质监局深化平安建设发展方案

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一、工作重点

（一）抓质量建设。充分发挥质量兴市领导小组办公室的职能作用，广泛开展“质量兴镇（街道）”、“品牌兴镇（街道）”、“品牌兴业”活动，推动各镇（街道）切实加强辖区内质量工作。按有准入标准、有管理机构、有产业提升政策、有保护机制的要求，开展区域名牌培育，全面实施《*市“十一五”品牌培育发展规划》。引导帮助企业建立健全标准化、计量检测、质量保证“三大体系”，提高企业质量管理水平。开展质量赶超、实质性采标为内容的块状产业质量提升试点工作，开展名牌产品培育调研，开辟技术咨询、资料整理、申报推荐等品牌争创“绿色通道”。完善市名优产品展示厅功能，扩大我市优质产品的美誉度和公信度。

（二）抓安全监察。要牢牢抓住食品、特种设备、健康安全类产品的安全不放松，真正把这“三个安全”由“民心工程”变成“放心工程”，推进“平安*”建设。一是确保生产加工环节食品安全。坚持巩固长效，继续发挥好市产品质量和食品安全领导小组办公室的作用，按照“两个链条、一个体系、一个网络”的要求，努力建立健全覆盖生产源头到最终消费全过程，包括质量投诉、质量监管、追溯、召回和责任追究在内，多部门联合，全社会参与的产品质量监管新机制，特别是要通过完善索证索票、进货登记、巡查记录、检验记录、产品流向记录等制度，建立较为全面的原辅材料和产品销售溯源体系；进一步完善和落实产品质量和食品安全突发事件应急机制建设，提高应对质量安全突发事件的能力；在全市范围内深入开展“食品放心镇（街道）”创建活动，提高各镇（街道）政府食品安全整治的积极性和针对性。坚持科学监管，对获证的企业，加强证后监管，努力提高获证企业的自检能力；对列入小作坊监管的生产单位，严格控制其产品的流通范围，并引导其走挂靠、兼并、联合取证之路；对“三无”食品生产加工点，采用打扶结合、堵疏结合的策略，开展全面整治。坚持突出重点，针对水产品，在巩固和深化水产品整治的基础上，积极推广石塘经验，鼓励生产加工单位按照五种模式进行整合提升，并及时总结成效，确保全省水产品专项整治现场会如期在我市召开；针对农村小作坊、小餐饮、小食杂店、小建材店、小农资店、小旅店、小美容美发店、小书店、小菜场、小修理店的产品，发挥组织协调作用，联合有关部门开展“十小”质量安全整治行动；针对“两豆”产品，加大整治力度，力争在城区范围内实现“放心豆腐”、“放心豆芽”市场全覆盖；针对桶装饮用水、茶叶、米面制品等食品，强化整治措施，务求整治实效。二是确保特种设备安全运行。进一步完善政府统一领导、部门依法监管、企业第一责任的责任体系，建立特种设备使用单位现场安全监督检查制度，加快特种设备安全监管标准化、信息化和精细化步伐。以“隐患排查年”活动为载体，突出冷冻制冰行业、起重机械两项整治活动，确保安全隐患消除在萌芽状态。建立健全特种设备安全形势分析制度和预警制度，重新调整确认特种设备重点监管单位，实行分级管理，完善事故应急救援机制，提高应对各类突发事故的处置能力。加大安全监察执法力度，按照逢节必查的原则，加强对涉及公共安全的各类游乐设施、电梯、压力管道、客运索道等特种设备的安全检查工作。实施“万人安全培训计划”，加强各类特种设备作业人员培训考核，提高人员持证上岗率。三是狠抓健康安全类产品安全。按照上级局的部署，统筹安排好玩具、服装、汽车配件、絮用纤维制品、家具、五金饰品、涂料、油漆、装饰材料、洗涤用品等10类产品的集中整治。深入开展电动工具专项整治。加大对强制性认证产品的证后监管力度，确保认证的有效性和一致性。推进“金质工程建设”，重点抓好企业的电子监管网入网、企业质量信用电子档案建设等工作。确保全市主导产业、重点企业全部建立质量档案，涉及的9大类69种产品100%入网。实施企业质量信用评价，将质量失信企业列入黑名单，及时向社会曝光，提高质量失信成本。建立完善监督抽检体系，提高抽检的科学性和有效性。加大区域性质量问题倾向的重点区域、重点企业、重点产品的监督抽查力度，重点安排与人民安全健康密切相关的电器、建材、农资、电机、节能、环保、能源、原材料和自主知识产权等产品的监督抽查。加强监督抽查后处理工作，按照“四不放过”原则，督促不合格企业切实把整改工作落实到位。

（三）抓打假查处。针对辖区内制假售假违法活动的特点，坚持重点突破与全面铺开相结合，分工负责与联合行动相结合，始终保持对制假售假违法行为的高压打击态势。做到维护安全抓执法，重点加大对食品、特种设备和健康安全类产品安全“三个安全”的执法力度；促进调整抓执法，重点加大对高能耗、高污染、高排放产品的查处力度；守望民生抓执法，重点加大对农资、建材、3C认证产品、许可证产品、危险化学品及其包装物、民生计量领域重点监管等产品的打假力度；消费维权抓执法，重点加大对老百姓日常生活息息相关的重点行业、重点产品和热销产品的检查力度。要加大大要案查处力度，对构成犯罪的要坚决移送公安机关追究刑事责任。完善举报奖励、大要案溯源追及、举报投诉电话值班制度，加强县际打假协作网、名优企业打假协作网、媒体打假协作网的建设，发动全社会力量，提高打假治劣震慑力。

