地质局科学发展观整改方案

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编者按：本文主要从总体要求；整改落实项目；整改落实措施，对地质局科学发展观整改方案进行讲述。其中，主要包括：查摆出来的突出问题主要有以下几个方面：不适应科学发展的思想观念还在一定范围内存在；经济增长的速度与职工日益增长的物质文化需要还有较大差距，解决民生问题的任务依然繁重；影响我局科学发展的体制机制尚需要进一步完善；影响我局经济发展的产业结构需要进一步优化；全省有色金属矿产勘查开发规划未能实施、学习实践活动期间正在解决的问题：制定**省有色地质勘查局深化改革方案；五总队单身职工公寓决算；二总队综合楼开工建设；二总队第二期职工经济适用房开工建设；局和两院综合办公楼改扩建立项；为离退休职工、困难职工、一线职工送温暖；建局50周年庆典活动筹备、继续开展解放思路大讨论活动、坚持企业化经营管理，深化改革、实施人力资本战略、实施企业文化战略、加强信息化建设、加强领导班子自身建设、加强领导班子自身建设，具体材料请详见：

按照省委统一部署，我局深入推进学习实践科学发展观活动，完成了学习调研和分析检查阶段工作，顺利转入整改落实阶段。局领导班子根据《中共**省有色地质勘查局委员会贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》，在全面总结2008年各项工作的基础上，按照科学发展观的要求，结合实际，制定如下整改落实方案：

一、总体要求

坚持以科学发展观统一全局思想认识，各级党组织要切实加强领导和监督指导，全局党员干部要以严肃、认真、负责的态度切实搞好整改，以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的作风，确保整个学习实践活动取得丰硕成果。

要进一步解放思想，结合征求到的意见建议和工作实际，制定切实可行的整改落实方案，大力解决影响和制约我局长期和跨越发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题以及事关群众切身利益的突出问题，认真研究、制定和完善符合科学发展观要求的发展规划、目标和措施，建立健全有利于科学发展的地勘工作体制机制。

通过整改，增强全局党员干部的科学发展意识和创新意识，增强将学习成果转化为用科学发展观统领实际工作的能力，以形成“实施一个战略，壮大两个产业”发展的强大力，推动我局经济又好又快发展。

二、整改落实项目

1、查摆出来的突出问题主要有以下几个方面：不适应科学发展的思想观念还在一定范围内存在；经济增长的速度与职工日益增长的物质文化需要还有较大差距，解决民生问题的任务依然繁重；影响我局科学发展的体制机制尚需要进一步完善；影响我局经济发展的产业结构需要进一步优化；全省有色金属矿产勘查开发规划未能实施。

2、学习实践活动期间正在解决的问题：制定**省有色地质勘查局深化改革方案；五总队单身职工公寓决算；二总队综合楼开工建设；二总队第二期职工经济适用房开工建设；局和两院综合办公楼改扩建立项；为离退休职工、困难职工、一线职工送温暖；建局50周年庆典活动筹备。

3、需要较长时间解决的问题：创新管理机制，改革现行的事业单位管理制度；创新用人机制，改革现行人事管理制度；创新薪酬机制，改革现行分配制度；黔勘企业文化建设；构建学习型组织，做创新型单位；地勘基础设施和地质技术装备建设；全省有色金属矿产勘查开发规划。

这些问题一部分涉及上下级部门，沟通、协调难度大、工作量大，时间长；一部分具有自身的内在规律，解决起来需要较长的时间，是一项基础性、持续性、长期性工作。

4、活动期间可以建立或完善的制度《**省有色地质勘查局矿权管理暂行办法（试行）》、《中共**省有色地质勘查局党委关于贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008年-2012年工作规划>的实施意见》、《**省有色地质勘查局科技论文著作奖励办法》、《**省有色地质勘查局科技成果奖励办法》、《**省有色地质勘查局局管技术骨干选拔管理暂行办法》、《**省有色地质勘查局矿权管理暂行办法（试行）的补充规定》；

