农村领导深化挂职锻炼发展方案

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一、思想

以“三级联创”为抓手，按照培养学习型、服务型、双强型、廉洁型村干部的要求，创新村干部学习培训方式，选派村干部到乡镇机关挂职。通过挂职锻炼，使村干部进一步解放思想，开阔视野，积累经验，增长才干，本文由2010年秘书网独家首发提高组织协调能力，为社会主义新农村建设提供坚强的人才支持和组织保证。

二、职责任务

农村干部挂职乡镇锻炼要围绕“任职一个岗位，化解一个矛盾，开展一次调研，学好一套规章，服务一个项目，进行一次测试，撰写一篇体会，做出一份评价”等“八个一”开展工作。

1、任职一个岗位。按需、因人定岗挂职。挂职的岗位有：乡镇农业综合服务中心、乡镇综治工作中心、乡镇社会事务服务中心、乡镇经济发展办公室等。参加挂职锻炼的村干部均安排担任一个职务，如主任助理、项目推进工作小组副组长等职。

2、化解一个矛盾。乡镇党委、政府将已经梳理出来的矛盾，根据挂职干部的实际情况和矛盾的复杂程度，有针对性地选择一个交给挂职干部进行破解。挂职干部也可以在处理来信来访、排查社会不稳定因素过程中选择一个比较有典型的难题，经乡镇党委、政府审核后予以破解。通过直接参与具体矛盾的排查、化解来提高村干部调查处理各类问题、维护农村和谐稳定的能力。

3、开展一次调研。重点开展以“维护农村和谐稳定，加快新农村建设”为主题的调研活动。具体可选择某项产业发展或某项已取得经验的工作进行调研。通过调研，使挂职村干部进一步理清本村的发展思路。

4、学好一套规章。即有关村级民主管理规范化方面的规章制度。重点学习《党章》、《村民委员会组织法》、《*县村级民主管理规范化工作实施意见》、《*县村级组织运转目标管理以奖代补制度（试行）》条例以及基层调解工作程序等。通过学习，使挂职村干部成为村级民主管理规范化建设的带头人。

5、服务一个项目。根据本乡（镇）发展项目情况，选择一个项目进行服务，促进农村水、电、路及产业发展等项目建设的政策处理，推动乡镇重点项目建设，提高挂职村干部服务项目建设的能力。

6、进行一次测试。挂职期满，乡镇党委、政府组织挂职干部就涉农有关知识进行一次考试，测试内容各乡镇根据挂职村干部的具体情况确定。主要内容有：《党章》、《村民委员会组织法》以及村级民主管理和“住村联心”工作制度等。通过组织测试促进挂职村干部基本工作技能的掌握。

7、撰写一篇体会。挂职村干部对挂职期间的工作进行全面地梳理，总结在乡镇挂职取得的成果、经验、体会。

8、做出一个评价。挂职村干部要充分发挥对乡镇干部作风监督的作用，根据挂职期间自己的所见、所闻、所思、所想，对乡镇干部的作风建设问题予以客观地评价。评价内容包括乡镇党委、政府服务本地经济社会发展能力、乡镇干部队伍整体素质和综合能力、乡镇干部办事效率、乡镇机关整体形象等，也可以对本乡镇工作提出具体的意见和建议。

三、挂职方法

1、挂职时间。挂职采取分批进行，每期挂职时间为15天（15个工作日），根据工作需要可适当延长挂职时间，人员每期安排2人以上。

2、挂职对象。全县各行政村两委主要干部或年青后备干部。原则上要求各行政村两委主要干部每年均要参加一次的挂职锻炼，同一行政的村两委主要干部不作同一期安排，*镇、*镇、*镇等行政村较多的乡镇要确保每村每年至少要有一名干部参加挂职。

各乡镇党委要按照乡镇、村的年度工作计划，并根据村干部的意愿和特点制定村干部挂职乡镇锻炼的计划书，拟定村干部挂职人数、岗位、时间等报县委组织部。8月10日前，各乡镇要将今年8月至12月安排村干部挂职乡镇锻炼的计划书上报县委组织部。

四、日常管理

1、岗前辅导。各乡镇要集中1-2天的时间，对确定的挂职锻炼干部集中进行一次岗前培训、动员，就农村法规政策、构建和谐社会、建设新农村、机关工作制度等进行系统学习。

2、挂职指导。乡镇党委对每名挂职村干部，要确定一名乡镇党政班子成员和挂职所在科室主要负责人结对指导，担任挂职干部的“导师”，具体负责对挂职村干部挂职学习辅导、指导挂职计划制定、指导挂职村干部完成”八个一”任务等工作。

3、总结提高。参加挂职的村干部要在乡镇结对指导干部的指导下制定好挂职计划，在干部会上通报。挂职结束后，要撰写好体会（书面小结），在干部会上进行小结。

4、考勤考核。乡镇党委对挂职村干部要与乡镇机关干部一同考勤、一同安排参加有关会议或集体学习，要对每名挂职锻炼干部建立个人档案，如实记录村干部挂职锻炼期间的综合表现。要根据挂职村干部的工作任务完成情况、理论政策测试及出勤等情况对挂职村干部进行客观全面地鉴定，确定优秀、合格、基本合格和不合格4个等次，并把结果作为评比各类先进及发放挂职补贴的重要依据。

五、组织领导

1、提高认识，加强领导。农村干部挂职乡镇锻炼制度是我县认真贯彻省第十二次党代会精神的一项具体举措，是基层组织工作的一项创新。农村干部到乡镇机关挂职锻炼，有利于提高农村干部的素质，通过挂职锻炼的形式，让乡（镇）村干部一同工作、一同更多原创文章来自学习、增进理解，有利于形成心齐气顺，一心一意谋发展的新型乡（镇）村干部关系；通过挂职锻炼的形式，将村干部安置在乡镇机关工作并赋予作风监督的职责，有利于促进乡镇干部作风的转变；通过挂职锻炼的形式，让农村干部直接参与农村矛盾的调解、信访问题的处理和项目建设的政策处理，有利于干部形成换位思考的工作方法，提高村级化解自身矛盾的能力。为确保农村干部“挂职乡镇锻炼”工作制度的实施，县委成立以县委副书记为组长、组织部长为副组长的领导小组，具体工作由组织部牵头负责。各乡镇党委、政府要把村干部“挂职乡镇锻炼”工作列入重要议事日程，建立领导小组，党委书记亲自抓，党群副书记具体抓，班子成员分头抓。要把村干部挂职工作与加快新农村建设、维护农村和谐稳定、推进重点工程建设、加强基层组织建设等工作结合起来，确保农村干部挂职乡镇锻炼工作取得实效。

2、加强保障，考核激励。各乡镇要为挂职村干部提供必要的工作、生活条件，支持他们开展工作，尤其要保证他们把主要精力和时间用于深入实际工作。挂职期间，村干部所需餐费、交通费、误工补助及其它合理费用，均由各乡镇负责解决。县委也将农村干部挂职乡镇锻炼工作作为农村基层组织建设工作考核的一项重要内容列入对乡镇的年度综合考核。通过县、乡、村的“三级联创”将农村干部挂职乡镇锻炼工作制度建设成为“让干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。