发改委创业服务年活动方案
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为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，根据市委、市政府和省发改委的统一安排部署，决定2010年在全市发改系统开展创业服务年活动，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实全市经济工作会议和全省发展改革工作会议精神，紧紧围绕“主攻项目、决战两区”战略目标，以“服务创业、尊重创业、促进发展”为主题，以服务重大项目建设、重大资金争取、重大政策落实为重点，以深化改革为动力，以营造最优创业环境为目标，切实帮助创业者解决创业过程中存在的难题，激发全民创业活力，以“清新的作风、优质的服务、创新的理念、高效的工作、一流的业绩”树立发改部门新形象，为实现吉安进位赶超、跨越发展作出积极贡献和提供坚强保障。
二、工作目标
通过开展创业服务年活动，进一步增强全系统机关服务意识，明确服务职责，规范服务行为，提高服务能力；做到“审批办证零障碍、项目审批零收费、项目对接零距离、政策落实零折扣”；力求在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，全面开创全市发改系统机关办事快捷、审批迅速、依法高效、服务到位、透明公正的工作新局面。
三、活动主体和服务对象
创业服务年活动主体为：市发改委机关、委属各单位及其工作人员；各县（市、区）发改委及其工作人员。创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济、基础设施等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。
四、工作重点
（一）大力开展创业宣传，营造创业浓厚氛围。
1、大力宣传创业文化。充分利用报刊、电视、广播、互联网等多种媒体，采取开辟专栏、组织系列报道等多种形式，上下联动加强创业服务年活动的宣传，激发人们创业热情的事业观、财富观、信用观和成败观，努力培育亲商、爱商、护商的良好意识和氛围。
2、大力宣传创业政策。通过政策宣传，使广大群众全面了解和掌握各项创业扶持政策，增强创业信心和创业能力，形成政策落实倒逼机制，全面落实好优惠政策。
3、大力宣传创业和服务创业的先进典型。积极开展推荐和评选“创业之星”活动，大张旗鼓地宣传创业典型和服务创业典型，进一步激发全社会创业热情和活力，全力打造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚创业氛围。
（二）落实创业扶持政策，形成创业激励机制。
1、加强创业规划引导。将创业活动纳入到“十二五”规划编制一项重点内容，围绕激活创业主体、构建创业平台、健全创业机制等认真研究并进行规划，明确重点和措施。
2、全面放宽创业领域。除国家禁入外，所有投资领域一律向创业者开放。在项目核准、备案上，凡是可以不用办理核准、备案手续的项目，一律准予放行；凡是可以简化程序、下放管理权限的，一律交县（市、区）自行办理；在重点领域准入上，着力支持创业者投资基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等；在重大项目建设中，积极鼓励创业者进入、支持参与工程建设，为加快发展提供强大推动力。
3、积极搭建创业平台。建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导，为创业者提供便捷、高效的信息服务。
（三）建立健全创业服务体系，构建创业服务平台。
1、建立健全创业服务指导机构，形成创业培训、开业指导、项目开发、信息咨询、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”优质、便捷的创业帮扶体系。
2、大力完善创业服务体系网络化建设，积极搭建创业服务的电子商务信用信息服务平台，建立创业者信息管理服务系统，设立创业服务热线，为创业者提供便捷、高效的信息服务。3、构建完善的创业教育培训体系，对各类创业主体开展针对性强的创业培训，积极做好创业培训服务基地及配套建设的申报、争取工作，切实为创业服务设施提供相应政策、项目、资金支持。
（四）构建重点项目联动推进机制，建立创业“绿色通道”。
1、加大产业招商力度，重点围绕电子信息、医药化工、先进制造、新能源等产业，紧盯世界500强和国内500强等重点企业，积极引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、环境污染少的大项目、好项目，全面带动产业结构优化升级。
牵头单位：财经科、工业科
责任单位：其他各科室
2、完善重大产业项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。全面做好重点项目的项目准入、环境和安全评价等前期工作，确保项目如期开工。完善土地、人力、资金、环境等要素资源配置，优先确保重大产业项目需要。
牵头单位：投资科
责任单位：其他各科室
3、加快重点项目审批进度，简化单个项目审批手续和重大项目报告程序，全面推进重大产业、重点建设项目的网上并联审批；全面推行外资项目无偿制，细化投资便利措施，简化审批程序，加强合同外资重点项目跟踪管理，提高办事效率。
牵头单位：投资科、财经科、信息化办
责任单位：其他各科室
4、完善项目建设进度监督、项目建设督办、项目稽查和效能监察等制度，提高项目管理效能；建立健全创业服务制度化、规范化的长效机制。
牵头科室：重大项目稽察办公室、监察室
责任科室：其他各科室
（五）改善金融生态环境，拓宽创业融资渠道。
1、积极推动银企对接，实现银企齐发展共双赢。完善多层次的政银企沟通机制，推动投资项目与银行信贷资金的直接对接；鼓励金融机构加快信贷方式创新，以适应民间投资主体的间接融资需求；政府搭台定期组织银企洽谈合作事宜，为企业进一步壮大提供更多资金便利；支持创业投资企业在法律法规规定的范围内开展融资创新，通过债权融资等方式增强投资能力，形成多元化的资本来源渠道。
