农村老年福利服务发展方案

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以满足农村（社区）老年人的需求为出发点，充分依靠政府的组织领导作用，发挥社会福利彩票福利金的使用效益，广泛动员社会力量，整合资源、合理规划，推进我市农村（社区）老年福利服务为重点的“星光老年之家”建设，为老年人提供活动场所，不断满足老年人的生活和服务需求。

二、深刻认识实施“星光计划”的重要意义

我市是全省最先进入人口老龄化社会的县（市）之一。到20*年底，全市60岁以上的老年人口已达84810人，占全市总人口的14.46%，其中居住在农村的有66582人，占老年人总数的78.5%。实施农村“星光计划”，发展农村老年福利事业，是贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要内容，是应对老龄化挑战、统筹推进城乡老龄事业发展的重大举措，对于促进新型社会福利体系在农村的形成，保证农村（社区）老年人有服务设施和活动场所，促进有设施、有服务、有制度的农村（社区）公共服务体系建设，进一步完善农村（社区）服务设施布局和功能，拓展服务领域，实现广大农村（社区）老年人老有所养、老有所为、老有所教、老年所学、老有所医、老有所乐，具有十分重要的意义。各乡镇（街道）、村（社区）要结合实际，认真组织实施，切实抓紧抓好。

三、基本原则

坚持立足城乡、面向老人、方便实用的原则，在充分利用现有设施资源的基础上，有条件的地方也可以按照设计要求进行新建，有计划、有重点地建设和完善农村（社区）老年福利服务设施，拓展服务功能，提高服务质量；坚持政府、社会、市场相结合，通过政府投入，社会福利金资助，社会力量参与，实现政府资源、社会资源、村（社区）资源的整合利用。实行制度创新，机制创新，积极探索市场经济条件下村（社区）服务的管理体制和运行机制，促进村（社区）服务的健康发展。

四、工作目标

总体目标是从今年开始，用三年时间在全市每个村、每个社区建成星光老年之家。具体目标是：20*年底前完成55个星光老年之家建设，具体到各乡镇（街道）由市民政局分配下达。2009—2*0年星光老年之家建设计划，按省民政厅要求，由市民政局另行下达。到2*0年基本形成市有社会福利院，乡镇（街道）有敬老院，村（社区）有星光老年之家的老年福利服务网络。

五、基本要求

“星光计划”项目做到四个统一：一是统一名称。即“星光老年之家福利彩票资助”；二是统一标识。即“星光计划”设施标志和建筑物门楣装饰；三是统一建筑设计。新建的村（社区）老年福利服务设施的建筑风格在本区域内统一，并严格按《老年人建筑设计规范》进行设计；四是统一基本服务功能。必须具备娱乐、健身、学习等基本功能，逐步具备住养、日间照料、文体活动、入户服务等功能，并通过入户服务，为老年人建立福利服务档案，为有需求的老年人提供方便快捷的服务。

六、具体措施

（一）加强领导，明确责任。为确保“星光计划”各项任务的顺利完成，市政府决定成立由市政府分管副市长任组长，市政府办公室分管副主任、市民政局局长任副组长，市民政局分管副局长、市老龄办副主任、市民政局城福社救科科长、市老龄办干部等为成员的“*市农村老年福利服务星光之家建设工作领导小组”。领导小组下设立办公室，市民政局分管副局长兼任办公室主任。各乡镇（街道）、村（社区）也要成立“星光计划”领导小组，建立工作班子，负责项目申报、选址招标、施工建设等以及建成后的管理和日常工作。

（二）深入调查，摸清情况。各乡镇、街道要积极组织力量，摸清所属村、社区以下二方面情况：一是所属村、社区人口和老年人情况；二是摸清可利用整合的资源情况。

（三）先易后难，合理规划。以闲置房改造为主，以新建房为辅的原则，“先试点、后推广，先中心集镇附近村、后偏远地区村”的步骤，统筹谋划，分批实施，有序推进星光老年之家建设。目前在建或已有适合建设星光老年之家的村、社区，优先列入20*年建设项目。

（四）筹措资金，搞好建设。乡镇（街道）、村（社区）投入为主，市民政部门积极向上争取福利彩票公益金，争取社会各界支持，筹足所需建设资金。各乡镇（街道）、村（社区）要组建好每一个星光老年之家建设的工作班子，搞好改造、新建规划设计，抓紧施工，在今年10月底前完成。一是每个星光老年之家建筑面积不少于200平方米；二是星光老年之家按“电视教育、图书阅览、文化娱乐、体育健身和为老服务”等五大功能设置功能区，并添置相应活动设施；三是每个功能区要统一设置“星光老年之家”功能区标识牌；四是根据老年人的生理特点和老年人安全来规范服务设施，建立健全各项管理规章制度和台帐，明确开放时间，确定专职管理人员。

（五）精心组织、搞好验收。村（社区）星光老年之家建好后，由乡镇（街道）按要求进行验收。经乡镇（街道）验收，合格的报市民政局复验。市民政局组成验收小组，对乡镇（街道）上报要求验收的星光老年之家，从外观、内部主要功能、现场设施、功能设置、制度台帐等方面进行检查，合格的拨付一定的补助经费，不合格的进行整改。

（六）加强管理，规范运行。建成后的“星光老年之家”必须充分体现为老年人服务的基本特色，落实优惠、优待老年人的各项规定，区别不同对象，不同服务需求，分类实行“无偿、低偿、有偿”和产业化服务，通过规范运作使服务机构能生存、能发展。