城市街道开展服务教育发展方案

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一、总体要求和目标任务

要按照"党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠"的总体要求，准确把握"坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线，正面教育为主"的原则，以"完善工作机制，推进精细管理，强化为民服务，夯实党建基础，构建和谐社区"为主题，以"落实一套城市精细化管理长效机制、完善一套服务体系、解决一批热点难点问题、创新一批党员活动载体、开展一批健康文体活动"为重点，以居民满意为目标，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层，更加注重统筹协调，着力在以下六个方面取得实效：

1、在提高思想认识上取得实效。通过学习实践活动，进一步加深街道社区广大党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，切实增强街道社区领导班子和党员领导干部在实际工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把街道社区领导班子和党员干部的思想认识统一到推动科学发展、促进社会和谐的要求上来。大力推动科学发展观在城市基层的普及。

2、在理清科学发展思路上取得实效。适应城市发展要求，进一步深化对新形势下城市基层工作的特点和规律的认识，不断理清发展思路，创新发展理念，完善发展措施。始终坚持把以人为本、联系和服务群众作为街道社区工作的重要任务，把夯实社区党建基础、推进城市精细化管理、服务居民群众、建设和谐社区作为工作着力点，努力在城市管理、经济发展和社区建设等重要问题上形成共识，在服务群众、促进和谐中推动街道社区科学发展。

3、在完善街道社区服务功能上取得实效。以拓展社区服务为龙头，健全服务网络，创新服务载体，增加服务项目，拓宽服务渠道，延伸服务链条，强化服务功能，着力解决街道社区服务体系不够健全、服务功能和服务设施不够完善，服务质量和管理水平不够高的问题。进一步规范低保评审听证制度和失地农民养老补贴、小额担保贷款、民政优抚等惠民政策落实机制，在政策范围内，着力帮助解决弱势困难群众在生活、就医、子女上学、再就业等方面的困难。特别是要下决心解决社区安全、社区服务、社会保障、环境卫生等居民群众最关心、最需要，反映强烈又长期得不到有效解决的问题。大力发展社区事业，合理配置社区资源，充分发挥驻区单位、社会民间组织、物业服务机构等在社区建设中的积极作用。进一步健全完善城市精细化管理长效机制，全面提高城市管理水平，增强社区的归属感和凝聚力，实现社区成员需有所应、困有所助、难有所帮，不断提高居民群众的生活质量，努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

4、在维护街道社区和谐稳定上取得实效。经常开展健康向上的群众性文化、体育、科普及精神文明建设活动，认真做好引导居民、教育居民、服务居民工作，增强居民法律意识，提高居民道德素质和社区文明程度，搞好平安社区、平安单位、和谐社区、和谐楼院、和谐家庭创建工作。依托社区居委会等基层组织和社区警务室，挖掘、利用社区资源，建立健全专群结合、群防群控体系。建立完善社情民意收集反馈机制、居民内部矛盾纠纷排查、调处工作机制，畅通居民诉求渠道。加强对城市中管理薄弱、服务缺失、治安混乱地区的集中整治工作，做好流动人员和社会闲散人员的管理和服务。建立健全突发公共事件的信息预警机制和应急机制，提高社区应对突发事件的能力。认真组织开展民族团结宣传教育活动，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

5、在改进街道社区党员干部作风上取得实效。要进一步加强作风建设和党的群众观念教育，着力解决一些街道社区党员领导干部在工作中对居民群众的切身利益维护不够，做好新形势下群众工作的办法不多，抓落实和执行不力，对自身要求不严，不能切实发挥表率和带头作用的问题；一些街道社区党员的党员意识弱化，工作中缺乏积极性、主动性、创造性，责任意识、服务意识和进取精神不强，不能切实发挥先锋模范作用的问题。要进一步加强作风建设，切实增强街道社区党员干部的宗旨意识和群众观念，促使社区党员干部真正把居民群众的安危冷暖放在心上，树立为民、务实、清廉的良好形象，更好地发挥服务群众、凝聚人心的作用。

6、在进一步加强社区党的建设上取得实效。通过抓活动促党建，不断优化和创新党的组织设置，着力解决城市党建工作协调机制、党员教育管理、党员活动经费和场所保障、党员作用发挥、党务工作者队伍能力素质等方面存在的问题。按照"五个好"的目标要求，切实加强街道社区党组织建设。积极推进城市基层党组织建设"三有一化"，即着力建设高素质党务工作者队伍，做到有人管事；健全工作运行保障机制，做到有钱办事；抓好办公用房和活动场所建设，做到有处议事；深化在职党员双重管理，大力构建以街道社区党组织为核心、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。深入开展"双建双评"活动，针对不同层面、不同行业、不同岗位党员实际，创新活动载体，增强活动效果，充分发挥街道社区党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用，以社区党组织建设带动社区居委会和社区其他组织建设。

