交通局深化安全整顿方案
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一、目标任务
通过整改，解决好群众反映强烈、涉及群众切身利益方面的问题，解决好阻碍交通事业发展的问题，解决好政风行风建设方面存在的问题，努力营造“干事、创业、为民”的良好氛围，力争到2010年底，有效地解决影响和制约全市交通事业科学发展的突出问题，实现三大目标体系：
1、落实“三个服务”。一是服务*经济社会发展全局。紧紧围绕市委提出的“5年迈好3大步，再造一个新*”的发展目标，自觉加快交通发展，提高交通基础设施的网络化、规模化程度，为经济社会全局的发展增创新优势、提供新动力、拓展新领域，形成满足需求、适度超前的支撑和保障能力，形成*经济社会更具竞争力的发展环境。二是服务社会主义新农村建设。按照中央、省、市要求，继续把农村公路建设作为交通运输工作的重中之重，加强农村道路建设，完善延伸“村村通”工程，逐步实现“户户通”，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。三是服务人民群众安全便捷出行。进一步深化农村客运网络化，建设城乡公共交通资源相互衔接、方便快捷的客运网络。大力实施城市公交优先发展战略，不断提高交通基础设施的便捷度、舒适度，不断增加公共交通服务的有效供给能力，不断提升公共交通服务的效率、质量和水平，让人民群众出行满意。
2、推进“三个一体化”。一是各种运输方式一体化，即在保持公路活力、提高公路运输效率和服务水平，注重各种运输方式内部不同等级设施之间的比例结构；二是城乡交通发展一体化，即强化城市交通与区域交通的衔接，重点加强农村地区交通基础设施建设和运输组织管理，提高农村交通公共服务水平；三是区域交通发展一体化，即加快推进区域内的交通运输一体化，分类指导各乡镇的交通发展。
3、实现“三个有机衔接”。一是注重各种交通网络的衔接和协调，以整体效益更大、比例结构更优的目标，对各种交通网络进行整合。二是注重境内外交通通道、走廊的衔接和协调，紧贴我市城镇体系和生产力布局，加快构建由多种运输方式有机构成的选择更自由、运行更可靠的大通道和大走廊。三是注重枢纽的衔接和协调，以实现客运零换乘、货运无缝衔接为目标，突出加强交通运输枢纽的整合，引导各种运输场站共建共享和加强连接性设施建设。
二、指导思想
以科学发展观为统揽,按照局党委《学习实践活动实施方案》的总体要求，紧密结合全市交通工作实际，对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,深刻剖析问题产生的根源，逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即整改，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决，确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
三、分析梳理
通过对方方面面反馈上来的意见、建议及查摆出的问题进行梳理和提炼，共整理归纳出影响和制约我市交通事业科学发展以及群众反映强烈的7项突出问题：（1）交通发展水平与经济社会发展需求还有一定差距；（2）综合交通发展程度与管理体制机制还不相适应；（3）现有管理养护水平与百姓安全便捷出行需求不相适应；（4）部分干部职工思想观念与交通又好又快发展的需求还跟不上；（5）部分干部职工规范执法、服务质量与科学发展要求不相适应；（6）交通改革相对滞后，部分环节与市场体制不适应；（7）局机关内部管理与政府部门“两转两提”的要求还不相适应。针对这些问题，按照科学发展观的要求，逐项认真进行分析，科学分类，将其划分为“具备解决条件，短期内可得到初步解决的问题”以及“难度较大，需积极创造条件，用较长时间才能彻底解决的问题”两大类，着手整改，积极解决。同时我局对过去出台的文件和制度进行了全面梳理和分析，对其中已不符合科学发展观要求的予以废止或修改完善，并建立或拟建一系列新制度。
四、落实整改
（一）交通发展水平与经济社会发展需求还有一定差距。
