社会保障局创业服务年实施方案

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为进一步巩固机关效能年活动成果，转变机关作风，提升创业服务水平，优化创业环境，激发创业热情，全面贯彻落实省委、省政府、市委、市政府关于开展创业服务年活动、创建最优发展环境的决策部署和县委、县政府提出的“致力建设活力广丰、生态广丰、和谐广丰”的总体要求，现根据县委办、县政府办《关于印发<关于开展创业服务年活动实施方案>的通知》（广办发[2010]3号）精神，并结合本系统职能，经研究，决定2010年度人劳系统创业服务年活动有关工作作如下安排:

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人为本，全面贯彻落实省、市人力资源和社会保障工作会议精神，按照县委、县政府提出的“以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以打造最优创业环境为目标，努力在提高行政审批效率方面有新的提高，在营造吸引投资兴业的环境方面有新的变化，在建立健全投资创业服务体系方面有新的突破，使全县招商引资规模和质量有新的跃升，为固定资产投资年增长率、中小企业和个体工商户数量增长达到预定目标提供有力的保障”的工作目标，广泛调动全系统上下支持服务全民创业的积极性，将“服务创业、扩大就业”这一思路贯穿各项工作始终，把引导和鼓励返乡农民工、高校毕业生创业摆在2010年度各项工作的首位，力争通过扎实开展创业服务年活动，不断提高人民群众对人力资源社会保障部门的满意度和人力资源社会保障工作服务经济社会和谐发展大局的贡献率，努力塑造人力资源和社会保障部门新形象！

二、工作措施

（一）建立健全投资创业服务体系。积极会同有关部门，整合各类创业资源，建立健全创业服务机构，建好“卧龙城”创业基地和商城广丰创业基地，拓宽创业融资渠道，完善促进各类小企业发展的体制机制，在项目开发、创业培训、开业指导、政策咨询、融资贷款、政策扶持、跟踪指导等方面，为创业者提供优质、便捷、高效的“一条龙”服务。

（二）加大小额担保贷款宣传发放力度。充分发挥小额贷款扶持创业促进创业的作用，不断完善管理模式，强化审批力度，延伸服务触角，按照扩大规模、增大比率、应贷尽贷、上门放贷、保障资金安全的原则，进一步扩大小额贷款扶持创业的普惠性，提高贷款量和扶持创业的效果，鼓励和支持劳动者自主创业。

（三）切实做好创业培训和创业服务工作。进一步健全县、乡、村三级创业服务网络体系，开辟高校毕业生等重点就业创业服务窗口，为创业者提供政策咨询，让他们了解县委、县政府关于开展全民创业的一系列优惠政策和措施，利用发放宣传单、墙报、摆摊设点等形式为创业者提供各项劳动保障政策咨询。对有培训愿望的创业者，要根据其就业愿望和培训要求，有针对性地进行一次性的创业培训，同时，还要加强创业者的技能提升培训。要根据企业用工需求，及时为企业提供免费招聘员工服务，采取定期举办大型春季、秋季招聘洽谈大会、下乡摆摊等方式，为企业招聘员工搭建平台，解决企业招工难的问题。积极开展“校企合作式、定向式、岗前式、订单式”培训，根据劳动者的特点及企业需求，将“干什么、学什么、缺什么、补什么”作为培训的抓手，有针对性地开展培训，最大限度地满足企业用工需求。

（四）提高社会保险经办能力。落实好保企业、保增长的“五缓四降”政策，简化办事程序，方便企业申报和享受相关扶持政策，帮助企业克服困难，稳定就业岗位。认真贯彻落实流动就业人员养老保险关系接续政策，全面推进社会保险信息系统建设，提高社会保险业务数据质量，拓展社会化管理服务工作内容，创新社会化管理服务形式，完善社区职能，提高服务效率和质量。坚持与时俱进，及时、系统地梳理已有的内控制度并不断加以完善，着力规范业务经办，优化操作流程，寓内控办法于业务操作流程之中，建立岗位之间、业务环节之间相互监督、相互制衡的机制，确保内控机制的有效运行。大力加强社会保险业务档案管理，建立健全各项业务档案管理规章制度，规范档案管理标准，提高社会保险业务档案管理的水平和质量。加强与服务对象的沟通，不断增强服务意识，改善服务环境，创新服务方式，提高服务效率，改进服务质量，设身处地为服务对象着想，帮助解决实际问题，提高服务对象的满意度，使参保对象走出“参保影响企业发展”的误区。

（五）进一步优化创业环境。认真贯彻落实中央关于促进经济又好又快发展的各项政策和省委、省政府《关于创建最优发展环境的决定》，着眼创建优质高效的政务服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境，巩固和扩大行政审批制度改革成果，进一步提升行政审批效率。加大投诉受理和查处力度，严厉查处利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为，及时妥善处理创业者和群众投诉以及监测点反映的问题，进一步解决影响机关效能、损害创业发展环境等方面的突出问题。

（六）深化机关作风建设。着力把人劳部门建设成“思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格”的部门；大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关、争做服务型干部。大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，努力建设创新型机关、争做创新型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关、争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，带头廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。

（七）积极营造服务创业的浓厚氛围。利用新闻媒体和门户网站等载体，大力宣传创业政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促使创业优惠政策的全面落实。大力宣传创业服务体系建设情况，及时公布服务平台、服务内容和服务举措等创业服务信息，为创业者提供优质便捷服务。大力宣传创业典型和服务创业典型，充分发挥示范带动作用，激发创业热情和活力。通过宣传造势，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的的浓厚氛围。

三、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2010年1月4日-2010年3月15日）

认真学习中央和省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府有关支持创业方面的法律法规和政策文件以及本活动方案，大力营造人人讲创业、处处为创业、事事促创业的浓厚氛围。

采取多种形式，广泛征求企业和广大群众对创业服务工作的意见建议，创新活动载体，采取有力措施，扎实推进创业服务年活动各项工作，确保创业服务年活动取得明显成效。

（三）总结考评（2010年11月1日-2010年12月31日）

制定考核标准，认真进行总结考评，交流经验，表彰先进，并于12月底前将创业服务年活动情况上报县机关效能建设领导小组。

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。成立局创业服务年活动领导小组，下设办公室（见附件），具体负责创业服务年活动的日常工作和组织实施。局属各单位、各（股）室主要负责人是本单位、本股（室）创业服务年活动的第一责任人，要把创业服务年活动与日常工作紧密结合起来，做到思想到位、组织到位、措施到位，使创业服务年活动真正落到实处，抓出成效，抓出特色。

（二）强化督查，注重实效。创业服务年活动领导小组办公室要采取日常督查、明察暗访等办法不定期组织检查，发现并解决创业服务活动中存在的突出问题，对机关作风不实、办事不力、拖拉推诿、不作为等造成的问题，要严肃处理。同时，结合创业服务年活动，要进一步加强干部职工职业道德和业务能力培训，着力提高干部职工的思想政治素质和业务工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领。

（三）建立健全服务创业的长效机制。在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成服务创业的长效机制。