乡镇领导民生教育实施方案

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一、总体要求

按照"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的总体要求，把握"坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主"的原则，更加注重取得实效、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，紧紧围绕"四区一中心"建设思路，突出"围绕''''一特四化''''，实施''''1+1''''富民工程，建强基层组织，构建和谐新村"这一主题,实现"提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展"的具体目标，努力把学习实践活动办成群众满意工程。乡镇、村学习实践活动着力在以下六个方面取得实效。

1、提高思想认识，形成科学发展共识。围绕增强发展信心、理清发展思路、加快科学发展，乡镇机关党员重在全面理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步理清科学发展思路，在事关本乡镇科学发展的重要问题上形成共识；大力推动科学发展观在农村基层的普及。农村党员重在了解和掌握科学发展观的基本知识、基本要求，着力澄清对科学发展观的片面、模糊认识，增强科学发展意识，树立科学发展理念，真正使科学发展观植根基层、深入人心。

2、促进农民增收，推动农村经济发展。进一步转变农业发展方式，优化农业产业结构，大力发展现代农业，不断提高农业综合生产能力，着力解决农业发展方式粗放，农民增收困难等方面的问题。加快农村社会化服务体系、农民专业合作组织和农业专业技术协会建设，全面落实强农惠农政策，拓宽农民就业和增收渠道。围绕促进农民快速增收，落实"一特四化"，深入实施"1+1"富民工程，种植业抓设施，主攻万元田，大力发展日光温室、网室制种、大棚蔬菜、食用菌等高效设施农业；养殖业扩规模，主攻专业户，以千家万户为基础，大场大户为骨干，标准化养殖小区和规模养殖场为重点，大力发展标准化设施养殖，持续扩大畜禽养殖规模；大力实施"万名劳动力技术技能培训"工程，加大劳动力培训输转力度，拓宽农民持续增收渠道，促进农村经济平稳较快发展。

3、保障和改善民生，办好惠农利民实事。进一步加大基础设施投入和建设力度，加快农村文化、教育、卫生等公共事业发展，巩固和发展新型农村合作医疗制度，全面提高社会保障和公共服务水平，着力解决农村基础设施薄弱、社会保障滞后以及行路、吃水、上学、就医等群众关心的热点难点问题。认真研究国家政策投资导向，积极争取项目资金，不断改善农村基础条件和群众生产生活条件，提高生活保障水平。突出民生改善、基础建设、现代农业建设等方面，全力策划、储备、筛选、申报一批大项目，争取更多的大项目、好项目列入国家和省上的投资计划，以项目建设促进农村社会各项事业持续健康发展。

4、化解基层矛盾，促进农村和谐稳定。进一步增强乡镇、村党员干部的政治意识、责任意识、大局意识、忧患意识和法治意识，着力解决部分党员干部政治敏感性不强、处置群体性突发事件的能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单等问题。提高乡镇、村基层组织社会管理能力，把握群众诉求，疏导群众情绪，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，保持农村社会和谐稳定。

5、改进干部作风，密切党群干群关系。进一步加强乡镇、村党员干部的党性修养，树立和弘扬优良作风，着力解决部分党员干部宗旨意识和群众观念淡薄、党性观念不强、组织纪律松弛、处事不够公道以及不安心基层工作等问题。树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和坚持廉洁自律方面作出表率。

6、加强基层组织，提高党员干部队伍推动科学发展的能力。认真贯彻落实十七届四中全会精神和市委二届六次全委扩大会精神，围绕进一步落实党建责任制、提高各级党组织引领科学发展的能力、健全完善保障激励机制、加强基层组织建设和机关效能建设，着力深化三级联创活动，深入实施"先锋工程"，努力建设"五个好"乡镇党委和"五个好"村党组织。不断创新党组织设置模式，把党组织延伸到产业链、劳务点、合作社上，扩大党组织覆盖面。进一步加强村党组织书记队伍建设，做好选聘高校毕业生到村任职工作，注重从农村致富能人、回乡大学生、外出务工回乡创业人员等群体中选拔优秀党员到村党组织任职。认真做好党员发展工作，努力把一些农村优秀人才、致富能人、回乡创业人员吸收到党员队伍中来，优化党员队伍结构。加强村级组织活动场所和党建示范点建设，进一步完善硬件，规范软件，完善制度，创新载体，加大先锋村、先锋岗、先锋基地和先锋人才的创建和培养力度，努力培育一批叫得响、有影响的示范点，带动基层党建工作整体上水平。完善干部激励保障机制，全面落实"一定三有"（定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障），推广"四议两公开"工作法（党支部提议、"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开），不断发展和完善党领导的村级民主自治机制。严格落实党建工作责任制，强农村党风廉政建设，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把农村党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