5、需要经过较长时间探索、积累经验或需要经过上下联动能形成的制度：积极争取省政府的支持，加强与上级主管部门的沟通联系，力争使《**省有色金属矿产勘查开发规划》得以实施，为加快**有色金属矿产资源的开发利用作出应有的贡献。

三、整改落实措施

1、继续开展解放思路大讨论活动

在全局继续深入开展解放思想大讨论活动，把解放思想置于万事之先，将“思想更加解放，推动跨越发展”的成果充分落实到广大职工身上，让职工自觉认识解放思想，能推动经济快速发展，切实将解放思想贯穿于各项工作和工作的各个环节之中，树立地勘单位的科学发展观，破除不合时宜的陈旧观念和固有思维，坚持与时俱进，借助外力、激活内力、挖掘潜力，围绕经济建设，以思想的大解放推动全局地勘经济的大发展。

地勘单位由企业化管理转型为企业化经营，实(！)质上是由计划经济体制走向市场经济体制，地勘单位的性质要发生根本性的变化。它不再是附属于政府之下的生产单位，不再依附政府和政府计划，而要以市场作为运作的出发点和落脚点。自1999年4月国务院办公厅关于《地质勘查队伍管理体制改革方案》(国办发[1999]37号)下发之后，确定了地勘单位实行属地化管理，企业化经营的改革发展方向，“将地质勘查单位逐步改组成按照市场规则运行和管理的经济实体”，“逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体”；2006年1月《国务院关于加强地质工作的决定》(国发[2006]4号)的出台，不仅从国家政策上给地勘单位赋予新的职能和地位，促使地勘单位由企业化管理转型为企业化经营，而且为地勘单位注入了市场经济体制下的新内涵。在积极参与市场竞争的今天，更要紧密结合自身实际，全面贯彻科学发展观，谋求实现新的大发展。

2、坚持企业化经营管理，深化改革

继续坚持“实施一个战略，壮大两个产业”的基本工作方针，进一步推进“事企分离、分块运作”的企业化管理模式。深化改革，形成和完善各种有利于科学发展的体制机制。当务之急，要认真研究、反复调研，推陈出新，坚决冲破一切妨碍科学发展的思想观念的束缚，坚决革除一切影响科学发展的陈规陋习，对影响科学发展的体制机制进行大胆的废、改、立。以创新体制，转换机制，面向市场，壮大实力为重点，着力深化劳动人事、分配、产权三项制度改革，按照建立完善法人治理结构的现代企业制度的要求，建立健全企业治理框架，提升管理水平，优化产业布局、实现经营行为市场化；政策具体、统一、透明，广大干部职工的积极性、主动性、创造性得到充分发挥，有力促进我局经济快速发展的管理体制和运行机制，实现地勘经济的历史性跨越。

3、实施人力资本战略

人力资本是能够带来现在或未来收益的存在于人体之中的人的知识、技能、健康等综合的价值存量。在现代社会，企业内部竞争力的提高、知识和技术的创造、利用和增值，越来越需要通过依存于人主体中的人力资本来实现。

和其他地勘单位一样，在经历了50多年的事业体制的运作，我局事业单位的观念根深蒂固，加上长期从事国家计划的地质勘查工作，市场化程度低，因而缺乏真正意义上的企业人力资本开发与管理的内在动力。基本都把人力资本的管理简单地等同于传统的人事管理，认为人力资本的管理是一个低层次的事务性管理，无非是工资方案的制定和人员调配、员工档案的管理和对人的行为进行简单的约束。由于没有长远的人才战略，也就没有人才储备的构想。在当今找矿难度加大的情况下，我局能具体承担或负责项目的中高级职称人员少，真正能够独立带组承担中大型勘查项目、建筑施工项目及开展专项综合研究并指导找矿及施工的技术人员更少。要积极引进中高级人才和加强现有地勘队伍建设，培养造就一批专业技术骨干队伍，培养一批德才兼备、年富力强的学科带头人和领军人物，形成管理科学、技术精湛的优秀团队，从根本上解决后续地质人才短缺问题。

