来，做到全局上下“一盘棋”，口径一致，步调一致，行动一致。

（二）严明责任，严格追究。认真学习贯彻国家质检总局《关于切实强化生产源头监管严格责任追究的若干意见》精神，严格执行质量安全分片联系责任制，及时有效地把质量安全问题消灭在萌芽状态。同时做到职责明确、责任到人、履行到位，对抓质量建设、抓监督检查、抓打假查处、抓安全监察等工作力度不到位，对抓联系镇（街道）质量安全工作力度不到位，导致严重质量问题和后果的，一经查实，均要追究直接责任人和相关科室负责人的责任。

（三）立足自身，查找问题。要按照立党为公，执法为民的要求，突出强调树立正确的权力观，以为人民掌好权、把好关、执好法来严格要求自己，认真查找自身思想行为上存在的问题；按照从严治政、依法行政的要求，突出强调有权必有责、执法受监督、侵权受赔偿、违规要追究，认真检查纠正工作中可能存在的不作为和乱作为问题。通过查找问题，认清自身差距与不足，并加强自律意识，抓紧落实整改措施，切实加以改正和提高。

（四）注重长效，常抓不懈。加强生产源头质量监管、推进“平安*”建设是一项长期性系统性的工作。全体干部职工要树立从源头抓质量、用铁腕治质量、抓服务促发展的长期思想，重在预防，时刻保持警醒的质量安全观，坚持经常性与阶段性相结合，发现新情况、新问题，及时加以研究解决。同时要时刻保持对产品质量安全突发事件的高度敏感性，着力提高对突发事件的快速反应和积极应对能力，主动参与突发事件整治行动机动队，做到反应迅速，主动出击。