二、参加对象

城市街道社区学习实践活动以街道社区领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。

三、时间安排和方法步骤

城市街道社区学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。街道中心社区从2009年9月开始，集中活动时间6个月；其他社区集中活动时间不少于4个月，9月中旬至10月中旬为准备阶段，10月下旬全面启动，2010年2月中旬到2月底重点做好巩固提高工作。

学习实践活动开始前，各街道社区要认真学习中央和省、市、区委的有关精神，广泛开展宣传动员。安排专门力量，深入开展调查摸底，广泛听取党员群众的意见建议，及时掌握党组织和党员的基本情况，初步查找出本街道社区学习实践活动要解决的突出问题和为群众办的实事，组建学习实践活动领导机构和工作机构，组织好党组织负责人和工作骨干的培训，制定具体活动方案，确定学习实践活动主题，设计有吸引力的实践载体，组织开好动员会，有针对性地搞好思想发动，提高党员参加学习实践活动的积极性和主动性。

第一阶段：学习调研(街道中心社区：9月中旬至10月底，其他社区：10月下旬至11月底)。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、认真抓好学习讨论。学习内容上，要在认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观学习读本》、和《科学发展观学习辅导读本》的基础上，街道社区党员领导干部要重点围绕提高科学决策意识、科学决策水平和领导科学发展的能力，注重学习中央和省市委有关会议和文件精神，学习党的各项方针政策和社区管理知识；社区机关党员要重点围绕增强党员意识、发展意识、服务意识和提高业务水平，注重学习物业管理、养老托幼、医疗保健、维护维修等服务技能；其他党员注重学习《城市居民委员会组织法》、《物权法》等法律法规。组织开展"四个一"学习活动，既对街道社区党组织主要负责人进行一次集中培训，举行一场学习实践科学发展观专题辅导报告会，区级党员领导干部到联系街道社区上一堂党课，举行一次学习心得座谈会。学习形式上，要从社区实际出发，采取上党课、形势报告、专题辅导、集中宣讲、专题讨论、个人自学、座谈交流、电化教育、编演文艺节目等灵活多样的形式，强化学习效果。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，可采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习。学习要求上，社区机关党员要有学习计划、学习资料、学习笔记、心得体会，做到学习时间、内容、人员、效果四落实。其他有书写能力的党员，要做好读书笔记，并撰写心得体会。对流动党员、60岁以上和没有写作能力的社区居民党员，在记学习笔记、撰写学习心得等方面不做具体要求。在深入学习的基础上，紧密联系本社区实际和党员干部思想工作实际，采取召开座谈会、案例剖析会、讲评会等形式，组织开展"解放思想大家谈"活动，进一步加深对科学发展观的理解，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、深入调研走访。街道社区领导班子成员和机关党员要以"科学发展、寻策问计"为主题，深入开展"走百户、访千家"调研活动，采取设置征求意见箱、发放征求意见函、召开征求意见会、开通热线电话、上门走访等方式，多渠道、多层次征求上级主管部门和社会各界群众的意见建议，着重从四个方面入手分析研究社区建设的新思路、新方法。即：从社区管理入手，积极探索推进城市精细化管理的新举措；从社区服务入手，积极探索社区服务的新途径；从社区党建工作入手，积极探索加强社区党建工作的新路子；从社区文化建设入手，积极探索构建和谐社区的新方法。同时，在全体党员和居民群众中深入开展征集科学发展群众语言、科学发展先进事例、科学发展群众意愿、科学发展金点子、科学发展理论研讨文章、不符合科学发展现象、科学发展制度机制的"七个征集"活动，集中民智，集思广益，努力形成一批高质量的调研报告。对群众提出的意见和建议，既要原汁原味地向领导班子和班子成员反馈，又要进行归纳梳理，及时列入到制定的制度措施中。要把调研走访与帮助居民群众解决实际困难结合起来，重点走访社区内困难党员、困难群众家庭，努力增强学习实践活动的吸引力和感召力。

第二阶段：分析检查(街道中心社区：11月初至12月底，其他社区：12月初至12月底)。主要抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，撰写分析检查报告两项工作。

1、召开专题民主生活会和组织生活会。各社区领导班子要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题召开专题民主生活会，紧扣近年来本单位发展实践，深入查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及城市基层党建方面的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批。会前，要广泛征求居民群众和驻区单位对领导班子及其成员的意见；班子成员要开展交心谈心活动，沟通思想，增进理解。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。区委指导检查组、指导协调组和区街道社区党工委要提前介入，加强指导。区纪委、区委组织部、区街道社区党工委和区委学习实践活动办公室要派人列席社区领导班子专题民主生活会。

社区所属各支部要组织召开党员专题组织生活会，每个党员都要围绕街道社区党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，重点谈对学习实践科学发展观、贯彻上级决策部署的认识和体会，认真查找不足和差距，深刻分析原因，并着眼于推进本单位科学发展提出合理化的意见建议，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。召开专题民主生活会和专题组织生活会，可邀请部分居民代表和驻区单位党员、群众代表参加。上级党组织和指导小组要派人列席专题组织生活会，加强指导，确保质量。

