国土局殡葬改革整顿方案

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一、目标任务

（一）墓地规划建设合理到位。各村要对辖区内村公益性墓地重新规划报批，原则上一村只建一个墓地，鼓励联村规划建设墓地；提倡按照《*市生态墓地建设标准》（附件1）规划建设生态墓地，有序推进“小碑型”生态葬法。各墓区绿化覆盖率不低于80%。

（二）墓葬秩序规范有序。全镇所有死亡人员骨灰，必须葬

入经审批合格的公益性墓地或镇公墓内，墓碑、墓穴面积严格按照《条例》和《办法》有关规定执行。严禁乡村公益性墓地接纳非本服务区域内死亡人员骨灰葬入。

（三）专项整治按期完成。对*年5月1日至2009年2月16日期间乱葬滥埋及超标准的违规建坟，各村必须按时完成清理整改或绿化覆盖；逾期达不到绿化覆盖标准的，必须在规定时间内拆除或平毁。

二、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格按照《*省殡葬管理条例》（以下简称《条例》）、《*省公墓管理办法》（以下简称《办法》）以及《关于进一步加快实施生态葬法的通知》（江政办发〔20*〕136号）规定，进一步深化殡葬改革，规范墓葬秩序，大力弘扬丧葬新风，切实解决当前我镇墓葬管理中存在的突出问题，消除“青山白化”现象，努力保护生态环境和国土资源，不断提高社会主义新农村建设和生态镇建设水平，提升全社会文明程度。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2月25日至3月5日）。

1.广泛开展宣传活动。各村两委干部、党员骨干、村民代表要根据动员大会精神，加强宣传，统一思想，明确任务，落实措施。镇、村要通过广播会、标语等形式，广泛宣传殡葬政策法规；宣传部门要策划好宣传方案，加大宣传力度，引导群众理解、支持和参与规范墓葬秩序工作；各村要设立开辟殡葬改革宣传专栏；机关部门要悬挂横幅标语，大张旗鼓地宣传殡葬管理的政策法规，并教育、引导好本单位干部群众自觉遵守殡葬政策法规；党员、领导干部要带头宣传殡葬改革政策，自觉执行殡葬政策法规。

2.调整充实工作班子。各村要及时调整充实殡葬改革工作领导小组，主要领导担任组长，指定一名两委成员具体抓，切实加强对此项工作的领导。

3.制订实施方案。各村要按照《进一步深化殡葬改革规范墓

葬秩序的若干意见》（市委办〔2009〕26号）和有关会议精神，结合本地实际情况，制订切实可行的实施方案。

4.开好动员会。各村要结合本地实际，分层分类召开动员大会、村民大会、村民代表会议和违规建坟户座谈会，学习贯彻市、镇动员大会精神、明确本村整改的目标任务、制定措施，提出具体要求。镇政府要与各行政村签订工作责任书，确保各项工作落到实处。

（二）集中整治阶段（3月6日至6月30日）。

1.抓好墓地规划选址和建设工作。

（1）各村在墓地规划时，要针对村规模调整的实际情况，重新规划报批。原则上每个行政村只规划建设一个墓地；交通不便、人口分散的村视情况最多可以规划建设2个墓地；鼓励联村建设乡村公益性墓地。提倡和鼓励基础较好的村规划建设生态墓地。墓地建设以利用原有公益性墓地进行绿化改造为主；不符合规划条件的，要另行选址。墓地的选址应符合镇、村的总体规划，必须利用荒山瘠地，避开“三沿五区”（沿铁路、公路、沿通航河道两侧视野范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区）和农民群众的居住点。在具体规划过程中，各村要广泛征求各干部群众意见。墓地统一规划后，各村要在初审的基础上，于3月8日前报镇政府（社事办）审核，镇于3月10日前统一报民政部门（附件4、附件5）。由民政部门会同国土、规划、林业等部门对全镇所有的乡村公益性墓地重新审批，审批合格后发给乡村公益性墓区证。

（2）各村在墓地建设时，要按照“生态化、园林化、艺术化、规范化”要求，在原有基础上，修建墓区道路及排水设施，并结合“312绿化”运动对墓区进行绿化，确保墓区绿化覆盖率不低于80%。墓地四周按“品”字型绿化三行；墓地内根据墓穴安排的实际进行绿化。原则上树与树间距按2.5米×2.5米。各村要于2009年4月30日前完成墓地建设工作。

2.抓好违规建坟整治工作。

（1）调查核实违规建坟情况。各村要动员辖区内违规建坟户，自觉向本村申报违规建坟情况。申报对象是*年5月1日至2009年2月16日期间乱葬滥埋及超标准的坟墓。在各村申报基础上，镇要组织力量对申报情况逐户进行调查核实，登记编号造册，于3月10日前上报市殡改办，并对申报和核实情况进行张榜公布，接受群众监督。

