质监局加强党委教育发展方案

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一、总体要求

学习实践活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员干部职工参加。具体达到以下目标要求：

（一）思想认识达到新高度。要通过学习实践活动，进一步加深党员干部职工对科学发展观的理解，深入查找制约食品药品监管工作发展的思想障碍，系统掌握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，使领导班子和党员干部职工在怎样实现科学监管、保障公众饮食用药安全上达成共识，切实增强推动食品药品产业又好又快发展的使命感、责任感和紧迫感，进一步推动思想解放，增强科学发展的合力。

（二）能力素质得到新提升。坚持发扬理论联系实际，着力提高领导班子和党员干部职工贯彻落实科学发展观的本领，提高科学决策、科学监管、统筹发展、开拓创新的能力，真正把科学发展观转化为提升“为民监管、依法监管、长效监管、和谐监管”的能力和水平，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，促进党员干部讲党性、重品行、作表率，促进干部职工提素质、严监管、促发展。

（三）作风修养达到新境界。进一步加强机关党的思想、组织、作风、制度、廉政、业务和文化建设，凝心聚力，营造风正、心齐、气顺、和谐的干事创业环境，把学习实践科学发展观的要求落实到每个人的行动上，落实到各项工作中，做到政务公开、服务主动、依法行政、办事高效、为政清廉，实现“六个更好”，即领导班子更好、干部队伍更好、制度建设更好、廉洁自律更好、工作绩效更好、整体形象更好。

（四）创新机制实现新突破。要通过学习实践活动，以思想解放为先导，不断创新监管方式，实现监管机制、监管制度和监管方式创新，建立健全保障食品药品安全的长效机制。针对当前监管工作中存在的突出问题和薄弱环节，积极稳妥推动监管机制的改革创新，改进工作方法，提高工作效率，为我市食品药品产业发展营造良好的发展环境。

（五）解决问题取得新成效。要通过学习实践活动，从体制、机制、思想、作风、能力、反腐倡廉等各个方面开展全方位的深刻查找，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的食品药品安全问题，努力做到受群众监督、让群众满意。

要通过学习实践活动，广泛征求广大群众和社会各界的意见和建议，尊重民意，集中民智，使食品药品监管更加符合人民的要求，将监管的成果惠及于民。

二、指导思想

开展学习实践活动的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“关注民生，保障食品药品安全；服务发展，推进产业转型升级”为实践载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为保障食品药品安全、推动我市食品药品监管工作继续走在全省前列提供坚强的保证。

三、主要原则

1、坚持解放思想、创新机制。坚持用科学发展观指导解放思想，以解放思想推进科学发展，以思想大解放和观念大转变推进食品药品监管工作大发展，通过认真总结食品药品监管工作经验、把握监管规律，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合党的执政规律和当前监管工作客观形势，更加符合科学发展观的要求。

2、坚持突出实践、解决问题。坚持以“干部职工受教育、科学监管上水平、饮食用药保安全、产业发展抓转型”为目标，把开展学习实践活动与“改善民生，保障食品药品安全；服务发展，推进产业转型升级”主题实践活动结合起来，坚定不移地把保障食品药品安全和推进产业转型升级作为监管工作的出发点和落脚点，积极推进监管工作创新，建立健全保障食品药品安全的长效机制，把实践特色贯穿活动全过程，真正做到重落实、见实效、上水平。

3、坚持群众路线、转变作风。要继续抓好民情恳谈活动，充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取基层群众和监管相对人的意见和建议，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4、坚持正面教育、立说立改。注重激发党员干部职工自我教育、自我改进、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，深刻分析原因，总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既严格要求，又不搞人人过关。

四、基本步骤

学习实践活动分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行，在实施过程中坚持把“边学、边查、边改”贯穿始终。