整改措施：
1、进一步开放交通建设市场。建立有效机制，积极鼓励、吸引各类资本进入法律、法规未禁止的领域，积极鼓励、吸引内资、外资、民营资本全方位参与交通基础设施的建设和经营。
责任领导：*
涉项部门：财务科、公路科、农管所、运管所、海事处
完成时限：2009年
2、抢抓机遇，努力推进交通基础设施建设，构建完善的交通综合运输体系。一是坚定不移地推进新晋、鹤辉高速公路建设，力争年内完成建设投资7.5亿元。二是积极发展农村公路建设。新修改建农村公路5条121公里，完成大中桥建设项目10个，256延米。抓好农村公路养护，完成养护投资1050万元，其中大中修工程投资632万元。进一步加大路政管理和超限超载治理，提高县乡公路好路率，确保农村公路好路率达80%。三是进一步加大北寨至薄壁等交通战备项目争跑力度，确保项目早日落地开花。四是加快运输站场项目建设，全力推进*市客运西站建设。
责任领导：***
涉项部门：公路科、交战办、农管所、运管所
完成时限：2009年
3、进一步规范交通建设市场秩序。将依法行政、依法治交贯穿于交通工作的各个环节，努力构建“办事依法、群众信法、为官学法、行政用法”的浓厚法治氛围；继续深入整治工程转包和违法分包，强化项目建设监管力度，加强招投标管理、质量安全管理、资金管理和目标管理，确保交通目标如期实现。
责任领导：***
涉项部门：纪检信访办、公路科、法规科、农管所、运管所
完成时限：2009年
（二）综合交通发展程度与我市区域中心城市建设目标不相适应。
整改措施：进一步加强我市交通规划的编制工作，规划重点由“立足本部门”转向“立足大交通”，由“注重单一的公路交通”转向“铁路、高速、公路”等综合交通运输方式并举，为我市建立现代交通综合体系提供依据。
责任领导：**
涉项部门：公路科、农管所、运管所
完成时限：2009年
（三）现有管理养护水平与百姓安全便捷出行需求不相适应。
整改措施：
1、进一步健全公路养护保障长效机制，建立健全全市农村公路管理养护长效机制；加强全市农村公路路面养护,缩短养护施工周期,方便人民群众快捷出行；继续加大农村公路建设的资金投入和支持力度，进一步加大和规范公路治超工作，建立健全长效机制。
责任领导：*
涉项部门：公路科、农管所
完成时限：2009年
2、进一步加强客运市场监管，整顿客运市场秩序，严格客运线路审批，实行运输服务质量招投标，督促客运车辆按审批线路经营、进站经营，优化客运站点服务环境，完善便民服务设施。加大对黑巴、黑车等非法运营车辆的专项整治，维护公平有序的运输市场环境。进一步做好城市公共交通规划，加大城市公交基础设施建设力度，提升公交服务质量，为城市居民提供更加优质、便捷的出行方式。
责任领导：**
涉项部门：法规科、运管所
完成时限：2009年
（四）部分干部职工思想观念与又好又快发展需求不相适应。
整改措施：
组织干部职工在理论和业务学习上下功夫，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，不断加深干部职工对科学发展观的认识和理解，全面掌握科学发展观的精神实质、深刻内涵和基本要求，用科学发展观武装头脑，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定，增强应对复杂局面、总揽发展全局、驾驭科学发展的能力。领导干部要积极投身交通发展实践，在实践中认识和把握发展规律，增强运用科学规律推动发展的能力。
责任领导：***
涉项部门：办公室、人事科、纪检信访办、局属各单位
完成时限：2009年
（五）部分干部职工规范执法、服务质量与科学发展要求不相适应。
整改措施：
加强文明执法教育，增强为民执法意识，进一步探索和加强综合执法试点。进一步增强交通干部职工服务意识、服务质量、服务效率，提高执行能力、运行效率、服务水平。加强干部培训教育，提高干部队伍综合素质。加强思想政治教育工作，关心、关怀交通干部职工特别是基层一线干部职工的成长，对基层优秀员工先进事迹加强宣传，增强职工立足岗位、干事创业的事业感、责任感、荣誉感和归属感。不断强化交通党风廉政建设，加强对干部职工的教育管理与监督考核，坚决遏制交通腐败不松懈。
