乡镇自然灾害救助方案

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编者按：乡镇的自然灾害救助应急今年的工作目标是坚持以人为本，积极开展救助工作，努力减少人员伤亡。基本原则是分工负责，责任到人原则；快速反应，果断处置原则；因地制宜，急事急办原则。各乡村地区要加快完善灾后救助与恢复重建。

一、总则

（一）编制目的

建立健全应对重大自然灾害发生所造成群众基本生活困难的救助体系和应急运行机制，利用各类救助资源，规范应急救助行为，提高灾害救助能力，最大程度地减少人民群众生命财产损失，维护社会稳定。

（二）编制依据

1、《*市自然灾害救助应急预案》

2、《*区重特大自然灾害救助应急预案》

（三）适用范围

凡在我镇行政区域内发生的自然灾害，主要包括干旱、暴雨、台风、潮汛、浓雾、冰雹、暴雪、强寒流等气象灾害；地震、地面塌陷等地质灾害；其他重大生物灾害等自然灾害达到启动条件的，适用于本预案。

二、工作目标和基本原则

（一）工作目标。坚持以人为本，积极开展救助工作，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，满足灾民基本生活需要，确保不发生因灾饿死、冻死人的事件，维护社会稳定。

（二）基本原则。坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。基本原则如下：

1、分工负责，责任到人原则。自然灾害的救助由镇政府牵头，村、社区和有关部门分工负责，并实行行政首长负责制。

2、快速反应，果断处置原则。一旦发生自然灾害，所在村、社区应迅速反应，果断处置，立刻上报镇政府、区政府和有关部门，并立即启动灾情排查和救灾工作。

3、因地制宜，急事急办原则。努力提高工作效率，涉及救灾的有关手续从快、从简，尽最大努力减少灾害损失，及时恢复生产生活秩序。

三、基本情况

*区*镇地处*市东郊，东连*经济技术开发区，南临钱塘江，北依*笕桥机场，总面积16.3平方公里，常住人口2.9034万，辖区下辖10个社区、4个行政村。全镇四级救助圈困难家庭270户，各类残疾人员462人，精卫病人198人，辖区有各类学校5所，辖区单位100家，交通、通信、电力、供水、供气设施完善，是一个高新技术开发、商贸发达、人口密集的镇。

四、启动条件

镇行政区域内，发生干旱、暴雨、台风、潮汛、浓雾、冰雹、暴雪、强寒流等气象灾害；地震、地面塌陷等地质灾害；其他重大生物灾害等自然灾害造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

五、组织机构

根据灾害程度，对应建立自然灾害救助工作领导小组，明确责任，确定人员，一旦本预案启动，立即按照分工开展救灾工作。领导小组组长由镇长*同志担任，副组长由*等同志组成。领导小组下设办公室(设在社会事务办)和查灾核灾组、后勤保障组、医疗卫生组、抢险保卫组、接收捐赠组、新闻宣传组、监督检查组等七个工作组。各工作组人员组成及主要职责如下：

1、查灾核灾组。由镇社会事务办主任沈国法同志任组长，各村、社区民政干部为成员。主要职责：全面了解救灾预案、转移安置点及救灾物资储备情况；依据水利、气象预报的雨情、水情综合分析研究，及时掌握灾情和发展趋势，并按规定向上一级报告灾情，做好救灾款、物的筹集和储备，加强使用和管理；全面了解因灾造成的伤病、死亡和失踪人员情况，道路、桥梁，水塘、河岸堤坝、学校、医院等损失情况，并及时上报区民政局。及时制定救灾款物分配方案，开展救灾法律法规和业务知识方面的宣传，提高全社会的防灾、抗灾、救灾和减灾的能力意识。查灾结束后，应及时写好全面的查灾报告。

2、后勤保障组。由党政办主任戚福水同志任组长，党政办、社会事务办人员为成员。主要职责：负责协调联络接待和其他重要工作事宜，指导各村、社区做好群众的基本生活保障工作。

3、医疗卫生组。由镇城管计生办主任龚玉香同志任组长，*社区卫生服务中心、镇爱卫办、红十字会等部门人员组成。主要职责：组织医疗防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗机构，抢救、治疗和转运伤病员；实施灾区疫情监测，开展饮用水、食品等卫生监督、检测；组织开展健康教育、环境消毒工作，预防或控制传染病疫情；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时做好人畜共患疫病的紧急免疫和场所消毒工作。

4、抢险保卫组。由镇综治办主任俞德坤同志任组长，*派出所、交警中队、人武部、巡防大队相关人员为成员。主要职责：组织力量抢救群众生命财产和紧急转移安置工作，指导、督促灾区加强治安管理和安全保卫工作，稳定社会秩序；积极预防和妥善处置突发性治安事件，加强对党政机关、金融、电力、通信、新闻等要害部门的安全保卫，视情在灾区实施交通管制；严厉打击盗窃、抢劫以及哄抢救灾物资的违法犯罪行为，确保物资发放、人身财产安全和社会稳定。

5、接收捐赠组。由镇社会事务办主任沈国法同志任组长，镇社会事务办及村、社区相关人员为成员。主要职责：根据灾情做好社会各界提供的救灾援助资金、物资的接收和安排工作。

6、新闻宣传组。由镇党政办主任戚福水同志任组长，文化站、工会、妇联、共青团相关人员为成员。主要职责：负责宣传报道灾害救助工作，按规定向公众灾情及救灾工作有关信息，负责回答有关灾情的询问。

