发改委指导教育整治方案
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一、目标要求
我局深入学习实践科学发展观活动，要努力实现以下四个方面的目标要求：
（一）提高思想认识。进一步加深我局广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；增强“三个意识”，即增强责任意识、大局意识和服务意识，使我局同志在能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成更加明确的共识。
（二）解决突出问题。着力解决党员干部队伍中务虚能力、谋划能力、操作能力、创新能力、政策水平等方面影响和制约科学发展的突出问题；以及安于现状、作风不实、党性不强、缺乏自律等党性党风党纪方面的突出问题，着力构建项目工作机制、审批机制、服务机制、向上对接机制等方面有利于科学发展的体制机制。深化“三个转变”，提高“五种能力”。即转变观念，转变职能，转变作风；提高务虚能力，当好市委市政府参谋助手；提高操作能力，落实好市委市政府的各项决策部署；提高谋划能力，提升项目工作水平；提高创新能力，引导改革发展工作不断前进；提高掌握政策能力，做到融会贯通，指导科学实践。
（三）创新体制机制。以构建有利于科学发展的机制体制为抓手，着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，完善项目推进机制，建立全市项目联络员队伍；完善审批制度，扎实推进“两集中两到位”；建立向上对接机制，争取上级政策和项目支持工作成效最大化；完善服务机制，提高项目培训、项目审批、“对话平台”信访件办理、价费管理等服务水平；加强与发展改革职能相关的政策制定，切实转变职能，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，要使规划编制、政策制定、推进改革、投资管理、价格监管、项目审批、节能减排等各项工作充分体现科学发展的要求。
二、指导思想
开展学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以局领导班子和党员领导干部为重点，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，认真学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高做好发展改革各项工作、推进经济社会和谐发展的能力，使全局工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为全面落实市委十二届八次全会精神，推进经济转型升级，促进社会和谐稳定，加快实现“一高两进”三步走战略目标提供坚强保证。
三、基本原则
开展学习实践活动，要准确把握以下四项原则：
1．坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使全局工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2．突出实践特色。我局开展这次活动的实践载体是增强“三个意识”，深化“三个转变”，提高“五种能力”，着力构建有利于科学发展的机制和体制，促进科学发展。把开展学习实践活动与贯彻落实市委十二届八次会议的一系列重大部署结合起来，与发展改革系统科学发展的典型经验结合起来，与我市经济社会又好又快发展各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。
3．贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
4．正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
四、时间和对象
整个活动时间安排从2009年3月开始到2009年8月基本结束。参加对象为：局机关（重点办、物价局监督检查分局、价格认证中心）、铁办、经济建设发展公司的全体党员干部，重点是局党员领导干部和副科长以上中层党员干部。
五、方法步骤
整个活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共有11个环节：
前期准备：3月5日至3月9日。主要任务是思想准备、组织准备和工作准备，包括：制定学习实践活动实施方案、成立活动领导小组和办公室、筹备召开动员大会并做好思想发动等。围绕科学发展主题，设计符合我局的实践载体，确定符合实际的目标要求和切实可行的具体方法步骤。3月9日召开局动员大会，党委书记、局长郑顺才作动员报告，对我局开展深入学习实践科学发展观活动作出全面安排。同时，邀请联系我局学习实践活动的市委副书记徐朝金同志和市联系我局学习实践活动的学习实践活动指导检查组成员到会指导。
（一）学习调研阶段（2009年3月初开始，4月底前基本完成）
围绕“学习调研，解放思想，凝聚推动科学发展、加快‘一高两进’共识”这一重点，主要抓好以下三个环节工作：
1．开展“集中学习日”活动。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等教材，深入学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”、省第十二次党代会、市委十二届八次全会及中央、省委应对当前经济形势有关决策部署精神，全面把握科学发展观的内涵，探索科学发展的内在规律。具体安排为：
