出租房屋消防安全综治整改方案
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一、工作目标
力争通过一年左右时间，使现有出租房基本达到消防安全要求；建立健全长效管理机制，防止出租房产生新的火灾隐患；进一步落实出租房消防安全责任，规范消防安全管理，完善消防安全设施，增强广大群众特别是出租人、承租人的消防安全意识，提高消防安全水平，预防和减少出租房火灾，确保人民群众生命财产安全。
二、指导思想
以出租房屋消防安全管理为重点，以建立健全出租房屋管理法律法规和长效管理机制为保障，坚持“清理整顿与管理服务并重”的原则，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。在各级党委、政府的统一领导下，各部门齐抓共管，协调配合，全面开展出租房屋消防安全综合整治工作，为建设“平安*”而作出努力。
三、组织机构
为加强专项整治工作的领导，县里组成以公安、安全生产、建设、工商、电力、城市管理等部门负责人为成员的居住出租房屋消防安全综合整治工作领导小组，统一组织和协调整治工作。各乡镇政府也要成立相应的领导组织。
四、整治的重点
整治的重点范围是用于生产经营单位员工居住（3人以上）且火灾隐患突出的出租房，以及为劳动密集型企业配置的员工集体宿舍。整治的重点区域是城郊结合部、块状经济发达的区块、用于出租的简易棚屋连片区域。
五、整治措施
（一）全面排查。在居住出租房屋消防安全综合整治工作领导小组的牵头下，组织公安、安全生产、建设、工商、电力、城市管理等部门，组成整治工作组，负责开展出租房消防安全隐患排查整治工作。各乡镇政府要积极组织公安派出所、治安巡防队、安全监管站等基层单位和村（居）委会，并充分发挥流动人口专管员、协管员等队伍的作用，对本辖区出租房消防安全隐患进行全面排查。要将房屋建筑结构安全、疏散通道、安全出口、消防设施配备和用火用电、用气等方面存在火灾隐患的出租房列入整治对象，并逐一登记造册，建立台账。
（二）明确责任。在全面排查的基础上，各乡镇、各部门要通过组织召开整治工作动员会议、公告等方式，明确整治要求，并督促房屋租赁双方签订协议，依照有关规定明确出租人和承租人的消防安全责任，落实整改措施。出租人应当提供符合消防安全要求的出租房，承租人不得擅自改变房屋结构和用途，落实出租房的消防安全措施。
（三）综合治理。各乡镇、各部门要充分发挥有关部门的职能作用，开展综合整治，消除出租房火灾隐患。公安、消防部门负责制定符合*实际的居住出租房屋消防安全整治技术标准，并对居住出租房不符合治安规定，设在居住出租房内的机关、团体、企业、事业单位及有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户不符合消防安全规定及个人违反消防安全法律法规的行为进行查处；建设、房地产业行政主管部门要依照《浙江省房屋租赁管理条例》（以下简称《条例》）负责房屋租赁登记备案工作，掌握出租房的底数和基本情况，加强对房屋租赁中介机构的管理，并对不符合房屋安全标准，影响使用安全的房屋进行出租的，及租赁房屋不进行登记的行为进行查处；工商部门要对利用出租房从事违反工商行政管理法律法规活动及在居住出租房中从事生产、经营的活动而不符合有关消防安全要求的违法行为依法办理，要积极配合、支持相关部门对消防安全隐患的整治；电力部门负责对出租房外部供电线路的安全状况进行检查，积极做好安全用电宣传，配合有关部门做好出租房内用电安全隐患检查并提出整改指导意见；安全生产监管部门负责督促生产经营单位建立健全各项安全规章制度，加强日常安全管理；规划城市管理部门负责违章搭建的出租房整治。各地要坚持人防、技防相结合，积极推广应用独立式烟雾报警、简易喷淋、救生缓降等消防安全技术，配备必要的灭火器材，改善出租房消防安全条件。
（四）严格执法。公安、安全生产监管、建设、规划、工商、电力、房管、城市管理等部门要按照法律法规的规定，严厉打击出租房的违法行为。各乡镇要在全面排查的基础上，对存在消防安全隐患和违反《条例》规定的居住出租房，要逐一下发居住出租房消防安全综合整治限改复查意见，督促房屋业主在规定期限内进行整改（一般隐患和问题整改期限不得超过7日，整改需要改动建筑结构的一般不得超过30日），限改期限到后各乡镇政府应当组织复查，复查不合格的由相关主要负责部门进行查处。根据《条例》及相关规定要求，城市规划区外出租房存在消防安全隐患的由当地乡镇政府主要负责，其他部门予以配合；城市规划区内出租房存在安全隐患的由房地产业行政主管部门主要负责，其他部门予以配合。
（五）动态监管。各乡镇政府、村（居）委会等单位每年至少对辖区内的出租房全部检查一次，定期开展出租房巡查登记，随时掌握出租房和租住人员的基本情况，保证租赁信息及时准确，实现出租房消防安全管理的动态化，并将有关情况及时通报有关部门。