责任领导：***
涉项部门：人事科、办公室、法规科、纪检信访办、局属各单位
完成时限：2009年
（六）交通改革相对滞后，企业发展与市场体制不适应。
整改措施：以贯彻落实科学发展观为中心，结合交通工作实际，研究制定符合科学发展的体制机制，积极推进交通企事业单位与市场经济接轨，建立符合市场体制的管理模式，使交通发展与经济社会发展、人民需要相适应。积极推进农村养护体制改革和交通规费征稽改革。认真研究新形势下人才培养、任用和使用机制，推行和完善公开选拔、竞争上岗制度。
责任领导：*****
涉项部门：办公室、人事科、企业科、纪检信访办、局属单位
（七）局机关内部管理与政府部门“两转两提”的要求还不相适应。
整改措施：
按照“依法、为民、高效、廉洁”的要求，坚持以制度建设为基础，以改革创新为核心，以提高能力素质为重点，以作风建设为关键，以绩效考评和效能监督为保证，大力弘扬求真务实的作风，牢固树立群众观念，建立完善高效行政的工作机制和严明工作纪律，进一步转变政府工作作风，改变政府管理方式，规范行政运行行为，切实提高行政效率，努力实现从管理型政府向服务型政府转变。大力推行“一站式服务、一次性办结”，严格落实交通局公务行为礼仪规范、首问负责制、限时办结制等一系列制度，做到用制度管人、管事，以全面提高工作效率和服务质量。建立交通行业应急工作领导机制，提升应付突发事件的能力。以机关节油、节水、节电等为重点，加大管理力度，防止出现浪费现象。强化财政预算的约束作用，把预算外资金统一到预算控制之内，形成完整统一的单位预算，实行统一收支、统一管理。落实大事报告制度，严格控制管理费用和各项支出，以降低行政成本。
责任领导：***
涉项部门：办公室、财务科、纪检信访办、法规科、局属单位
五、保障措施
（一）强化组织领导。局党委成立《方案》实施领导小组，协调解决《方案》实施重大问题，监督检大事项进展和落实情况。各单位（科室）要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，坚持主要领导“亲自抓、负总责”，坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、投入到位。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见，对具备条件解决的问题要立即着手解决，对不具备条件解决的问题，要创造条件，明确时限，分步实施，积极解决，确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
（二）强化机制建设。一是建立考核奖惩机制。研究建立以《方案》执行为主要内容的目标考核责任制，实行“一票否决权”。把《方案》执行工作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容，对考核成绩突出的要表彰奖励，对考核不合格的要通报批评，对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。二是建立督导检查机制。局党委成立督导组，围绕《方案》提出的主要目标和整改措施，定期组织开展动态监测、督导和评估，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪检查《方案》实施效果及政策措施落实情况，提出评价改进意见，保证目标任务顺利实现。《方案》实施期间如遇到形势变化或其它重大原因，致使原内容已不适应新形势时，局党委将对《方案》局部内容进行调整，使《方案》更能反映群众心声和意愿，更加符合我局的发展实际。
（三）强化舆论监督。局党委将定期通报《方案》实施进度情况，保障公众的知情权和监督权，引导群众参与监督。通过热线电话、网络、新闻媒体广开举报渠道，保证广大人民群众能够顺利行使自己的监督权。聘请人大代表、政协委员、党员代表、群众代表等对《方案》落实情况进行综合评价，征求宝贵意见，确保《方案》落到实处、收到实效。局党委建立快速查处机制，形成比较完善的"举报-查处-反馈"的公众参与监督机制。