牵头科室：财金科、体改科
责任科室：其他各科室
2、全力推进全市7大投融资平台建设工作。按照《吉安市推进政府投融资体制机制创新实施方案》要求，积极推进国有资产重组，实现资源最佳配置，打造投融资新平台。积极开展融资活动，突破资金“瓶颈”制约。
牵头科室：体改科、财金科
责任科室：其他各科室
3、积极推进企业上市工作。积极鼓励具备条件的企业到境内外资本市场上市融资，以推动企业进入主板、中小企业板公开发行股票融资，推进一批自主创新型、成长型中小企业在创业板市场融资。加快储备、培育一批近期具备上市的企业后备资源，并组织这些企业到上海、深圳等开放城市进行推介，力争2012年前促成1-2家企业成功上市。
牵头科室：体改科、财金科
责任科室：其他各科室
（六）深化机关作风建设，优化创业政务环境。
1、继续完善并落实首问负责制、限时办结制、责任追究制、项目审批和服务零收费等“四项制度”。坚持以“首问责任登记单”和“限时办结单”为抓手，各级发改部门尤其是窗口服务单位要认真填写“两单”，加强监督检查，全面落实“三项制度”，督促工作人员切实改进工作作风，提高机关效能。
牵头科室：监察室、窗口、办公室
责任科室：其他各科室
2、健全和完善优化发展环境监测点制度。充分发挥监测点“电子眼”、“晴雨表”、“信息站”的作用，促使各科室、单位规范执法行为，提高服务质量，完善服务机制，把握服务重点，努力为创业者营造一个良好的经营环境。
牵头科室：监察室、市信息化办
责任科室：其他各科室
3、继续扎实推进行政审批“两集中、两到位”及网上审批与电子监察工作，全力构建市、县（区）两级发改委联网的政务公开、电子政务、网上审批与电子监察四位一体的电子平台建设，全面规范行政权力运行。
牵头科室：监察室、窗口、办公室、市信息化办
责任科室：其他各科室
4、市、县（区）两级发改委要设立专门的投诉电话和投诉电子邮箱，快查、快结职责范围内的投诉问题，特别是对办事拖拉、推诿扯皮、态度冷漠、吃拿卡要等阻碍、影响创业发展的行为要严肃查处，切实做到快速受理，快速查办，快速反馈，让创业者满意，让投资者高兴，努力营造“人人关心创业、个个服务创业”的浓厚氛围。
牵头科室：监察室
责任科室：其他各科室
五、工作步骤
整个活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。
（一）学习动员阶段（2010年1月18日-2月28日）
组织全市发改系统干部职工收听收看全省发改系统“机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员部署视频大会”，认真学习并领会省、市创业服务年活动动员大会精神及其上级有关支持创业方面的政策文件和法律法规等。结合发改部门实际,对全市发改系统开展创业服务年活动进行再动员、再部署，从而在全系统掀起活动新高潮和营造浓厚活动氛围，确保活动顺利开展，取得成效。各县（市、区）发改委要制定开展创业服务年活动工作实施方案，于2010年3月1日前报市发改委创业服务年活动办。
（二）组织实施阶段（2010年3月1日-10月31日）
六大项工作落实的各牵头科室、单位和责任科室、单位要结合各自工作实际，制定出台科学具体、可操作性强的落实措施，于3月初前报市发改委创业服务年活动办。要按照各自责任、目标要求，迅速行动，狠抓落实，确保项创业服务目标任务按时顺利全面完成，不断推动发改部门创业服务工作出亮点、出成效。
（三）总结考评阶段（2010年11月1日-12月30日）
以项重点工作落实情况为主要考评内容，制定全系统科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，严格绩效考评。各级发改委要对创业服务年活动开展情况进行认真总结，召开总结大会，交流经验，表彰先进。
六、工作要求
创业服务年活动涉及面广，任务重，要求高，全市发改系统要精心组织，周密部署，妥善安排，狠抓落实，务求实效。
（一）加强领导，强化责任。为加强活动的组织领导，成立全市发改系统创业服务年活动领导小组，由黄六根同志任组长，彭浒明、吴斌、刘大鹏、龚敏秋、刘一明、王生根同志任副组长；梁国锋、肖开玉、罗刚、周宏、张晓辉、宁建富、涂相明、周学东、刘平、许健生、李卉为成员。领导小组下设办公室，具体负责活动日常工作，办公室主任由王生根同志兼任，副主任由梁国锋同志兼任，办公室成员有李卉、邹美玉、陈玉祖。办公室下设材料组、宣传报道组，材料组由梁国锋、李卉负责，宣传报道组由邹美玉、陈玉祖负责。全市发改系统干部职工要提高认识，高度重视，自我加压，把开展创业服务年活动作为服务“主攻项目、决战两区”，实现全市经济社会进位赶超、跨越发展的一项重大举措，列入各级发改委年度工作的重要议事日程，切实抓紧抓好抓出成效；要强化组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、人人有目标、层层有责任、个个有动力的工作格局，真正把创业服务年活动各项工作落到实处。
（二）精心组织，注重实效。在扎实推进创业服务年活动中，要充分调动、发挥广大干部职工热情参与的积极性和创造性，统筹安排，精心组织，切实做到业务工作与活动一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，确保工作与活动两不误、双促进；要通过活动的开展促进发改委机关效能的进一步提升，干部职工服务创业水平的进一步提高，促进发展改革各项工作的全面进步。
（三）强化督查，狠抓落实。市发改委机关、所属各单位，各县（市、区）发改委要切实完善对活动开展情况的效能监察，充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等手段，发现并解决在创业服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。市发改委创业服务活动办要充分发挥综合协调、督促指导、监督检查作用，不定期不间断地开展明察暗访，及时掌握全系统活动进展情况，采取“问题提醒单”、“责令纠错单”、“违纪告知单”等形式，对发现的问题及时提出建议、督促整改。要严格责任追究，严厉查处有令不行、为政不廉、作风不实、执法不公、效率不高等行为。