（1）3月9日至30日，安排党员干部集中学习3次；
（2）3月9日至30日，安排局党委理论学习中心组集中专题学习交流3次；
（3）邀请市委副书记徐朝金作辅导报告，局党委书记、局长郑顺才作学习报告（时间待定）；
（4）邀请有关专家作专题讲座（时间待定）。
2．开展“蹲点调研周”活动。在思想动员、学习提高的基础上，重点围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、着力推进体制机制创新，集中开展以“科学发展、问计于民”为主要内容的“蹲点调研周”活动。在“蹲点调研周”活动中，重点要落实“五个一”要求，即选准一个调研课题，集中一周时间，形成一批调研报告，理出一批意见建议，总结一批破解制约科学发展难题的举措。结合我局工作职能，重点围绕38个课题开展调研（见附件2）。
3．开展“交流提高月”活动。组织广大党员干部深入开展“千名干部进千企、政企合力渡难关”、“千人共议新目标、齐心协力谋发展”等活动，深入推进服务企业、服务项目、服务民生工作。在发改局规划与项目建设网站设立“开展深入学习实践科学发展观活动”专题栏目，广泛征集科学发展金点子、科学发展实践文章，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，在思想大解放中坚定发展信心，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。
（二）分析检查阶段（2009年5月初开始，6月中旬前基本完成）
围绕“发扬民主，扬长补短，共谋推动科学发展、加快‘一高两进’之路”这一重点，主要抓好以下三个环节工作：
1．开展民主恳谈。通过邀请部分市人大代表、政协委员、党代表、社会各界代表来局座谈，发放征求意见表、召开民主听证会、民主恳谈会、专题民主评议、设立意见箱、上门走访等多种方式，广泛征求群众意见，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。组织开展“千名代表评部门，改进作风强服务”、“千名干部联千户，干群同心奔小康”活动征求意见，在走村访户、结对帮扶中征求意见。征求意见结束后，及时将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。
2．召开民主生活会。在广泛开展民主恳谈、找准存在问题的基础上，及时召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况，同时邀请市联系领导徐朝金副书记到会指导。专题民主生活会前，领导班子成员之间要广泛开展谈心谈话，党员领导干部要准备好民主生活会发言材料。专题民主生活会要以开展自我批评为主，重点讲自身存在的问题、产生的原因及以后的工作思路，主要领导要带头开展自我批评。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活会，开展批评与自我批评。专题民主生活会后，局领导班子将认真对照科学发展观的本质要求和工作实际，查摆重点问题，分析形成原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。专题民主生活会适当扩大列席人员范围。
3．民主评议报告。分析检查报告初步形成后，以适当方式听取各方面意见，组织局机关党员干部、党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表对分析报告进行评议，广泛征求党员群众的意见。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，召开党委扩大会议充分讨论，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，在一定范围内公开。分析检查报告由分管市领导审核把关，局党委书记全程主持撰写，并报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组备案。
（三）整改落实阶段（2009年6月下旬开始，8月底前基本完成）
围绕“破难建制，保稳促调，开创推动科学发展、加快‘一高两进’新局面”这一重点，着重落实“五个一批”，即集中办理一批群众反映强烈的民生问题，破解一批制约保稳促调的发展问题，整顿一批影响发展的作风问题，攻坚一批事关社会和谐的稳定问题，健全一批促进科学发展的长效机制，主要抓好以下三个环节工作：
1．制定方案，承诺公示。及时制定局领导班子整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求，并采取适当方式在一定范围内向社会公示承诺，接受党员群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。
2．落实措施，领衔整改。结合整改落实方案，突出重点，集中时间，集中精力，一项一项抓好落实。深入开展“千名干部破难题，保稳促调再提升”活动，组织广大党员领导干部深入企业、园区、基层、群众，不断深化服务企业、服务项目、服务民生工作，扎实推进项目谋划、项目建设、项目招商等重点工作，以实际行动加快经济转型升级。每位领导干部要领办一个以上整改项目，包案负责，并承诺整改时限，落实责任。要积极通过各种有效载体，围绕政策、资金、项目等基层重点需求，开展送服务专项行动，扎实推进当前各项工作。
