统计局工业经济发展方案
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编者按：本文主要从围绕一个中心；锁定两大区域；破解三大难题；力推四批项目；落实五大举措；力求六大突破这几个方面进行讲述。其中，三大难题包括土地制约、资金紧张、征地拆迁：四批项目包括亿元以上的大项目、区重点工业项目、重大产业结构调整项目、重大外商投资项目；五大举措包括加快完善平台、加强项目管理、加紧征地拆迁、强化协调服务、深化项目前期；六大突破包括“大好高”项目引进上取得新成效、保障项目建设用地上取得突破、平台承载能力上得到新提高、产业规划布局上取得更合理、项目推进形象上取得新成果、产业结构调整上取得新进展等，具体材料请详见下文：
为深入贯彻全区经济工作会议精神，全面落实科学发展观，实施“工业强区”发展战略，加快推进关系结构调整和产业升级的重大工业项目建设，保持工业经济又好又快发展，区委、区政府决定20*年继续开展“工业项目推进年”活动。为确保活动有序推进，取得实效，在认真总结近几年工业项目推进经验的基础上，特制定本方案。
一、围绕一个中心
以科学发展观为指导，围绕工业强区、打造先进制造业基地的目标为中心，走新型工业化道路。坚定不移地以工业项目建设为抓手，着力加快“传统产业提升、高新技术、装备制造业”重点项目建设，推进工业经济结构战略性调整，努力提高工业投资产出效益，不断提升工业经济的整体竞争力。
二、锁定两大区域
——东部新区，可概括为“一区四片”，即织里工业功能区、八里店工业功能区、*工业功能区、*工业平台，着重打造先进制造业的核心区块。
——西部104国道和鹿塘线的沿线，可概括为“一线四点”，即*工业功能区、东林工业功能区、道场工业集中区、妙西工业集中区，着重发展机械五金、生态型的特色工业。
三、破解三大难题
（一）土地制约。针对目前乡镇土地利用规划尚未调整、农转用指标趋紧、工业用地必须拍卖等不利因素，我们要及早谋划，创新方法，努力缓解土地要素制约。一是积极“向上”争取土地指标。精心组织包装项目，积极参加省组织的重大招商签约活动，为争取省土地指标创造条件。二是积极“向内”盘活土地存量。对闲置一年以上的，依法收取土地闲置费；对闲置两年以上的，依法收回；对达不到投资强度标准、用地效率低的项目以及停建、缓建项目的土地，通过协商与合理补偿等办法，动员业主核减用地规模或退出土地。对闲置的厂房和已无产出效益的企业进行排查，动员其产权招商或对外出租，盘活土地存量。三是造田造地开发土地补量。统一思想，宣传发动，大力开展土地整理、造田造地，补充增加耕地面积，为我区发展提供基本农田和占补平衡指标。四是紧盯市计划、奖励等指标。对未能列入省重点行列的“大好高”工业项目，积极向市争取市计划、奖励等土地指标，减少区得土地指标的压力。五是做好“零土地”文章。提倡企业或乡镇建设标准厂房，节约土地，同时给中小企业提供了一个新的发展空间；鼓励企业加大技改投入，在原有车间扩大再生产。
（二）资金紧张。目前资金紧张主要表现在项目业主建设资金短缺、乡镇平台建设资金紧张和对下政策处理资金缺乏等几个方面。解决资金问题已成为确保项目推进年活动顺利进行、取得成效的关键，我们必须多渠道筹措建设资金。一是建立项目业主与银行的联动机制。一方面鼓励各商业银行继续提高存贷比，进一步优化信贷结构，优先投放平台建设和重点项目建设。另一方面，项目业主也要转变观念，加强与银行的沟通，特别是在当前环境下，要主动去适应银行资金投放的要求。同时，还要大力引进市外金融资本。二是乡镇要盘活存量资产。要加强预算外资金调控、调度，修订完善财政扶持政策，集中财力办大事，提高财政资金运作效益。同时，科学合理安排经营性土地出让，抓紧做好各项前期准备工作，符合条件的要力争早日出让变现。三是招商引资推进平台建设。深化投融资体制和机制的创新，拓宽投资领域，打破垄断、降低门槛，采取BOT、BT等多种方式参与基础设施建设的运行机制，广泛吸引民间资金、社会资金投资工业平台基础设施建设，走出一条多元化融资、加快基础设施建设的路子。