7、监督检查组。由纪委副书记毛展宏同志任组长，镇纪委、党政办、财统办及各村、社区相关人员为成员。主要职责：负责对各村、社区、各部门履行灾害救助职责、工作效能情况以及救灾资金、物资使用情况进行监督检查，及时查处违反本应急预案的行为，并依法追究有关违法违纪人员的行政责任。

六、应急准备和反应

(一)各有关部门应做好灾害的预警工作，对可能发生或易发生自然灾害的地段要严密监测并及时报告。落实防范措施，指定专人，经常性地开展检查和督促，制定危险地域群众转移线路和安置地点的应急预案。

(二)镇党政办、社会事务办等部门要做好救灾物资储备工作，备足各类救灾物资。救灾物资由镇根据灾情统一进行调拨和安排。镇城管计生办要掌握好医院、病床、常用药品、可动用医疗队的数量及分布。镇其它部门要备足备齐灾区群众日常所需的物资，协调落实应急通信设备、紧急供电设备及应急交通工具，做到反应快、拉得出、调得动。

(三)发生自然灾害时，各级各部门应快速反应。

1、村、社区应迅速调查核实灾害、灾情，及时将灾害发生的具体地址、灾情等信息上报镇及相关部门。

2、镇召开紧急会议，听取有关部门的情况汇报，研究部署抗灾救灾工作，并视情况宣布启动本预案。

3、向上级报告灾情，根据需要请求上级支援，按规定举行灾情会。来源于：

七、应急救灾经费和物资保障

(一)要把救灾工作纳入全镇国民经济和社会发展计划。根据上年度自然灾害救助情况、本年度的灾害预测，安排地方自然灾害救济事业费基金（按每人每年3元标准），落实应急资金及救灾物资储备资金。

(二)镇财统办根据灾区损失的实际情况，及时制定救灾款分配方案，下拨救灾经费，指导督促灾区做好救灾款使用、发放工作。

(三)抗灾救灾资金和物资必须按规定专款专用，专物专用，重点使用。镇党政办、社会事务办、财统办等部门要加强对抗灾救灾资金及物资的管理和监督，并将公示的有关材料报区民政局，防止截留、克扣、私分、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。

八、应急响应

(一)一般自然灾害响应流程。在接到突发性自然灾害发生的信息后，镇社会事务办应在3小时内向上级民政部门报告，尽快派遣工作组，及时进行灾情核实，两天内将灾情报告上级民政部门。

(二)重特大自然灾害响应流程。镇在接到重特大自然灾害的信息后，镇党政办应迅速启动本预案，向上级政府和有关部门报告。同时组织人员，安排应急款和救灾物资到灾区，安置灾民生活。灾情稳定后，在两天内将灾情上报上级政府和有关部门。

九、预警预报与信息管理

（一）预警预报和信息共享

1、镇自然灾害领导小组办公室要加强与区灾害救助领导小组办公室的沟通，及时了解市气象局的气象灾害预警信息、区科技局的地震趋势预测信息、区国土资源分局的地质灾害预警信息、区农业局的农业生物灾害预警信息等各类信息。

2、根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助的，镇、村（社区）应做好应急准备，及时采取应急措施。

（二）灾情信息管理

1、灾情信息报告内容

（1）灾害损失情况：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹村组、饮水困难人口；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失、农业直接经济损失。

（2）因灾需救济情况：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。

（3）已救济情况：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已安排口粮救济款、已安排口粮救济数量；已救济衣被人口、已救济衣被数量；已救济伤病人口、已安排治病救济款；已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数等。

2、灾情信息报告时间

（1）灾情初报。村、社区对于本行政区域内自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向镇社会事务办报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。镇社会事务办在接到村、社区报告后，在3小时内完成审核及灾情数据汇总工作，向区民政局报告。

（2）灾情续报。在重特大自然灾害灾情稳定之前，镇、村（社区）执行24小时零报告制度，每天将灾情向区政府、区民政局报告。特大灾情根据需要随时报告。

（3）灾情核报。村、社区在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，并向镇社会事务办报告。镇在接到村、社区报告后，应在2个工作日内审核、汇总灾情数据，并向区政府和区民政局报告。

3、灾情核定。社会事务办、经济发展办、财统办等有关部门组织人员，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估、核查。在此基础上进行会商，核定灾情。

4、台帐管理。建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为灾区的恢复重建和开展生活救助提供依据。来源于：

十、灾后救助与恢复重建

（一）灾后救助

1、镇社会事务办对灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况。在灾害受损较重时，根据灾民困难程度和情况，及时向上级报告要求下拨自然灾害救济补助费，专项用于灾民的基本生活救济。

2、灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度。对确认需政府救济的灾民，由镇统一发放《灾民救助卡》，灾民凭卡领取救济粮款。

（二）恢复重建

恢复重建由镇政府负责组织实施。

1、村、社区应迅速核定灾情，建立因灾倒塌房屋台帐。镇城建办、社会事务办在规定工作日内将因灾倒塌房屋等损失情况报区民政局。同时，组织开展重建工作。

2、卫生防疫部门帮助灾区救治伤病人员，指导开展疾病预防控制和爱国卫生运动，必要时派医疗卫生人员赴灾区提供医疗卫生服务。

3、领导小组其他成员单位根据各自职责落实相应的救灾资金和物资，做好灾区各类公益设施和公共设施的恢复重建工作，帮助灾区尽快恢复生产生活。

十一、做好减灾、避灾的宣传

开展多渠道、多形式的减灾活动，减灾工作进村、社区、进学校、进企业。通过对灾害知识，灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互助、保险等常识的宣传，普及减灾知识，加强群众的防灾减灾技能，提高社区群众避灾自救能力，从而增强群众的防灾减灾意识。来源于：