（2）通知清理迁移或绿化覆盖违规建坟。各村要于3月15日前向户主发出清理整改或绿化覆盖通知，6月30日止完成清理整改或绿化覆盖。

（3）加大违规建坟清理整改或绿化覆盖力度。各村要集中精力，加大工作力度，采取教育、经济、行政等各种手段，督促相关户主按时完成清理整改或绿化覆盖工作。乱葬滥埋及超标准的坟墓必须在墓穴四周各个方位进行绿化覆盖。树种应选择绿化效果好、具有防火作用的常绿阔叶树，主要品种有乐东拟单性木兰、木荷、山杜英、乐昌含笑、深山含笑、红叶石楠、冬青、桂花等。绿化树苗大小以选择米径（1米处直径）为3㎝以上、高度为2米以上、根部带泥球、头部带全冠为宜。“三沿五区”的坟墓绿化覆盖要考虑景观效果，最好选择香樟、山杜英、乐昌含笑、深山含笑等树种。对逾期未清理迁移或绿化覆盖达不到标准的违规坟墓，进行强制拆除或平毁。

3.严格规范墓葬标准，大力推行“小碑型”生态葬法。

（1）严格规范墓葬标准。从2009年2月16日开始，对于暂不推行生态葬法的村，骨灰处理要严格按照《条例》和《办法》规定的标准执行。骨灰墓穴占地面积，单穴不得大于0.7平方米，双穴不得大于1平方米；骨灰墓碑面积，单穴不得大于0.4平方米，双穴不得大于0.6平方米，墓碑放置后顶端距地表面高度不得超过0.8米。推行“小碑型”生态葬法的村，要按照《*人民政府关于进一步加快实施生态葬法的通知》，墓碑的尺寸大小控制在40㎝×50㎝以内，墓碑可平放或倾斜放，离地面高度控制在0.15米以内，倾斜放的墓碑与草坪的倾斜度不得超过15度。

（2）严禁骨灰乱葬滥埋和超标准建坟。在新规划建设的乡村公益性墓地投入使用前，骨灰一律按规定标准葬入原村公益性墓地内。自2009年5月1日起，全镇所有死亡人员的骨灰，必须葬入经审批合格的公益性墓地或镇公墓内。凡今后骨灰乱葬滥埋或超标准建坟的，在民政部门的指导下，一律通知限期整改，未按期整改到位的，组织拆除平毁；严禁乡村公益性墓地接纳非本服务区域内死亡人员骨灰葬入，凡今后从事经营性活动，接纳存放非本服务区域内死亡人员骨灰的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，并按规定处以罚款。

4.加强墓碑源头管理，加大培训力度。

（1）镇政府要通过招投标方式确定墓碑制售定点厂（店），并于2月28日前与墓碑制售业主签订生产使用墓碑的合同，按照《办法》或江政办发〔20*〕136号文件规定的标准制售墓碑，各墓区内要统一墓穴面积、墓碑制式和面积，墓穴位置由村里统一安排确定，可以在一行内按顺序或抽签确定，丧户不得自行挑选。从墓碑制售合同生效之日起，丧户在办理《死亡证明》手续的同时，要到本村办理墓碑订购手续，并与村委会签订《骨灰安葬承诺书》（附件2、附件3），明确骨灰安葬范围。

（2）工商、民政部门将加强对墓碑制售业主的管理，对从业人员进行政策培训，并签订生产销售责任书，明确规定不得在本镇范围内生产、销售超标准墓碑和向我镇辖区内的丧户销售墓碑。

（3）民政部门、镇政府将加强对殡葬管理员和专管殡葬事务的村干部进行培训，分级实施，一级抓一级，确保一线管理人员依法依规管理殡葬事务。

5.加强指导督促和社会监督。

镇殡改领导小组要加强对规范墓葬秩序工作的指导和检查，巡回督查各村公益性墓地建设进展情况，通报违规建坟坟墓的清理整改或绿化覆盖情况，有效推进规范墓葬秩序工作扎实开展。

要建立举报有奖制度，积极发挥群众监督和舆论监督的作用，镇政府举报电话为*。接到举报后，要派人及时核实、查处群众反映的问题，对反映情况属实的举报人给予一定的奖励，并为举报人保密。

（三）检查验收阶段。

各村要于6月30日前对照《进一步深化殡葬改革规范墓葬秩序的若干意见》（市委办[2009]26号）和本实施方案要求，汇总资料，建档立卷，写好自查总结，迎接市、镇组织的专项整治检查验收。

同时，各村要根据检查验收结果，认真研究制定遗留问题解决方案，进一步落实整改措施，努力达到规范墓葬秩序的目标要求。年底，镇政府还将组织人员对各村殡葬改革与管理工作进行考核。