（三）征地拆迁。征地拆迁是工业项目推进的重要前提，在工业项目供地方式转为“招拍挂”后，征地拆迁尤为重要，这不仅是项目早日开工建设的前提条件，更是项目拍卖的前提条件。为此，我们必须狠抓征地拆迁。一是落实乡镇与业主单位的责任。对征迁工作难度较大的项目要成立专门工作班子，加强领导与协调。二是细化征地拆迁的工作安排。按轻重缓急，明确征地拆迁工作时间表，对已供地项目必须保证项目如期开工；对已列入拍卖计划的地块，要积极创造条件做好征迁工作，努力使该地块早日挂牌出让。同时要制订征地拆迁工作转移方案，妥善安置拆迁群众的生产生活。三是加大拆迁的督查力度。区相关部门要加强对项目征迁工作的督查力度，切实做到依法征迁、科学征迁，妥善解决征迁工作中出现的困难和问题，着重维护社会的稳定。
四、力推四批项目
（一）亿元以上的大项目。着力抓好30项亿元以上项目的推进，目前排定亿元以上项目30项（其中新开工项目23项，续建项目7项），总投资达64.22亿元,*年计划完成投资10.77亿元。
（二）区重点工业项目。用力抓好60项区四套领导班子联系的重点工业项目。*年60项重点工业项目总投资64亿元，*年计划完成投资22亿元，其中20个项目实现竣工投产。
（三）重大产业结构调整项目。全力抓好20项重大产业结构调整项目。20项重大产业结构调整项目（其中新开工项目12项，续建项目8项），总投资达31.13亿元，*年计划完成投资8.03亿元。努力加大现有传统产业步伐，通过引进先进装备提升产业层次。
（四）重大外商投资项目。尽力抓好20项重大外资项目，目前排定重大外资工业项目20项（其中新开工项目19项，续建项目1项），总投资达37.66亿元，*年计划完成投资4.62亿元。特别是像宏洲、华宏、永义，等一批重大外商投资项目，为我区的招商引资工作注入了新的活力，要确保项目的顺利推进，进一步加快我区的经济发展。
五、落实五大举措
（一）加快完善平台。要围绕建设中心城市副中心的目标，进一步完善规划、强化建设、加强管理，努力完善工业区功能、提升层次品位。要根据现有产业的基础，注重规划与城镇总体规划和土地利用总体规划相衔接，对原有规划进行一次全面梳理。此外各乡镇要创新破难，拓宽渠道，走出一条多元化融资、加快基础设施建设的路子，采取BOT、BT等多种方式参与基础设施建设的运行机制，加快基础设施配套建设，提高平台承载大项目的能力。织里镇、八里店镇区块要抓紧建设，完善功能，提高承载能力；*、东林、道场、*等工业功能区要加大投入，迅速拉开框架，重点是加大基础设施投入，建成配套完善、功能齐全、布局合理的工业平台，为项目的顺利推进奠定基础。
（二）加强项目管理。继续做好工业项目建设推进年活动领导小组的工作，切实加强了对工业项目建设推进的领导。各乡镇、有关部门也成立了相应的组织，主要领导亲自挂帅，落实责任，分解目标，做到层层有目标、人人有任务，确保工业项目建设顺利推进。认真贯彻落实《*区工业项目投资建设管理实施意见》，进一步完善工业项目投资建设管理的一系列制度、政策和措施，加强对工业项目投资建设动态管理，并建立了一套具有法律约束力的考核奖惩机制。
（三）加紧征地拆迁。目前项目推进中涉及到对下征地拆迁的问题还比较多。需进一步提高思想认识。对目前已具备征地、拆迁条件的，要抓紧落实，确保项目推进不受征地、拆迁方面的影响。在征地拆迁过程中要严格按照省、市的相关补偿标准执行，严格按照相关法律法规、操作程序办事。对一些征地拆迁补偿要求甚高，阻碍拆迁，无理取闹的“钉子户”，在政策处理已经到位，并对其耐心做过说服教育工作，仍坚持对抗的，要敢于碰硬，善于用强制和法律手段来解决问题。同时在征地拆迁的各项工作中要部署周到，严格依法拆迁，做到程序合法、行为合法；推行文明拆迁、亲情拆迁，着重维护社会稳定。