二、范围对象

乡镇、村学习实践活动以乡镇党委领导班子、村和乡镇站所党员负责人为重点，全体党员参加。

三、方法步骤

学习实践活动开始前，各乡镇要在认真学习传达中央和省、市、区委的有关精神、深入宣传发动、组建领导机构和工作机构、制定实施方案的同时,安排专门力量，深入开展摸底调查，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握参加学习实践活动的党组织和党员特别是"难点村"和流动党员的基本情况，初步查找出存在的突出问题。区上将对各乡镇副科级以上干部进行集中培训，乡镇党委也要对村"两委"班子成员、站所负责人进行集中培训。各乡镇、村要从实际出发，确定好活动主题，精心设计符合实际、有吸引力的实践载体,突出实践特色，认真开展以"确定一个好的发展思路、培育一批主导产业、抓好一项管理、争取一批项目、解决一批问题、树立一面旗帜"为内容的"六个一"活动，确保学习实践活动取得实效。

乡镇、村学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。乡镇机关从2009年9月初开始，集中活动时间6个月；各村(含农民合作经济组织)从2009年10月中下旬开始，集中活动时间为4个月，9月中旬至10月中旬为准备阶段，2月中旬到2月底重点做好巩固提高工作。

第一阶段：学习调研(乡镇机关：9月中旬至10月底；村：10月下旬至11月底)。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、抓好学习讨论。各乡镇要结合实际制定学习培训计划，分层次、有重点地组织好学习培训。学习内容上，要在认真学习《科学发展观学习读本》、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《科学发展观学习辅导读本》的基础上，乡镇领导班子要注重学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和党的十七届三、四中全会精神、市委二届六次全委扩大会议精神以及区委分析检查报告等内容；乡镇机关党员注重对中央和省市区委一系列政策部署、农村相关法律法规等内容的学习培训；农民党员要结合农村党员冬训，大力宣传普及科学发展观、"一特四化"、农业科技、致富技能、法律法规、强农惠农政策等方面的内容。学习形式上，要结合乡镇实际，创新学习培训方式，按照"四个一"（上级党组织负责人做一次辅导报告、基层党组织书记做一次动员讲话、请先进典型介绍一次经验、看一场介绍科学发展观经验和做法的教育片）的要求，采取领导干部讲党课、结对帮学、远程助学、大学生村官领学等方法落实学习内容，强化学习效果。对农村文化程度低、年老体弱的党员，可采取送学上门、选派辅导宣讲员组织党小组集中学习，对流动党员可采取寄送学习资料等方式抓好学习，保证学习全覆盖。学习要求上，各乡镇党委要建立健全严格的学习制度，做到有学习计划、有学习场地、有学习资料、有学习记录、有心得体会、有辅导宣讲员，学习时间、内容、人员、效果四落实。有书写能力的党员，要做好读书笔记，并撰写心得体会。对流动党员、60岁以上和没有写作能力的农民党员在记学习笔记、撰写学习心得等方面不做具体要求。在深入学习的基础上，紧密联系本乡镇实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，牢固树立科学发展理念，形成科学发展共识。