现在，我局已经由企业化管理转型为企业化经营，一定要总结经验与教训，转变管理理念，顺应知识经济的趋势，加强人力资本管理，提高核心竞争力。①树立“以人为本”的经营理念，从企业化经营战略的角度重视人才、重视人力资本；②合理配置人力资本，建立良好的绩效考核和激励机制。坚持以留住和用好现有人才为主，完善激励与约束机制，积极引进急需人才。③坚持人力资本开发与地勘企业生产经营实际相结合。紧密结合地勘企业生产经营实际和中长期战略目标，深化人事制度改革，实现人力资本开发与企业发展相协调。④树立人力资本投资的观念，完善教育培训体系，有效实施企业的员工培训，构建学习型组织。⑤关注员工需求，为员工提供更多的发展机会，逐步建立以绩效为导向全员职业发展规划机制。

4、实施企业文化战略

企业文化是现代企业管理在思想精神上的一面旗帜，也是构建和谐企业的指导思想，其核心是以人为中心的管理，重点是培育企业精神，树立企业形象，提高员工素质。它对企业长期经营效益有着重大的作用，是决定企业在未来5-10年内兴旺与衰落的关键因素。我局深化改革，追求经济又快又好的发展，此时对自己的企业文化进行较系统的提炼和建设，其作用和影响是显而易见的。

和其他地勘单位一样，在长期的实践中，形成了特有的地勘精神和风格。比如勇于承担各种风险，不怕苦不怕累，以及藐视奢侈舒适生活，甘处艰苦偏远地区，心态平衡斗志旺盛等等。这些优良的传统实际上已带有一定的文化色彩，某种程度上也是人们对我们地勘行业、地勘队伍的主要印象，可以说是地勘单位原始的文化。但这种文化仅仅是地勘单位自发产生的一种文化现象，还不是现代管理学意义上的企业文化，它只是管理过程总中的一种副产品，是一种良好的风气。

而现代管理学意义上的企业文化是一种管理理论，是在原有企业文化的基础上建立起来的。一个企业要想建立自己的企业文化，必须要有一个目标，即企业文化战略。过去，地勘单位由于战略的缺失，员工缺少一种共同的价值观，对整个企业的远景难以识别，大多数职工将单位视为一个工作的地方，将工作视为谋生的手段，整个企业缺少一个大家共同为之奋斗的长远目标，更谈不上现代企业所追求的个人目标与企业目标的一致。整个单位何去何从的问题没有解决，企业文化的建设也就无从谈起、无所适从。

因此，围绕“实施一个战略，壮大两个产业”的发展战略，围绕我局“十一五发展规划”和深化改革的方案的精神，制定了《黔勘文化五年建设规划》，致力于黔勘文化塑造，挖掘提炼有**省有色地质勘局企业精神和核心价值观，坚持“走创新路，干创新事，做创新人”，以“团结奋进，勇于创新、追求卓越”为黔勘精神，与时俱进，让优良的文化的旗帜飘扬在**省有色地质勘查局每一个人的心中，促进事业蓬勃发展。

5、加强信息化建设

我局下属单位片布**省各地州市，工作区域在边远地区，使得对生产运行管理的信息化需求非常迫切。目前，生产管理运行系统统一的信息平台尚未形成，造成信息资源不能完全共享，一定程度上形成了以部门为单位的信息孤岛。计算机网络的应用还局限于文件通知的电子和传递，相互之间的信息传达程序繁琐，反馈周期长，有些现场问题的响应速度跟不上生产需要，没能充分利用计算机网络平台的优势.为了达到信息快捷、准确的传递，实现企业生产运行管理信息资源共享，提升管理信息化水平，必须通过对目前各信息孤岛的整合、重组和优化，建立以局为中心，通达各下属单位计算机网络系统，实现管理信息、生产信息、生产调度、文档办公、物流等全方位的网络实时化监控和管理。

四、整改工作保障措施

（一）加强领导班子自身建设

1、强化理论学习。要继续联系实际加强理论学习，进一步深化对科学发展观的认识，深化对地勘市场的认识，对照科学发展观的要求，认真分析总结我们这些年来的工作。局领导班子要根据省委的要求制定学习计划，合理安排工作，确保学习时间。要重点围绕贯彻落实科学发展观的思想观念、工作思路、政策措施、体制机制等方面情况进行分析总结，提高对科学发展观的理解，增强对政策的理解力。

