国土局规范行政权力公开方案

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一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，强化依法行政，从维护人民群众的根本利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开行政权力运行为手段，以加强制度建设和监督制约为保障，加大从源头上预防腐败工作力度，提高国土资源行政效能，切实履行好国土资源管理职能，为促进我区经济社会又好又快发展提供资源保障。

二、基本原则

（一）依法规范原则。严格按照法律、法规和政策规定为依据，规范行政权力行使。

（二）全面真实原则。除涉及党和国家秘密等依法受到保护的以外，所有行使的行政权力其内容必须完整、真实。

（三）方便高效原则。行政权力行使必须有序运行到位，同时方便下设国土所及公民、法人和其他组织办事，不拖拉推诿，提高依法行政效率。

（四）公开透明原则。每项行政权力的行使都要做到受理、审批（审核、审查）、结果实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利。

（五）监督问责原则。对权力的行使实施动态监督，建立责任追究制度，确保行政权力公开运行到位。

三、目标任务

规范行政权力公开运行，是指我局依法行使的权力，通过媒介，在一定范围和时间内，公开行使权力的依据、条件、数量、程序、期限、收费、资料等信息；公开行使权力受理、审批（审核、审查）、决定的运行程序；公开行政权力运行结果。做到透明、公开、公正办事，实现阳光政务，以接受人民群众的监督。我局开展规范行政权力公开运行工作的主要目标任务是，对每项行政权力编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行清楚、程序严谨的流程图，制定权力运行的规章制度，规范行政权力的行使，建立起程序严密、行为规范、运行公开、结果公正、监督有力、廉洁高效的行政权力运行机制。

四、方法步骤

开展规范行政权力公开工作计划用六个月时间，初步建立起行政权力依法规范、公开透明、廉洁高效的运行机制。具体分四个阶段：

（一）动员部署阶段（7月下旬）

这一阶段主要是搞好调查研究，着手行政权力清理的前期准备，制定，制定《*市国土资源局*分局开展规范行政权力公开运行工作实施方案》，召开局长办公会议，对开展规范行政权力公开运行工作进行专题研究并作出决定。建立我局规范行政权力公开运行工作领导小组及办公室。召开我局全体干部职工会议，进行动员部署。

（二）工作准备阶段（8月-9月）

这一阶段重点是进行行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图；根据行政权力的不同类型，在相应的媒体上，对每项行政权力的范围、内容等进行公告；开发行政权力网上运行信息系统软件。

1、行政权力清理。（8月上旬）

清理范围为我局各科室行使的所有行政权力。由各科室依据法律、法规和政策规定的行政权力，对照本部门的职能，逐项进行清理、分类。重点围绕七个方面进行清理、分类：一是行政许可权；二是非行政许可的审核、审批权；三是行政执法、处罚权；四是行政事业性收费管理权；五是重大项目、资金分配、资产处置等重要事项行政管理权；六是财务支配、物资采购分配等财务管理权；七是其他依法行使的行政权力。

2、编制职权目录。（8月下旬）

各科室根据清理结果，编制职权目录，并逐项列明职权行使依据、权限、主管领导、工作人员分工、办理条件、办结时限、服务承诺、工作纪律和责任追究等。

3、制作流程图。（8月下旬）

由各科室按照职权目录，对每项行政权力制作流程图，标明受理、主协办部门、办理程序及时间、监督部门、办理结果等运作程序。流程图要简单明了，既要做到内部运作科学、合理，又要方便企业和群众知情办事。

4、制定出台相关规定。（9月上旬）

主要制定出台《*市国土资源局*分局规范行政权力公开运行工作暂行办法》、《*市国土资源局*分局规范行政权力公开运行工作考核办法（试行）》以及重大行政权力事项的工作规则等规章制度，以确保规范行政权力公开运行工作的扎实有效开展。

5、公开行政权力事项。（9月下旬）

在汇总我局各科室行政权力事项的基础上，根据各行政权力事项的不同内容，研究确定公开的媒介。对应该让社会知情的，在*日报、政府门户网站等媒体进行公告，依法公开行政权力事项的内容、范围及相对人的权利、投诉举报途径和方式等，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。

（三）组织实施阶段（10月—11月）

从20*年10月1日起，我局所有行政权力事项严格按照《*市国土资源局*分局规范行政权力公开运行工作暂行办法》实施，全部实现网上试运行，做到从窗口进从窗口出，按承诺时间办结，由纪检组牵头对每项行政权力运行的全过程实现动态监督。

（四）深化提高阶段（12月）

这一阶段主要是加强国土资源行政管理和规范行政权力公开的相关制度建设，规范行政权力的行使。同时，建立完善工作评价、考核制度。根据试运行情况，围绕行政权力规范公开运行的内容是否真实、准确、全面，时间是否按时，程序是否符合规定，措施是否落实到位等，逐项进行评价，修改完善《*市国土资源局*分局规范行政权力公开运行工作暂行办法》、《*市国土资源局*分局规范行政权力公开运行工作考核办法（试行）》，以及重大行政权力事项的工作规则等规章制度，形成自我检验、不断完善的工作机制和激励机制。

五、措施及要求

（一）提高认识、加强领导。开展规范行政权力公开运行工作是行政管理体制的一项重大改革，是进一步推进依法行政的内在要求，是落实“作风建设年”活动的一项重要举措，也是坚持反腐倡廉方针，加强党风廉政建设，加大从源头上预防腐败的一项重要举措，因此，各科室要站在加强党的执政能力建设的高度，充分认识开展规范行政权力公开运行工作的重要性和必要性。同时，规范行政权力公开运行涉及的事项多、要求高、难度大，我局要成立专门的领导机构和工作机构（办公室），具体负责这项工作的组织领导和日常工作。

（二）明确责任、扎实开展。各科室要把规范行政权力公开运行工作作为20*年的一项重点工作来抓，严格按照本方案的部署和要求，按时完成各阶段的每项任务。各科室主要负责人要作为推进本科室规范行政权力公开运行工作的第一责任人，切实负起责任，认真履行职责，加大工作力度。同时，各科室要明确专人具体负责行政权力的清理、职权目录的编制、流程图的制作等工作，做到任务到人，责任到位，确保该项工作扎实稳步开展。

（三）突出重点、注重实效。各科室要在本部门行政权力进行全面、认真清理的基础上，要突出重点，对照省厅反腐倡廉惩防体系工作细则规定紧紧抓住审核、审批权和重大行政管理权，以及容易滋生腐败行为的行政权力，认真编制职权目录和流程图，自觉约束规范自己的行为，使权力行使的责任更加明晰，程序更加规范，确保规范行政权力公开运行工作落到实处，收到实效。

（四）积极探索、用于创新。规范行政权力公开运行的目的，不仅在于公开本身，更重要的是通过公开实现权力行使的程序化、规范化和制度化。因此，各科室要根据本部门的职能，结合工作时间，积极大胆进行有益尝试，创造性地开展工作，不断探索行政权力规范公开运行的方式、方法。同时，要强化制度建设，建立健全规章制度，切实加强监督，为我局建立起行政权力运行公开、程序严密、行为规范、结果公正、监督有力、廉洁高效的办事机制作出贡献。