水利局深化解放思想管理方案

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一、指导思想和主要原则

开展学习实践活动，要准确把握以下四项原则，努力达到“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求。

1．坚持解放思想。深刻认识解放思想是推动事业发展的不竭动力，坚持用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展，努力用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，不断研究我市经济社会发展和人民生活水平提高对水利的新需求，不断总结水利发展和改革阶段性的新特点，不断探索新时期水利可持续发展的新内涵，紧紧把握人民群众对发展水利的新期待，以思想大解放和观念大转变推进经济社会大发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使水利各项工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2．突出实践特色。始终坚持知行辩证统一，以“转型升级推动科学发展，务实争先加快‘一高两进’”实践载体为总抓手，总结借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，运用行之有效的方法，把学习实践活动与加强领导班子思想政治建设、与总结水利科学发展的典型经验结合起来，与推动水利发展和改革结合起来，着力以水利可持续发展推进“创业创新、富民强市”总战略的深入实施，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3．贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，求智于民、问计于民、取德于民、取信于民，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。广泛征求群众意见，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4．正面教育为主。注重激发广大党员干部自我教育、自我改进、自我完善、自我提高的内在动力，自觉查找在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

二、参加对象

参加学习实践活动的对象为：局领导班子、局中层干部、下属事业单位中的领导班子和全体党员。

三、方法步骤

按照省委和衢州、*市委的统一部署，我局学习实践活动从今年3月开始到8月基本结束。在做好准备工作基础上，整个学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，同时在实施过程中坚持把“边学、边查、边改”贯穿始终。

（一）学习调研阶段。2009年3月初开始，4月底前基本完成。围绕“学习调研，解放思想，凝聚推动科学发展、加快‘一高两进’共识”这一重点，主要抓好以下三个环节工作。

1．开展“集中学习日”活动。组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等教材，深入学习党的十七大、十七届三中全会、全国“两会”、省第十二次党代会、市委十二届八次全会及中央、省委应对当前经济形势有关决策部署精神，全面把握科学发展观的内涵，探索科学发展的内在规律。各支部要在党员个人自学基础上，结合实际制定学习培训计划，通过中心组学习、专家讲座、领导辅导报告等形式，广泛开展“集中学习日”活动，每周至少集中1次学习。局主要领导带头作学习报告，党委理论中心组集中学习不少于3次，每位党员集中学习不少于3次。

2．开展“蹲点调研周”活动。围绕“转型升级推动科学发展，务实争先加快‘一高两进’”目标，集中开展以“科学发展、问计于民”为主要内容的“蹲点调研周”活动。围绕建立健全水利科学发展的机制体制，确定“切实推进‘强塘固房’工作，全面提高防灾减灾和水利保障能力”、“推进农民饮用水工程建设，加强工程长效管理”等重点调研课题，局领导班子成员分头带队到基层开展调研，发掘基层典型经验，调查制约水利科学发展的主要矛盾，摸清基层和群众对推动科学发展的政策要求，研究提出推进创新、服务基层的办法举措。各科室站所也要围绕今年工作主要任务，确定调研课题。在“蹲点调研周”活动中，重点要落实“五个一”要求，即局班子成员、各科所室站要选准一个调研课题，集中一周时间，形成一批调研报告，理出一批意见建议，总结一批破解制约科学发展难题的举措。

3．开展“交流提高月”活动。组织广大党员干部积极参加“千名干部进千企、政企合力渡难关”、“千人共议新目标、齐心协力谋发展”等活动，深入推进服务企业、服务项目、服务民生工作，广泛征集科学发展金点子、科学发展成功案例、科学发展实践文章，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，在思想大解放中坚定发展信心，努力在水利如何实现科学发展等重大问题上形成共识，努力在要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。

（二）分析检查阶段：2009年5月初开始，6月中旬前基本完成。围绕“发扬民主，扬长补短，共谋推动科学发展、加快‘一高两进’之路”这一重点，主要抓好以下三个环节工作。

1．开展民主恳谈。通过发放征求意见表、召开民主听证会、民主恳谈会、专题民主评议、设立意见箱、上门走访等多种方式，广泛征求群众意见，找准影响和制约水利发展的突出问题，影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。积极参加“千名代表评部门，改进作风强服务”、“千名干部联千户，干群同心奔小康”活动，开展向党代表、人大代表、政协委员征求意见，在走村访户、结对帮扶中征求意见。征求意见结束后，将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。

2．召开民主生活会。局党委在广泛开展民主恳谈、找准存在问题的基础上，及时召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。专题民主生活会前，领导班子成员之间要广泛开展谈心谈话，党员领导干部要准备好民主生活会发言材料。召开专题民主生活会，要适当扩大列席会议对象，邀请联系市领导参加民主生活会。专题民主生活会以开展自我批评为主，重点讲自身存在的问题、产生的原因及以后的工作思路，主要领导要带头开展自我批评。党员要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。专题民主生活会后，局领导班子要认真对照科学发展观的本质要求和部门工作实际，查明重点问题，分析形成原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结和工作报告。局党委书记要全程主持分析检查报告的撰写。