（四）强化协调服务。项目推进中存在的问题和困难涉及多个方面、多个部门，需要各部门的积极配合，通力合作，改变工作作风，积极为企业服务，及时解决项目推进存在的问题，确保项目顺利推进。同时，项目推进中，有些问题需要市级部门帮助协调解决。区级各部门要根据各自的工作职责，主动与对口上级部门协调联系。今后我们将会对重点工业项目实施过程中存在的困难和问题定期进行排查，对存在的问题和困难进行具体分析和研究，并将问题分解落实到各职能部门，要求限期解决，并协助区政府对各部门的完成情况每月进行一次通报，进一步落实责任。
（五）深化项目前期。认真研究土地政策调整后项目管理的新变化，充分发挥项目前期办的作用。对优强企业“十一五”投资规划中的重点项目、产业结构调整的重大项目，要落实专人做好项目前期服务工作。进一步完善项目储备库，对企业投资项目早掌握、早介入、早做前期，并指导和协助项目业主组织包装项目，争取一些重大项目被列入省重点项目，以及参加省级以上重大签约活动，以获得省、市在土地、资金等方面上的政策支持。同时，加大对已完成前期工作项目的推进力度，加快对下政策处理，积极帮助项目业主解决项目基建开工的水、电、路等配套设施建设。
六、力求六大突破
（一）“大好高”项目引进上取得新成效。深入推进内外资并重的招商工作，大力推行“选商择资”、“零土地招商”的招商引资理念。突出产业链招商，突出制造业招商，突出选商择资。积极组织或参加一些重大招商推荐活动，确保一批大项目、好项目、高科技项目落户*，及早建成投产。力争在引进国内大企业大集团、行业龙头企业和重大装备制造业项目、高新技术项目等方面有新的突破，超亿元以上项目引进5-6个。
（二）保障项目建设用地上取得突破。要围绕国家产业政策，深化完善项目储备库，积极争取省、市支持，力求争取更多的发展用地；开展土地整理、造田造地，补充增加耕地面积，为我区发展提供基本农田和占补平衡指标；要盘活土地存量资产，置换建设发展用地，提高土地利用率。坚持发展为上，群众利益至上，规范征地程序，兑现补偿政策，通过群众工作前置化，努力保障工业项目建设用地的需要。
（三）平台承载能力上得到新提高。各乡镇工业功能区要加大投入，加快工业平台基础设施建设，*年全区工业功能区确保完成基础设施投入6亿元，努力完善工业区功能、提升层次品位，提高“大好高”工业项目的承载能力。建成配套完善、功能齐全、布局合理的工业平台，为“大好高”工业项目的引进和推进奠定基础。
（四）产业规划布局上取得更合理。各工业功能区要根据区位、现有产业的特点，制订产业布局规划。以专项规划为导向，以大企业大项目为重点，进行安排项目进驻，防止新的产业插花，提高进驻企业的层次和质量。东部新区要初步形成以久立、栋梁等为主的优强企业板块，以25万平方米标准厂房和科技孵化企业等为主的优势中小企业板块，以德宏汽车大功率发电机国债项目等为主的高新技术企业板块，不断提升园区规模和层次；西部地区，要着重发展五金机械、生态化型工业，形成具有地域特色的产业集群。
（五）项目推进形象上取得新成果。目前，织里栋梁路、珍贝路，八里店经一路，*工业园等工业区块应该说主体形象已经出现，但*工业平台，由于部分土地不符合两规，项目难以动工，主体形象不够明显。明年我们要进一步加快*、*、*等重点区块的工业项目和基础设施建设，形成道路纵横、工厂林立的现代化工业园区。
（六）产业结构调整上取得新进展。坚持用高新技术改造传统产业，高新技术产业投入占全部技改投入的35％以上，有效提升经济科技含量和技术水平，使全区工业实现由传统加工业为主向技术含量高、附加值高的现代制造工业转型。同时着力发展高新技术产业，大力引进高科技企业，不断提高产品的科技含量和附加值，加快产品的升级换代，促进产业结构调整上取得新进展。