2、解放思想观念。解放思想是贯彻落实科学发展观的必然要求。局领导班子要勇于解放思想，创新管理理念，不断深化内部机制改革。要形成思想解放的社会氛围，鼓励探索、支持创新、宽容失误，切实保护广大干部群众干事创业的积极性，用思想观念的大转变推动经济的大发展。

3、加强组织建设。规范议事程序，坚民主集体制的原则。充分发扬党内民主，实行正确的集中，保证党委团结统一和行动一致。坚持实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党委会集体讨论，作出决定；党委委员根据集体决定和分工，切实履行职责。完善党委民主生活会制度，定期开展批评与自我批评，加强思想交流与沟通。

4、加强作风建设。坚持用求真务实的工作作风推进工作，领导班子要在作风建设和效能建设中起表率作用，增强带班意识，用党的路线、方针政策和“三个代表”重要思想、科学发展观理论统统领全局思想，深入一线，深入基层，研究和解决问题，重实际，说实话，出实招，求实效。领导班子成员要自觉遵守各项规章制度，要坚决按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央的党组织原则办事。要处理局部与全局的关系，班子成员在工作中要把分管的工作与全局的整体工作有机地结合起来，既要对分管工作负责，又要对全局工作负责，做到局部服从整体，高标准，严要求，增强使命感和责任感。班子成员之间要相互沟通情况，克服各自为政的行为，不断开阔视野，探索和实践经济工作的新思路和新方法，使全局工作协调、健康发展。

5、加强廉政建设。严格遵守领导干部廉洁自律的规定，树立清正廉洁的良好形象。领导班子成员之间经常沟通情况，交流思想，谈心交心，互相帮助，共同提高。要自觉接受下级和群众的监督，听取群众的意见和建议，特别是重大问题要增强透明度，对群众反映党风廉政方面的突出问题要虚心听取、专人谈话并认真研究，做到及早预防，及早改进，对群众关心的重大事项要公开处理，要公正做事，清白做人。

（二）加强组织领导和舆论宣传1、进一步加强组织领导。第三阶段的整改落实工作能否搞好，关键在领导。各处室单位负责人要强化责任意识，加强组织领导，积极履行直接责任人的职责，继续保持前两个阶段的工作状态，用饱满的工作热情，投入足够的精力抓整改，把本单位、本部门和党员的整改落实工作抓紧、抓实、抓好。对每项整改任务，都要落实责任人，明确完成时间，并认真进行调查研究，及时发现和解决问题。局学习实践活动领导小组办公室要加强工作指导和督促检查，掌握整改落实阶段工作的进展情况。局领导班子成员要对各自分管部门的整改落实工作及时给予指导，帮助他们进一步理清思路，解决实际问题，确保第三阶段的工作不走形式，不走过场，取得实效。

2、充分调动广大党员干部的积极性。党员干部是学习实践活(！)动的主体，大家参与学习实践活动的情况如何，是衡量活动成效的重要标尺。学习实践活动已接近尾声，容易出现松懈状况，要确保整个活动圆满结束，取得实效，就必须克服畏难情绪，进一步增强开展活动的紧迫感和责任感，善始善终地完成好各项工作任务。要统筹兼顾好工作任务繁重与学习实践活动之间的关系，按照省委的部署和局党组的要求，努力将学习实践活动与全面完成今年各项工作任务紧密结合起来，切实做到“两不误、两促进”。

3、加大舆论宣传工作力度。继续利用简报、内刊、局网站等媒体，大力宣传整改落实阶段工作的成效、学习实践活动取得的成果和在活动中涌现出的先进集体和先进个人，充分展示广大党员干部在学习实践活动以来发生的新变化，营造良好的舆论氛围。

4、认真进行“回头看”。在整改落实阶段工作基本完成后，要查漏补缺，认真组织“回头看”活动。检查在各个阶段活动中是否有丢项现象，总结在学习实践活动中涌现出的先进人物、先进事迹，总结好的经验和好的做法，树立先进典型，巩固和扩大学习实践活动的成果。