各支部也要认真对照科学发展观的本质要求和本部门工作实际，形成贯彻落实科学发展观情况分析检查报告报局党委。

3．民主评议报告。分析检查报告初步形成后，要认真组织本局党员干部、党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表对分析报告进行评议，广泛征求党员群众的意见。评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，召开党委扩大会议充分讨论，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。分析检查报告送分管市领导审核把关，并报市委学习实践活动领导小组备案。

（三）整改落实阶段：2009年6月下旬开始，8月底前基本完成。围绕“破难建制，保稳促调，开创推动科学发展、加快‘一高两进’新局面”这一重点，着重落实“五个一批”，即集中办理一批群众反映强烈的民生问题，破解一批制约保稳促调的发展问题，整顿一批影响发展稳定的作风问题，攻坚一批事关社会和谐的稳定问题，健全一批促进科学发展的长效机制，主要抓好以下三个环节工作。

1．制定方案，承诺公示。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性。实行整改工作责任制，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。在一定范围内公布整改落实方案，自觉接受监督。组织广大党员群众围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

2．落实措施，领衔整改。按照整改方案，组织力量逐项抓好落实。突出重点，积极参加“千名干部破难题，保稳促调再提升”活动，组织广大党员领导干部深入企业、园区、基层、群众，不断深化服务企业、服务项目、服务民生工作，扎实推进项目建设、项目招商等重点工作，以实际行动加快经济转型升级。积极通过各种有效载体，围绕政策、资金、项目等基层重点需求，开展送服务专项行动，扎实推进当前各项工作。

破难建制工作实行领衔制、承诺制、公示制、问责制，每位领导干部领办一个以上破难建制项目，包案负责。

3．巩固成果，完善机制。要按照“边整改、边建制”要求，进一步理清推动水利科学发展的思路，修订完善落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。重点建立健全民主科学决策机制、科学发展评价机制、统筹区域协调发展导向机制、干部绩效考核机制、作风建设机制、长效维稳机制和党内激励、关怀、帮扶机制等。及时总结交流破难攻坚工作经验，努力形成一批破难案例，发掘和总结一批先进典型。

四、突出重点，注重实效，深入开展“五千”专项行动，解决一批突出问题。

在认真落实好中央、省委、市委规定的各项要求的同时，各科室、单位要紧紧围绕服务企业、服务项目、服务民生主题，积极参加以“千名干部进千企，政企合力渡难关”、“千人共议新目标，齐心协力谋发展”、“千名代表评部门，改进作风强服务”、“千名干部联千户，干群同心奔小康”、“千名干部破难题，保稳促调再提升”为主要内容的“五千”专项行动，确保学习实践活动取得实效。

1．千名干部进千企，政企合力渡难关。要以服务企业为重点，深化推进“千名干部进千企”活动，不断完善政企互动服务机制，做到上下联动、政企合力，积极指导企业加强内部管理，缓解企业外部压力，着力破解制约企业科学发展的突出问题，帮助企业尽早渡过难关，转型提升发展。大力推进项目落地和项目招商等重点工作，促进经济加快科学发展。

2．千人共议新目标，齐心协力谋发展。要紧紧围绕“一高两进”三步走战略目标，对照既定的三大战略和城市定位，注重理论与实践相结合，认真总结近年来水利系统贯彻落实科学发展观的成功经验，形成一批科学发展成功案例；进一步理清发展思路，转变发展观念，用科学发展观深入思考关系我市水利事业发展的全局性、前瞻性、战略性问题，提出具有前瞻性的政策措施；牢牢把握水利发展与改革的方向，走科学发展道路，努力在解放思想、转变观念、创新争先中谋求发展，不断提高对科学发展观的认识和领导水利科学发展的能力。

3．千名代表评部门，改进作风强服务。要按照创建“办事效率最高、服务质量最好、创业成本最低、社会环境最优”的“四最”环境要求，认真开展“两提高两降低”（即提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本）专项活动，扎实推进“两集中两到位”工作，不断改进工作作风和提高机关效能。增强党性修养，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，切实改进作风，注重调查研究，努力为群众办实事、解难事、做好事，以优良的党风促政风带行风，让人民群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。

