计生委权力公开实施方案

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编者按：本文主要从指导思想；领导机构；工作重点及要求；工作步骤；加强领导，强化督导这几个方面来进行讲述。其中，主要包括：全面清理审核；编制职权目录；制定流程图；公开运行过程；明确公开的范围、时限；动员部署；组织实施；总结提高；加强组织领导；积极探索，勇于创新；加强沟通，及时反馈等，具体材料请详见下文：

贯彻落实中、省纪委全会、市委三届九次全会和市纪委六次全会精神，深入推进行政权力公开透明运行，是坚持立党为公、执政为民，发展社会主义民主政治的客观要求；是构建惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败的重要举措；是推进我委发腐倡廉工作，促进我委各项工作更快更好发展的现实需要。根据市委、市政府要求，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会、省纪委七次全会、市委三届九次全会和市纪委六次全会精神，按照以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观要求，立党为公、执政为民，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政；坚持为民、务实、清廉；坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针；坚持提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强行政透明度，通过建立行政权力公开透明管理和行使的长效机制，努力健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为构建和谐*，创造良好的人口环境。

二、领导机构

为切实加强对推进行政权力公开透明运行工作的领导，市人口计生委成立行政权力公开透明运行工作领导小组，组长由市人口计生委主任郭增文同志担任，高同新、石磊、李恩科、张留栓、鄢中杰为副组长，领导小组下设办公室，纪检组长石磊同志兼任办公室主任。成员由监察室、办公室、政策监察科、科学技术科、规划统计科、宣教科、流动人口科和药具站各出一人组成。领导小组的主要任务是研究部署市人口计生委行政权力公开透明运行工作，解决工作运行中出现的问题，指导和推进工作的顺利开展，确保工作目标全面完成。

三、工作重点及要求

紧紧围绕行政权力的行使，从单位内部的人、财、物、事管理和外部的重要权力部位入手进行清理，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障社会各界对计生委政务的知情权，接受社会监督。重点要抓好以下几项工作：

（一）、全面清理审核。各科室站必须依据党和国家政策及法律法规，对所拥有的各项行政权力进行清理审核。一是全面清理。要根据法定授权依据确定的职责，对所行使的所有行政权力进行清理、登记。清理的行政权力类别包括：（1）行政许可；（2）行政处罚；（3）行政强制；（4）行政征收；（5）行政给付；（6）监督检查；（7）行政裁决；（8）行政确认；（9）行政征用；（10）非行政许可的审批；（11）内部管理权；（12）其他（参考附件1）。二是确认申报。各科室站主管领导要对清理情况进行审核确定。在审核中，要与削减行政审批事项相结合，积极削减审批事项和收费事项，降低收费标准，不得擅自增加、扩大或隐瞒所行使的行政权力，确保清理结果全面、真实、合法、准确。签署意见后，向委领导小组办公室申报。申报内容包括：清理工作情况及“行政职权目录”登记表(参考附件2)。登记表应按照行政权力类别载明：职权名称、类别、实施依据及公开的形式、范围、时间、收费依据和标准等。对不能公开或暂时不宜公开的行政权力项目，需填写涉密不公开项目目录表（参考附件3），必须提供依据、说明理由，并报委领导小组办公室备案。三是审核备案。委领导小组办公室要对各科室站申报的登记表进行审核。重点审核行政权力的名称、依据及不公开权力的事项。凡无合法依据的，予以废止；凡职责不清的，依法予以确定；凡符合规定要求的，准予备案。凡无保密依据的，均要予以公开；凡依据必须保密的，不得予以公开。

（二）、编制职权目录。职权目录的编制要按照行政权力的类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。（1）职权名称必须依据法律、法规和规章的规定表述，做到准确、规范，不得使用简称。（2）职权来源依据必须使用文件全称，并列出具体条款，并按照法律效力的高低进行排列。（3）明确职权运行个环节的岗位和人员。（4）明确权力行使的基本方式、要求、与权力相对应的责任和服务承诺等。

（三）、制定流程图。各科室站要按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定并公布覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。流程图要简单明了，方便群众知情办事。

（四）、公开运行过程。各科室站要按照法定程序，公开行政权力内容和权力运行的全过程。权力运行的全过程包括：决策方面，在建立健全集体研究、社会公示、听证、咨询和决策公开等制度基础上，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；执行方面，在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知全部与行使行政权力或办理事项有关的情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；结果方面，有关事项结果要及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开。

建立重要行政权力行使动态公开运行制度，每一项权力行使后，行使该权力的科室站要填写《重要行政权力动态运行情况登记表》（参考附件4），要随办随填表，三个工作日内报委领导小组办公室，每月的25日前将当月的工作情况汇总后报委领导小组办公室，由委领导小组办公室复核后公开。

（五）、明确公开的范围、时限。各科室站要对应职权目录，按照公开权力运行的要求，对自身各项行政权力运行的公开范围和时限进行规范。在此基础上建立计生委公开权力运行规范。1、公开范围。公开范围与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或委机关人员知情的，在领导班子或委机关内部公开；涉及部分人和事的，在一定范围内公开或依当事人申请按照规定予以公开；凡应让全社会知情的，及时向全社会公开。2、公开时限。凡具有相对稳定性或经常性的，长期公开，确保人民群众能随时获得；凡阶段性或临时性的，随时公开，确保人民群众能够及时知悉。每项重要权力行使后要根据规定的公开范围、时限要及时公开，不无故拖延，不得遗漏。公开范围、公开时限由委领导小组审定，由领导小组办公室负责实施。

三、工作步骤

第一阶段（2月28日——3月31日）：动员部署

1、建立行政权力公开透明运行工作领导小组和办公室，制定出《计生委关于行政权力公开透明运行工作的实施方案》

2、召开机关行政权力公开透明运行工作动员大会，进行具体工作部署。

第二阶段（4月1日——9月30日）：组织实施

各科室站按照方案要求，将有关职权目录、制度、流程图报领导小组办公室，由委领导小组审定后报市领导小组办公室进行审核、备案。（5月底之前完成）

第三阶段（10月1日——12月16日）：总结提高

委领导小组办公室对委机关各科室站行政权力公开透明运行情况进行一次全面检查，对照督导检查中发现的问题进行整改，研究解决工作中存在的问题。

20*年12月初，总结工作并报市领导小组办公室。

四、加强领导，强化督导

（一）、加强组织领导。委领导小组认真学习并按照市领导小组的要求，严密部署，及时研究解决工作中存在的问题。委领导小组办公室要切实加强督导。各科室站要高度重视这项工作，认真学习理解《实施方案》，各科室站负责人要作为推进行政权力公开透明运行工作的第一责任人，切实负起责任，认真履行职责，全面落实《实施方案》。

（二）、积极探索，勇于创新。按社会主义市场经济体制的要求，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索行政权力公开透明的方式、方法，不断建立健全和完善规章制度，加强对各项制度贯彻落实情况的日常化管理，以确保制度的有效实施。

（三）、加强沟通，及时反馈。各科室站要加强工作交流和沟通，对于工作中发现的问题以及工作意见、建议等及时向委领导小组办公室反馈。委领导小组办公室要建立信息反馈制度，及时反映工作动态、经验交流。