第一阶段：学习调研阶段。围绕“解放思想，形成科学发展共识”进行，重点抓好五个环节：

（一）积极开展思想发动和准备工作。认真学习贯彻中央、省委、市委有关精神，召开专题会议深入研究学习实践活动，按照坚持主题、联系实际、突出特色、注重实效的要求，研究制订切实可行的实施方案，成立工作机构，明确工作职责，组织召开动员大会进行动员部署，并要注意克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，充分调动广大党员干部参加学习实践活动的积极性。

（二）开展理论知识大培训活动。采取集中学习与个人自学、专题辅导与研讨交流、学习资料与播放录像、学习理论与学习法规相结合的方法，开展党组理论学习中心组、干部讲坛、专题研讨、专家辅导等活动，组织党员干部职工认真学习中央、省委和市委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》以及相关辅导读物。党员领导干部要带头学习，主要领导在全体党员干部职工会上作学习报告，分管领导分别到联系科室进行学习辅导，引导党员干部职工进一步提高对学习实践活动的认识。

（三）开展蹲点基层大调研活动。各科室要把深入调研与深化学习结合起来，与走进基层、走进群众征求意见、帮助基层和党员群众解决问题结合起来。根据确定的年度调研课题，结合建立健全科学发展观的体制机制，开展“科学监管创新调研”专项活动，采取在基层蹲点、民情恳谈等方式深入调查研究，进行案例剖析，梳理主要问题，形成调研报告。

（四）开展解放思想大讨论活动。在调研基础上，开展“我为保障食品药品安全、推动产业转型升级献一策”活动，向社会和机关内部广泛征求意见、对策。组织全体党员干部职工开展解放思想的讨论与交流，着力转变观念，提高认识，使党员干部职工进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识。

（五）开展服务基层、服务企业专项行动。紧紧围绕市委确定的“两年”工作主线，以“服务基层、服务企业”为重点，向医药企业开展以“送温暖、送信心、送服务，助克难、助转型、助发展”为内容的“三送三助”帮扶活动，组织干部职工服务到一线，走进药械生产经营企业面对面听取情况、实打实解决问题，为我市食品药品产业保持良好发展态势、实现又好又快发展增添新动力。

第二阶段：分析检查阶段。围绕“发扬民主、树立科学发展理念”进行，重点抓好三个环节：

（一）召开领导班子专题民主生活会。党组召开领导班子专题民主生活会。一是会前，要通过问卷调查、征求意见、个别谈心、召开座谈会等方式，认真征求意见并进行归纳整理；二是要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学监管确定民主生活会主题；三是领导班子成员要结合分工，按照“三对照三查找”要求，着重从思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面，查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找在践行科学监管理念方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题；四是要撰写发言材料，做好充分准备；五是开展严肃认真的批评与自我批评，积极分析问题，深刻分析原因；六是会议结束时，要积极配合市委指导检查组对民主生活会情况进行测评。在开好专题民主生活会的同时，还要认真开好专题组织生活会，全体党员都要参加专题组织生活会。要按照科学发展观的要求，分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向。

（二）形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，充分运用学习调研、解放思想大讨论和专题民主生活会的成果，主要包括：近年来贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题，存在问题的主客观原因特别是主观原因的分析，在学习实践活动中形成的新认识，今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，加强领导班子自身建设的具体措施。主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写。

（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，采取召开座谈会、评议会或书面填写征求意见表等方式进行评议，广泛征求党员、群众的意见，注意发挥党员的主体作用。主要评议领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、制定措施可行不可行等。群众评议中提出的正确意见和评议结果要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果在一定范围公开，并及时报市学习实践活动领导小组备案。

第三阶段：整改落实阶段。围绕“破难建制，理清科学发展思路”进行，重点抓好三个环节：

（一）制定整改落实方案。要以广泛开展科学发展理念扎根行动、克难奋进攻坚行动、改善民生惠民行动、体制机制创新等四大行动为抓手，制定切实可行的整改方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，制定整改落实方案，提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和科室的责任。整改落实方案制定后，要围绕制定、落实整改措施和方案，组织党员干部职工认真讨论，积极建言献策，提出修改意见，为进一步修改完善提供科学依据。整改落实方案要以书面形式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。