（四）抓监督检查。认真制订并执行各级定期监督检查计划，对关系人民群众健康安全和国计民生、消费者反映强烈、用于我市大型工程的产品，实施重点监督抽查。巩固水泵区域性质量整治成果，严防回潮。对鞋类、空压机、刀量具、轴承、电机、发电机、弧焊变压器、机械配件等列入长效监管的行业，建立重点监管机制，实施质量预警，通过跟踪检查、分析评估、风险预测等形式，及时发现区域性产品质量苗头，实现早发现、早整治、早控制，防止发生新的区域性质量问题，杜绝出现列入省级预警事件。继续推进以质量指数为核心的区域产品质量分析评价机制，及时向市政府通报质量形势。加强监督抽查后处理工作，督促不合格企业切实把整改工作落实到位。抓好名牌和免检产品的监管，并通过质量跟踪、质量评价等方式有效防范优势企业产品质量下滑。

二、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻中央、国务院、国家质检总局关于从源头抓质量的一系列重要指示精神和市委关于建设“平安*”的部署，坚持以人为本，统筹兼顾，标本兼治，整体推进，进一步明确从源头抓质量的工作任务，提高工作的有效性；进一步明确从基层抓落实的工作责任，提高依法行政水平，不断开创质监工作新局面，为促进*经济持续快速协调健康发展和保障人民群众生命财产安全作出新贡献。

三、工作措施

（一）深入镇（街道）走访调研。结合年度质量工作目标责任制落实情况督查，由局领导带队，走访各镇人民政府、各街道办事处，就各镇（街道）辖区内企业在产品质量、食品质量安全、特种设备安全等方面存在的问题进行调研。

（二）召开重点监管行业座谈会。主要是食品、水泵、刀量具、空压机、电动工具、特种设备等涉及质量安全问题的重点行业生产企业，分析当前质量安全形势，征求加强监管与服务的意见与建议。

（三）加强镇（街道）质监工作队伍建设。举办联络员业务培训会，就质量管理、标准化管理、计量管理、质量监督、特种设备安全监察、质量信息宣传等业务进行强化培训，提高质监员的业务能力。同时抓好质监员的年度考核，切实调动质监员的工作积极性。

（四）建立质量安全分片监管责任制度。在建立本局行政执法责任制领导小组的基础上，按照专职监管与全员共管、稽查大队牵头与各科室分片式定责相结合的原则，划分5个监管责任小组。同时，结合*产业分布及发生在生产、加工、藏匿等领域制售假冒伪劣活动的特点，划定5个分片监管责任区，各责任区的打假责任分别由上述5个监管责任小组具体负责。

（五）制订落实应急预案和综合整治措施。根据全市质量安全状况，按照分类指导的原则，坚持监督与服务、治劣与扶优相结合的方针，综合运用各种手段，对重点镇（街道）或行业有针对性地实施分类指导与监管。按照《*市食品生产加工环节突发质量安全事件应急反应预案》，对出现预警即时实施整治行动，并对现场应急处理、应急求援、应急装备、立案、结案等均作具体规定。

四、工作要求

（一）提高认识，统一步调。全体干部职工要从忠诚实践“三个代表”重要思想、切实维护国家利益和群众利益的高度，进一步增强政治使命感、社会责任感和时代紧迫感，认清当前各类涉及人身健康和生产财产安全质量问题严峻的形势，切实提高对强化责任狠抓生产源头质量监管重要意义的认识，切实把工作重心转到从源头抓质量、提高工作有效性上来，切实把工作着力点放到从基层抓落实、提高依法行政水平上来，做到全局上下“一盘棋”，口径一致，步调一致，行动一致。

（二）立足自身，查找问题。要按照立党为公，执法为民的要求，突出强调树立正确的权力观，以为人民掌好权、把好关、执好法来严格要求自己，认真查找自身思想行为上存在的问题；按照从严治政、依法行政的要求，突出强调有权必有责、执法受监督、侵权受赔偿、违规要追究，认真检查纠正工作中可能存在的不作为和乱作为问题。通过查找问题，认清自身差距与不足，并加强自律意识，抓紧落实整改措施，切实加以改正和提高。

（三）严明责任，严格追究。认真学习贯彻国家质检总局《关于切实强化生产源头监管严格责任追究的若干意见》精神，严格执行质量安全分片联系责任制，及时有效地把质量安全问题消灭在萌芽状态。同时做到职责明确，责任到人，履行到位，对抓质量建设、抓监督检查、抓打假查处、抓安全监察等工作力度不到位，对抓联系镇（街道）质量安全工作力度不到位，导致严重质量问题和后果的，一经查实，均要追究直接责任人和相关科室负责人的责任。

（四）注重长效，常抓不懈。加强生产源头质量监管、推进“平安*”建设是一项长期性系统性的工作。全体干部职工要树立从源头抓质量、用铁腕治质量、抓服务促发展的长期思想，重在预防，时刻保持警醒的质量安全观，坚持经常性与阶段性相结合，发现新情况、新问题，及时加以研究解决。同时要时刻保持对产品质量安全突发事件的高度敏感性，着力提高对突发事件的快速反应和积极应对能力，主动参与突发事件整治行动机动队，做到反应迅速，主动出击。