（六）宣传教育。各乡镇、各部门要组织人员重点深入外来务工人员较多、出租房较集中的区域，宣传有关居住房屋租赁管理的规定和安全使用房屋的知识，提高房屋出租人、承租人的责任意识、法律意识和风险意识。要从保障房屋承租人自身安全和利益出发，宣传、普及安全用火、用电、用气和逃生自救、报警、疏散常识，增强外来务工人员的消防安全意识和自防自救能力，提高房屋承租人自我管理、自我防范的意识。
（七）长效管理。各乡镇、各部门要将出租房火灾危险性分析纳入辖区日常安全管理工作，分类分级评判出租房的安全程度，推广一批安全示范型出租房。要积极鼓励群众举报身边的火灾隐患和违法行为，各乡镇要定期在当地主要宣传阵地公布火灾隐患大，又拒绝整改的出租房，并联合有关职能部门共同做好督促整改工作。对于一些整改难度大，牵涉部门多，公共消防设施不到位的，政府将协调解决。同时，要将出租房的有关安全检查纳入公安部门流动人员管理、房管部门办理房屋租赁登记和日常监管内容，现场检查发现火灾隐患的要及时将情况通报当地乡镇政府，按照“综合治理”、“严肃执法”中明确的整治流程进行办理，在办理房屋租赁登记前，出租房业主应提供当地村（居）委会、社区提供的符合安全使用的证明。流动人员多、租赁需求大的区域，通过建设统一管理，安全可靠，管理规范的公寓房，统筹帮助解决流动人口的住宿问题。
六、工作步骤
整治工作从20*年11月下旬开始，到2010年10月中旬结束，分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（20*年11月至12月）。各乡镇、各有关部门要加强对出租房消防安全工作的宣传，充分发挥媒体作用，普及消防安全知识，取得人民群众对出租房消防安全整治工作的理解和支持。要结合当地实际，研究制订出租房消防安全整治工作方案，明确职责分工，广泛动员，统一思想，认真组织实施。
（二）排查摸底阶段（2010年1月至2010年3月）。组织对出租房进行全面的排查，摸清情况，掌握底数，健全档案。要认真剖析，对照整治技术标准，针对出租房消防安全管理工作中存在的突出问题，逐户排查填写登记表，存在问题的下发限期整改意见，并制定整改计划，签订整改责任书，落实整改责任。
（三）集中整改阶段（2010年4月至2010年9月中旬）。各乡镇、各部门要在全面排查的基础上，边查边改，全面开展整治工作。对居住出租房存在的火灾隐患，要督促有关单位和个人落实整改措施，加大整改力度和进度，确保所有登记在案的火灾隐患得到有效整改或妥善处理。对出租房消防安全隐患严重的重点区域，县政府将专门组织有关部门共同进行整治。
（四）检查验收阶段（2010年9月下旬至2010年10月中旬）。县政府将详细制定验收工作方法，在9月底前完成对本地区出租房消防安全综合整治工作的验收，并将验收结果及时向社会公布。并在10月15日前对各乡镇、各部门整治工作开展情况进行验收抽查，具体验收抽查方案届时下发。各地要认真总结综合整治工作经验，研究制定长效管理措施，巩固整治成果，于2010年9月25日前上报综合整治工作情况总结。
八、工作要求
（一）统一思想，提高认识。今年上半年*县的“2.17”火灾就是发生在出租房中。各地、各有关部门要认真吸取教训，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识出租房消防安全综合整治工作的重要性和紧迫性，切实摆上重要议事日程，积极采取措施，扎实开展整治工作。
（二）分工协作，齐抓共管。各部门要增强大局意识，认真履行各自职责，积极参与，密切配合，通力协作，发挥整体联动优势，形成工作合力。各职能部门要加强协调配合，集中人力和精力，全力以赴投入其中。要针对清理整顿期间发现的各类问题，从提高管理、服务水平的高度出发，分别提出处理意见和今后工作的改进措施，确保整治工作取得预期效果。
（三）各行其职，责任倒查。各乡镇、各有关部门要加强对辖区整治工作的督查，及时通报督查情况。对于推诿、扯皮以至影响专项整治工作的，严格按照责任倒查制度实行倒查。凡因未认真履行职责、工作不到位而发生群死群伤火灾的事故的，要查清责任，严肃追究有关单位、人员的行政及刑事责任。
（四）统筹兼顾，确保实效。各乡镇、各部门要将出租房消防安全综合整治与安全生产“三项行动”相结合，与“三合一”场所消防安全综合整治相结合，与重大火灾隐患整改相结合，与消防安全日常监督检查相结合，合理安排，统筹兼顾，确保出租房火灾隐患整治取得实效，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生。
（五）信息准确，及时上报。各乡镇、各有关部门要建立专项整治工作档案，及时准确搜集整治工作信息。在前三阶段整治工作结束前上报阶段工作小结，在2010年3月25日前将居住出租房消防安全综合整治工作花名册，在2010年9月25日前将居住出租房消防安全综合整治工作统计表和整治工作总结上报至居住出租房屋消防安全综合整治工作领导小组（县消防大队）。