（二）集中解决突出问题。进一步明确科学发展、科学监管的工作思路和工作方向，切实解决查找出来的、经过努力能够解决的突出问题，注重选准解决问题的突破口和切入点，什么问题突出就重点研究解决什么问题。解决问题采取“销号整改”的办法，已具备条件，在学习实践活动期间可以解决的问题要立即解决；解决难度较大，需要较长时间才能解决的问题，要细化分解，明确责任，明确时限，尽快解决。要及时开展“践诺回声”活动，把整改的结果向党员、群众公开，接受群众监督。

（三）完善体制机制。从促进科学发展、科学监管的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，逐步形成保障和促进科学发展、科学监管的制度体系。认真清理现有的规章制度、行政执法责任制，在扫除科学监管的体制机制障碍方面取得突破，着重健全完善转变工作职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；加快构建高效的监管责任体系、完善的安全监测评价预警体系、先进的数字信息共享体系、有效的突发事件应急管理体系、多元的宣传教育体系，使群众真正得实惠，真正感受到新变化新气象，以实际成效让群众满意。

以上三个阶段的工作，在活动中要统筹安排，不拘泥于阶段划分。深入学习、解放思想、解决问题、完善制度等要贯穿始终。学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评工作。采取适当方式向党员群众通报活动情况，并组织对学习实践活动进行满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，巩固和扩大学习实践活动成果的工作。

五、相关要求

这次学习实践活动时间紧，任务重，要求高，因此要切实把学习实践活动摆上重要议事日程，做到统筹安排、周密部署，精心组织、狠抓落实，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）加强领导，落实责任。局机关成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，负责全局学习实践活动的组织领导。组长郑福友，副组长林作君、江作巍、金敏，成员王丰华、赵阳、徐正昌、陈素玲。领导小组下设办公室，林作君兼办公室主任，办公室设在局机关综合办公室。局学习实践活动领导小组办公室要在市委指导检查组的指导下，切实履行工作职责，明确工作分工，做到工作落实到岗，责任落实到人，形成一把手负总责、分管领导直接负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）联系实际，凸显特色。要立足实际，开拓思维，积极探索，大胆创新，使活动体现出食品药品监管特色，在不折不扣做好规定动作的同时，科学有效地安排自选动作，使学习实践活动开展得既有声有色，又富有成效。要紧紧抓住机关文化建设的特色，进一步完善药监论坛、党员讲坛、干部学坛平台，深化农村食品药品监管指导员制度，分解11项调研课题，举办12期民情恳谈，组织20名机关干部进20家企业做好定向服务工作，局班子成员至少联系一家企业和领衔一项调研项目督题，经常深入基层联系点，加强调研和工作检查指导，形成调研文章或调研手记。

（三）加强宣传，营造氛围。在开展学习实践活动中，要认真做好宣传交流工作，积极采取多种形式，及时交流学习实践活动的进展情况、成功经验和实际效果，大力宣传学习实践科学发展观的先进典型，营造良好的舆论氛围，引导和推动学习实践活动顺利开展。在局机关网站开设“深入学习实践科学发展观”专栏，编印简报。要加强与市委学习实践活动办公室和新闻媒体的联系，及时报送、报道局机关学习实践活动的进展情况、做法和经验，让社会各界更了解、支持食品药品监管工作。

（四）抓好结合，有序推进。要把开展好学习实践活动与各项重点工作结合起来，防止“两张皮”。要把开展学习实践活动与全面完成年初确定的十项重点工作和*市食品药品监管系统综合目标、市“两个社会”综合目标任务有机结合起来，统筹协调，合理安排，把开展学习实践活动的成效体现在促进各项工作上，体现在解决突出问题上，推动食品药品监管各项工作和学习实践活动“两不误、两促进”。