3．巩固成果，完善机制。要按照“边整改、边建制”要求，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。重点建立健全民主科学决策机制、科学发展评价机制、统筹区域协调发展导向机制、干部绩效考核机制、作风建设机制、长效维稳机制和党内激励、关怀、帮扶机制等。要及时总结交流破难攻坚工作经验，努力形成一批破难案例，发掘和总结一批先进典型。
总结测评：学习实践活动基本结束后，认真做好活动的总结工作。通过开展以科学发展业绩评估、学习实践满意度测评、争先创优典型评选为主要内容的“三评”活动，全面检验学习实践活动成果。重点要以书面问卷、座谈访谈、民意调查等形式，开展学习实践活动满意度测评。主要测评对解决我局影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。
六、突出重点，注重实效，深入开展“五千”专项行动
按照市委的要求，紧紧围绕服务企业、服务项目、服务民生主题，广泛开展“五千”专项行动，确保学习实践活动取得实效。
1．千名干部进千企，政企合力渡难关。以服务企业为重点，深化推进“千名干部进千企”活动，每位党委成员会同分管科室各联系一家企业，通过深入企业听难题、问计策、送政策、谋项目、帮协调等措施，积极为企业做好“解困、扶持、服务”等工作。认真协助企业做好项目包装，从最有利于项目对口申报的角度入手，为企业包装项目出谋划策，提出良好的意见及建议。在项目申报的同时，加强向上对接，尽最大可能为我市企业项目多争取政策和资金支持。以局经济运行监测网络为平台，及时掌握重点企业经济运行中的基本情况，对经济运行过程出现的重大问题和突发性事件，引导企业采取积极应对措施。
2．千人共议新目标，齐心协力谋发展。紧紧围绕“一高两进”三步走战略目标，认真分析当前我市经济发展面临的机遇和挑战，在局机关组织干部开展大讨论活动，通过局规划与项目建设网等平台，对外广泛征集有利于科学发展的好思路、好项目，为我市经济转型升级出谋划策。各科室和局领导干部要注重理论与实践相结合，用科学发展观来反思、审视、指导工作，撰写一批科学发展实践文章，提出具有前瞻性的政策措施，努力在解放思想、转变观念、创新争先中谋求发展。
3．千名代表评部门，改进作风强服务。按照创建“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的“四最”环境要求，认真开展“两提高两降低”（即提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本）专项活动，扎实推进“两集中两到位”工作，不断改进工作作风和提高机关效能。在学习实践活动中要积极邀请民主监督员、各级党代表、人大代表、政协委员及服务对象开展民主评议，广泛征求意见建议，自找差距，分析问题，不断增强服务意识。
4．千名干部联千户，干群同心奔小康。局党委要高度关注民生问题，提高教育、医疗、文化、体育等社会事业基础设施供应能力，尽快推进一批民生项目。做好政策性农村住房保险和政策性农业保险试点扩面工作，健全和完善党员干部结对帮扶、指导员派驻村等制度，深化局机关联系文明结对村、十村示范百村整治村、帮扶贫困村等活动，切实为基层和群众解决实际困难。
5．千名干部破难题，保稳促调再提升。对照市政府“工业提升36条”、“保稳促调12条”、“房地产17条”等涉企优惠政策，细化工作措施，强化高效落实。强化经济工作项目化理念，做好重大前期项目推进和重大实施项目的监督检查与促进，强化土地、资金、劳动力等要素保障，拉动投资增长。
七、组织领导
1.落实领导责任。局党委成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由局党委书记、局长郑顺才任组长，其他局党委成员、经发公司经理为副组长，局党员中层正职干部为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由党委委员、副局长姜孝荣兼任。
2.局领导带头示范。局领导一方面要带头学习调研，带头分析总结，带头解决问题，在活动中作出表率；另一方面要经常深入分管科室调研指导和督促检查。
3.营造良好的舆论范围。充分运用多种宣传形式，大力宣传开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义。积极借助广播、电视、报刊等新闻媒体，及时报道我局开展学习实践活动的情况、创新活动内容的做法以及取得的成效，并及时将有关情况报送市委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。
4.统筹兼顾，做到两不误、两促进。正确处理开展深入学习实践科学发展观活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排。把活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到活动中来，用发展改革工作新成效、经济社会又好又快发展的新成果来检验学习实践活动的成效。