2、开展走访调研。以"科学发展、寻策问计"为主题，集中开展"走进村居、走进企业、走进群众，问情于民、问难于民、问计于民"为主要内容的"三进三问"主题调研活动。乡镇党委重点围绕发展"一特四化"农业、实施"1+1"富民工程、培育优势特色产业、加强民生保障、推进新农村建设、强化基层党建、完善农民教育管理和维护农村和谐稳定等方面开展调研，并形成高质量的专题调研报告3-5篇。村党组织成员要开展上门入户走访活动，重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等，认真听取党员群众的意见，切实找准存在的突出问题、群众反映强烈的现实问题。乡镇领导班子成员要带头深入基层、深入群众进行调研，认真研究、梳理和查找影响和制约科学发展的突出问题。要把调研走访与帮助群众解决实际困难结合起来，提出促进农业产业化发展、农民增收、村民管理教育、维护村民权利等方面的建议措施。同时，深入开展"七个征集"活动，征集推动科学发展的思路举措、意见建议和金点子，找准影响和制约本乡镇科学发展的突出问题、党员党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，为理清科学发展思路奠定基础。

第二阶段：分析检查(乡镇机关：11月初至12月底；村：12月初至12月底)。主要抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，撰写分析检查报告两项工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。乡镇党委要认真组织召开领导班子专题民主生活会，行政村和乡镇站所党组织召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕"深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设"这一主题，紧扣近年来本乡镇的发展实践，按照"四对照四查找"的要求，认真分析检查班子集体和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，以及农村基层党建方面的突出问题，深刻剖析原因，严肃开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，领导班子成员之间要普遍开展谈心，充分沟通思想，认真撰写班子分析检查材料和个人发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训、提高思想认识、理清发展思路、明确努力方向，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。区级领导要参加所联系乡镇的领导班子专题民主生活会，，区纪委、区委组织部和区委学习实践活动领导小组办公室将派人列席会议，确保民主生活会质量。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，做到"三比三看"，即：比思想，看党员意识强不强；比作风，看联系群众紧不紧；比奉献，看先锋模范作用发挥好不好，进一步提高思想认识，增强党员意识。乡镇党委领导班子成员要参加村上的党员组织生活会，指导员要列席会议。召开专题民主生活会和党员组织生活会可适当邀请群众代表参加，村级党组织的党员组织生活会可与党员民主评议结合进行。

2、形成分析检查报告。各乡镇领导班子要形成分析检查报告。分析检查报告要充分反映本乡镇贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是地分析存在问题的主客观原因，明确贯彻落实科学发展观的总体思路、努力方向、重点任务和保障措施。党委主要领导要全程主持分析检查报告的起草撰写工作，突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作汇报。初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取党代表、人大代表、政协委员、乡镇站所、村党组织等各方面意见，反复修改完善，并报区委学习实践活动指导检查组和区委、区政府分管领导审阅把关。村和乡镇站所要对调研走访中征求到的意见进行认真梳理，形成简要的分析检查材料，并在全体党员会议上宣布讨论，进一步征求党员群众的意见建议，为制定整改措施打好基础。

第三阶段：整改落实(乡镇机关：2010年1月初至2月底；村：2010年1月初至2月中旬)。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案或整改措施。各乡镇要以领导班子分析检查报告为依据，针对查摆出的突出问题、群众评议的情况和需要完善的制度，认真研究制定整改落实方案，做到"四明确一承诺"，即：明确整改落实项目、目标任务、责任领导和时限要求。行政村和乡镇站所要制定整改落实措施。整改落实方案和整改落实措施制定后，要以适当方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。要注意对农民群众需求做合理引导，防止不切实际、无法落实、难以兑现的承诺。