2、形成分析检查报告。街道社区领导班子和领导干部要紧密联系本单位实际，开展"四对照四查找"，普通党员干部做到"三查三看"。在此基础上，认真撰写领导班子分析检查报告，充分反映本社区贯彻落实科学发展观的实际情况，系统梳理存在的主要问题，实事求是地分析主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路、目标原则、重点任务和主要举措。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写，突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作汇报。分析检查报告初稿形成后，要召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取社区党员群众、驻区单位负责人的意见，反复修改完善，分别报送区委、区政府分管领导审阅，区委指导检查组、指导协调组审核把关。区街道社区党工委要加大对各社区领导班子分析检查报告起草工作的指导力度，进行严格审核把关。

第三阶段：整改落实(街道中心社区：2010年1月初至2月底；其他社区：2010年1月初至2月中旬)。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案。社区领导班子要以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题、区委整改落实方案中涉及社区工作方面的问题，以及需要完善的规章制度，制定切实可行的整改落实方案，做到"四明确一承诺"，即：明确整改落实项目、目标任务、责任领导和时限要求。整改落实项目要根据轻重缓急和难易程度，分近期、中期、长期解决三个层面，注重针对性和操作性，既要立足于本单位的阶段性目标解决问题，也要防止目标定得过低，使学习实践活动流于形式、见不到实效。近期能够解决的问题必须在学习实践活动结束时得到解决，中期能够解决的问题必须在学习实践活动结束后半年内解决，长期能够解决的问题必须在学习实践活动结束后一年内解决。整改落实方案形成后，要报区委指导检查组、指导协调组和区街道党工委审核把关，并以公开栏等方式向党员、群众公布，做出承诺，接受监督。要防止出现不切实际、无法兑现的承诺。

2、解决突出问题。坚持边学边改、边查边改，深入开展"集中整改促发展"活动，集中力量解决一些通过努力在学习实践活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事。重点要解决服务意识、社区建设管理、社区资源整合、社区和谐稳定、社区治安、民事调解、环境卫生以及帮老助残、便民利民等方面的突出问题。要建立整改落实台帐管理、挂牌销号、督查通报等制度，促进整改工作落实。对一时解决不了的问题，要向群众解释清楚，防止搞形式主义和短期行为。要积极探索通过上下联动、左右互动、结对帮扶等解决突出问题的有效途径。要把解决突出问题与本街道社区建章立制工作结合起来，按照"要精、要管用"的要求，及早做好规章制度的废、改、立工作，着重健全完善社区机关工作制度、环境卫生精细化管理机制、居（党）务公开、矛盾纠纷调处、外来人口和出租房屋登记管理、社区救助服务、突发事件处置、志愿服务等制度，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

其他社区从2010年2月中旬到2月底重点做好巩固提高工作。学习实践活动基本完成时，要认真组织"回头看"，及时做好总结工作，适时组织居民群众和驻区单位党员干部对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的单位，要认真分析原因，针对存在的问题及时"补课"，对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改。

四、组织领导

1、落实领导责任。按照区委《第二批学习实践活动实施方案》要求，区街道社区党工委对各社区学习实践活动负直接领导责任，派出指导检查组，加强对各社区开展学习实践活动的督查指导。各社区党总支要成立学习实践活动领导机构和工作机构，认真履行第一责任人的职责，高度重视，精心组织，扎实安排，防止活动走过场，出偏差。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，要针对不同岗位、不同层面的党员，分别提出具体要求，创新活动载体，注重学习效果。注意吸收街道社区领导班子非中共党员和社区机关非中共党员干部，以及入党积极分子参加有关活动。流动党员参加学习实践活动，原则上由流入地社区党组织负责，流出地党组织协调。注意组织好党组织关系在街道社区的短期外出务工经商党员参加学习实践活动。

3、强化宣传引导。要根据街道社区党员群众的特点，采取理论宣讲、发放宣传提纲、张贴宣传材料等多种形式，向广大党员群众普及科学发展知识，传播科学发展理念，使科学发展观家喻户晓、深入人心，激发广大党员群众参与学习实践活动的热情，增强践行科学发展观的自觉性和主动性。

4、坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要加强街道社区与乡镇机关、村组、学校、"两新"组织等其他领域学习实践活动的协调联动，把第一批学习实践活动形成的相关成果在街道社区进一步落到实处，把街道社区需要上级帮助解决的普遍性问题纳入第一批学习实践活动单位整改落实的内容，推进第二批学习实践活动深入开展，巩固和拓展第一批学习实践活动成果。要找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，把学习实践活动与完成各项年度工作任务结合起来，与推动街道社区党建工作结合起来，与完善党组织领导的充满活力的居民自治机制结合起来，与谋划明年工作结合起来，通过学习实践活动推动当前工作，以各项工作成效检验学习实践活动效果，切实做到"两不误"、"两促进"。