林业局林权证核发方案

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一、延长山林承包期核发《林权证》的指导思想和工作目标

指导思想：以“三个代表”重要思想和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为指导，以《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规为依据，以有利于经济发展和生态建设，有利于森林资源保护利用，有利于农村社会稳定出发，保持林业生产责任制的长期稳定，逐步建立起规范有序的森林、林木和林地使用权流转机制，促进林业健康快速、发展，为全面建设小康社会提前实现农村现代化打下良好的基础。

主要工作目标和任务：20*年10月底前，全面完成延长山林承包期核发《林权证》工作，建立完善森林、林木和林地使用权流转制度。

二、充分认识延长山林承包期核发《林权证》工作的重要性和必要性

自*年开始实施林业“三定”全面实施以家庭承包为主的林业生产责任制以来，极大地调动了广大农民的积极性，促进了农村经济的快速发展，但随着时间推移，各村责任山山林承包合同已陆续到期。由于经营权未予明确，农民开发山要资源的积极性不高，山林资源经营低，甚至遭到破坏等问题。因此，进一步长期稳定山林承包责任制，使农民吃下“定心丸”是事关农村经济发展，农村基层政权巩固和农村社会稳定的大事。各村要深刻领会上级精神，认真落实党在农村的基本政策，充分认识长期稳定山林承包责任制的重要意义，切实做好延长山林承包期核发《林权证》工作，充分调动农民积极性，保持社会稳定。

三、延长山林承包期核发《林权证》的工作原则

（一）坚持长期稳定原则，家庭联产承包责任制是党在农村政策的基石，必须坚持长期稳定。

（二）坚持“三权”分离原则。林地除法律规定属于国家所有外，均属于集体所有，本村农民依法享有集体山林承包权、允许森林、林木和林地使用权依法自愿有偿流转。

（三）坚持依法经营原则。山林承包经营必须自觉遵守《中华人民共和国森林法》等法律法规，正确处理开发与保护近期利益与长期利益、经济效益与社会生态效益的关系，走林业可持续发展之路。

（四）坚持生态优先原则。森林是陆地生态系统的主体，山林资源的开发利用必须重视生态建设和森林资源的保护。

（五）坚持因地制宜原则。延长山林承包期，要坚持因地制宜，先易后难，稳步推进不搞一刀切。

四、延长山林承包期核发《林权证》的具体政策

（一）经划定的自留山要保持长期不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回，自留山的林木、一律归农户所有，并要依法发放《中华人民共和国林权证》到农户手中。

（二）已承包到户的责任山继续由原承包户承包，采取延长承包期的方法做好延长工作。

①第二轮山林承包期延长到2*5年12月31日止。原承包户不愿继续承包的，按照有关法律规定，经书面申请可交回村（组）集体经济组织另行处置，集体收回承包时，应对山上林木进行合理拆价，原承包方有权获取相应的补偿。

②对第一轮承包到户的责任山还不到法定承包期的，要一律进行延包、承包期也要延长到2*5年12月31日止。

③承包户与村（组）集体经济组织签订责任山延包合同后，各村要向承包户发放《中华人民共和国林权证》，不得以任何理由扣留，要积极做好原《山林所有权证》、《社员自留山使用证》的收回和统一换发《中华人民共和国林权证》工作。

（三）集体统管山经营权依法流转，如果合同尚未到期，仍按原合同执行，不得任意更改经营者申请，可核发经《中华人民共和国（林权证）》。

（四）对有争议的山林，暂不发放《中华人民共和国林权证》。

（五）对已被征用、占用的林地，不再向原经营单位及经营户核发《林权证》，原《山林林权证》、《自留山证》上相应山块发《林权证》时，应予以注销。

五、工作步骤

（一）宣传发动阶段（7月12日——7月20日）

1、街道召开动员大会。参加对象：街道机关全体同志、村书记、主任、文书、村民组长等。主要任务是传达温市委办[20*]28号文件精神，宣传政策、部署工作，明确任务。

2、街道、村业务骨干部训，在动员会的基础上，对街道机关、村干部进行培训，进一步理解掌握有关政策，操作办法及注意事项等。

3、各村分别召开有关会议，召开村两委成员、文书、村民小组长及全体党员、村民代表参加的会议，主要任务是传达街道动员会精神，宣传有关政策及法律、法规。

4、各村要利用一切宣传工具，开展宣传活动，使全体村民进一步了解有关山林延包的政策。

（二）全面实施阶段（7月20日——10月10日）

1、开展调查摸底工作：调查摸底的主要内容包括：

①以村为单位查清责任山、自留山、统管山的面积，责任山的承包期限等。

②统管山、责任山、自留山的林地征、占用及林权流转情况。

③责任山、自留山档案是否完整，四址是否清楚。

④林地被征用、占用情况，被征用占用林地涉及“三块山”的面积、户数等情况。

2、开展内业工作。一是核对原清册，抄录符合本次工作要求的新清册，依据清册，签订责任山承包合同；二是填写《中华人民共和国林权证发放登记表》；三是填写发放《中华人民共和国林权证》；四是以村为单位开展总结，写出书面总结材料上报街道；五是建立档案，各村要将此次延长山林承包期工作的有关文件、决定、协议责任山承包合同，有关的清册等资料一式四份，一份留村、其余三份交街道按规定进行归档。

（三）自查验收及市里组织检查验收阶段（10月11日——10月底）

首先街道组织人员对各村进行检查验收，对照上级有关标准查漏补缺，并写出书面总结材料，上报市延长山林承包期工作领导小组办公室。其次市延长山林承包期工作领导小组组织有关人员组成检查验收组，对全街道各村全面检查验收。

延长山林承包期工作量大面广，涉及问题较多，各管理区、村主要领导要引起高度重视，要正常性检查指导延长山林承包期工作，对检查中发现不符合要求的，要坚决责令补课，对工作粗糙群众不满意，造成工作被动，要对责任人进行严肃处理，同时要加强宣传教育，严肃纪律，严防乱砍滥伐林木事件的发生，对借机破坏森林资源的违法犯罪行为要依法严肃查处。对工作不负责，玩忽职守，造成群众性破坏森林事件的，要追究相关人员的责任。希望各村要统一认识，密切配合，周密部署，确保本街道延长山林承包期工作任务的顺利完成。