2、解决突出问题。各乡镇要坚持边学边改、边查边改，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。深入开展"集中整改促发展"活动，选准解决问题的突破口和切入点，坚持从实际出发，尊重群众意愿，不搞花架子，什么问题突出就集中解决什么问题。乡镇机关要重点解决发展思路、干部作风、工作方式以及保障改善民生、惠农政策落实和涉及农民群众土地纠纷、制种纠纷等方面的突出问题，尤其要下功夫解决行路、吃水、就医、上学、住房、就业、社会保障等问题。行政村重点在多为群众办实事、办好事、解难题上下功夫，力争在学习实践活动期间解决一两件群众普遍期待又比较难解决的突出问题。各乡镇要建立整改落实台帐管理、挂牌销号、督查通报等制度，促进整改工作落实。对当前能够解决的问题，要立即解决；对通过努力能够解决的问题，要积极创造条件，限期解决；对暂时不具备条件的问题，要明确责任，分步解决；对区委、区政府整改方案中涉及乡镇的问题要列入乡镇整改落实方案，对涉及多个部门和单位的问题，要明确牵头部门，提出建议，上下协同，左右联动，加快解决进度，防止搞形式主义和短期行为。同时，按照"要精、要管用"的要求，做好规章制度的"废、改、立"工作，乡镇重点从支柱产业发展、社会管理、工作落实，以及领导班子议事决策、转变乡镇职能、改进干部作风、推动科学发展、维护农村稳定等方面健全完善制度机制；村重点从完善议事程序、推进村务公开、加强民主管理、化解矛盾纠纷、服务农民群众以及加强党员教育管理等方面建章立制，不断提高农村工作制度化、规范化水平。村级党组织从2月中旬起，要重点做好巩固提高工作，扩大学习活动成果。

学习实践活动基本完成时，要认真组织"回头看"，并做好总结工作，采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，组织党员群众对学习实践活动进行满意度测评。乡镇党委可邀请党代表、人大代表、政协委员、派驻乡镇单位党员干部、村党组织班子成员等参加；行政村可邀请党员代表、入党积极分子、村民小组长和村民代表参加。群众满意度测评低的单位要认真分析原因，针对存在的问题进行"补课"。对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改；对暂时解决不了的问题，要向群众解释清楚。

四、组织领导

1、落实领导责任。各乡镇党委要组建学习实践活动领导小组和办公室，落实活动经费和工作力量，统筹抓好行政村、学校、卫生院、"两新"组织等单位的活动开展。乡镇党委要负责组织本乡镇、村的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人，分管领导要履行直接责任人的职责，切实做到组织到位、责任到位、工作到位。乡镇要在抓好机关学习实践活动的同时，切实加强对村党组织开展活动的领导和指导，在抓好党员干部学习实践活动的同时，注意邀请本单位党外负责人、入党积极分子和群众代表参加有关活动，充分听取他们的意见。

2、加强指导检查。区上将向乡镇派出指导检查组，各乡镇也要抽调人员组成指导检查组，加强对各党组织学习实践活动的指导检查，防止形式主义、走过场。要建立乡镇党委班子成员联系行政村、学校、卫生院和企业的工作制度，定期深入联系点指导活动开展，形成一级抓一级、一级带一级的工作格局。对农村流动党员，原则上由流入地党组织负责组织，流出地党组织协调。对外出务工经商党员，乡镇、村要在秋收或春节返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。

3、营造舆论氛围。各乡镇要结合乡村党员的实际，运用板报、标语、宣传栏、戏剧快板、文艺演唱等灵活多样的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传中央和省市区委关于学习实践活动精神要求，增强宣传引导的针对性、生动性、实效性，扩大宣传工作的覆盖面和影响力。同时，注意发现、树立和宣传先进典型，用身边的人、身边的事教育广大党员群众，促进学习实践活动深入开展。

4、搞好统筹协调。要充分借鉴运用在第一批学习实践活动中形成的好做法、好经验，把加强学习培训贯穿始终，把深入调查研究贯穿始终，把推动思想解放贯穿始终，把解决突出问题贯穿始终，把吸收群众参与贯穿始终，把学习实践活动与落实"保增长、保民生、保稳定"的任务措施结合起来，与贯彻党的十七届四中全会精神和市委二届六次全委扩大会议精神、推进农村基层党建工作结合起来，与搞好春节走访慰问结合起来，与完成本乡镇、村各项年度任务结合起来，确保两手抓、两不误、两促进。加强乡镇、村学习实践活动与第一批学习实践活动的协调联动，把第一批学习实践活动形成的富民惠民政策、制度机制成果等，进一步贯彻落实到基层，把乡镇、村学习实践活动需要上级协调帮助解决的普遍性问题纳入第一批学习实践活动单位整改落实的内容，加强协调联系，采取结对帮扶、上下互动、左右联动等方式，切实解决突出问题，确保活动取得实效。