4．千名干部联千户，干群同心奔小康。要以“低收入农户奔小康工程”为抓手，进一步深化与联系村、低收入农户的结对帮扶活动，积极深入联系村开展政策、科技、信息、项目、资金、人才等服务。要以科学发展观为指导，主动对接市委提升发展思路，帮助联系村进一步完善农民增收发展、村庄整治建设、基础设施建设、村级集体经济发展、低收入农户奔小康等村级五项规划体系。要把解决民生水利问题放在更加突出的位置，采取切实有效措施，推动民生水利工作取得新进展。要着重在解决事关人民群众生命安全、生活质量、生产条件、生态需求的水利问题上下功夫，确保在防汛抗旱、饮水安全、病险水库除险加固、灌区改造、水资源保护等方面取得新的成效，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展改革成果。

5．千名干部破难题，保稳促调再提升。要深入开展“矛盾纠纷大排查”活动和重点疑难问题专项整治，实行领导包案、专题破难、公开承诺制度，着力解决一批影响稳定和事关群众切身利益的突出矛盾，不断夯实基层基础。要以服务民生为落脚点，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实做好服务就业创业、帮助农民增收、帮扶困难群体、维护群众利益等工作，让群众切身感受到学习实践活动带来的实惠。

各单位要切实提高认识，把“五千”专项行动和解决重点问题作为开展学习实践活动的重要抓手，结合各自实际，制定具体计划，落实专人负责，确保取得实效。学习实践活动基本结束后，各单位要认真做好活动的总结工作。要通过开展以科学发展业绩评估、学习实践满意度测评、争先创优典型评选为主要内容的“三评”活动，全面检验学习实践活动成果。重点要以书面问卷、座谈访谈、民意调查等形式，围绕中央和省、市提出的学习实践活动目标要求，开展学习实践活动满意度测评。主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。测评结果以适当方式向群众公布。根据测评结果，进一步完善整改措施，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。

五、切实加强对学习实践活动的领导和指导

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是应对当前严峻经济形势，抢抓机遇，推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是我市加快实现“一高两进”三步走战略目标，开创科学发展新局面的根本保证。要充分认识搞好学习实践活动的重要性和必要性，切实增强使命感和责任感，以认真负责的态度、求真务实的作风、改革创新的精神，扎实抓好学习实践活动的各项工作，坚持进度服从质量，确保活动取得成效。

1．加强组织领导。局学习实践活动在局党委领导下进行，形成“党委统一领导，领导小组指导协调，基层组织分级负责，广大党员广泛参与”的工作机制。局成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责起草方案、了解信息、交流情况、具体协调、检查督促等工作。局领导干部、中层干部要以身作则，率先垂范，争做解放思想、团结和谐、科学发展的表率。

2．加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对局机关科室、局属事业单位的不同特点，党员领导干部、普通党员等不同层面，紧密结合行业实际，设计特色鲜明、切实可行的活动载体，分别提出学习实践活动的具体要求，分层次开展学习实践活动，增强针对性和实效性。对离退休职工中的党员，可在坚持学习实践活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式，开展有效的活动。

3．加强探索创新。既要严格按中央、省委、市委确定的方法步骤认真地抓好学习实践活动，又要联系水利实际，积极探索形式多样、行之有效的活动方式，不断丰富活动内容，增强活动效果，使学习实践活动充分体现时代特征、实践特色、水利特点。学习实践活动要讲成本、重实效，杜绝形式主义。

4．加强检查指导。局学习实践活动领导小组办公室要对各科室、各单位工作加强督促检查，及时总结和推广经验，发现问题，督促解决；及时向局学习实践活动领导小组反映情况，当好参谋，确保学习实践活动的质量。局领导要及时了解掌握学习实践活动的进展情况，向分管科室或联系单位提出建议。

5．注重统筹协调。要把开展学习实践活动与加强领导班子思想政治建设有机结合起来，充分运用“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验和成果，借鉴活动的有效载体和形式，提高学习实践活动实效。尤其是要把开展学习实践活动同深入实施“创业创新、富民强市”总战略，保稳促调提升发展、转变作风提升环境，实现“一高两进”三步走目标紧密结合起来，以学习实践活动促进各项水利工作，推进“强塘固房”工作、农民饮用水工程、病险水库除险加固、千万亩十亿方节水工程、等骨干工程建设，推动节水型社会建设。汛期即将来临，要处理好学习实践活动与工作的关系，坚持“两手抓、两不误、两促进”。

6．营造浓厚氛围。加强学习实践活动的宣传，在局机关大厅设立宣传图板，大力宣传开展学习实践活动的重大意义、总体部署、目标要求和活动安排，宣传我市水利科学发展的理念、思路、目标和任务，宣传我局结合实际创造性开展活动的做法、经验和成效，及时向市领导小组报送学习实践活动开展情况，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

各支部制定的实施方案和领导小组名单，要报局学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况，要及时向局学习实践活动领导小组报告。学习实践活动结束后，各党支部要向局学习实践活动领导小组报送总结。