安监局创业服务年活动方案

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为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，根据省、市、县有关文件精神，结合本局实际，现就在全局开展以“创新服务保安全、推进服务促发展”为主题的创业服务年活动提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照实施大开放、加速工业化、决战“六佰亿”、跨越“十一五”总体要求，继续开展机关效能建设，创新服务方式，提升服务水平，进一步彰显“开明诚信上高人”品牌，为创业者提供一流的政务环境、服务环境、市场环境、法制环境和生态环境，吸引更多的投资者到上高投资兴业。

二、总体目标

通过创业服务年活动，达到“五个突破”和“五个明显”的目标：一是加快制度建设，在健全创业服务体系上求突破，服务创业意识明显增强；二是完善工作机制，在提高办事效率上求突破，创业成本明显降低；三是严格依法行政，在规范行政行为上求突破，影响创业发展环境的案件行为明显减少；四是强化监督检查，在加强效能建设上求突破，机关作风明显转变；五是加强诚信建设，在打造诚信上高安监上求突破，公信力明显提升。

三、活动主体和服务对象

创业服务年活动主体为全局各股室、安全监察大队及其全体工作人员。创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目企业、大企业的招商引资及其它项目的招商引资企业；中小企业和非公有制经济培育发展企业；企业“二次创业”和“升级改造”企业；全民创业企业。

四、工作重点和任务分工

（一）全力服务重大产业项目建设，建立完善重大产业项目建设管理协调机制。

围绕全县推进重大产业项目建设，完善重点项目服务和安全监管机制，进一步完善重大产业项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务。以做好项目安全评价工作为重点，执行统一受理、项目代办、并联审批、快速转办和办结告知制，落实重大产业项目和重点项目绿色通道的安监服务措施。此项工作由李建平副局长牵头，有关股室配合。

（二）建立健全投资创业服务体系。

以“量有标准、质有要求、月有进度、年有结果”为目标，强化安全生产综合监管手段。通过增强安全生产监管监察的针对性，不断优化安全生产监管工作程序，不断优化安全生产监管工作质量，从而健全完善我县投资创业服务体系。

1、采取有力措施，积极为创业者提供便捷、高效的安全信息和职业技能服务。此项工作由黄勋圣副局长牵头，有关股室配合。

（1）拓展安全生产培训服务。围绕创业者的需求，完善培训内容，改进培训方式，为创业者搭建特种作业人才培训服务平台。

（2）延伸政策、跟踪指导服务。设立创业服务热线，接受创业者的咨询和投诉，为创业者搭建安全生产政策法规、安全技术指导服务平台。

（3）全面推进“金安”工程项目建设，搭建全县安全生产监管信息服务平台。积极为现有的工业园区、中小企业创业基地和创业孵化基地提供优质高效的安全生产服务；大力支持非公有制经济发展，完善促进各类中小企业发展的安全监督管理体制机制。

2、扎实有力开展“七个一”活动，努力形成安全服务创业的合力。

（1）倡导一种“以人为本、安全优先、执法先送法、监察先服务”的理念。此项工作由黄虎大队长牵头，有关股室配合。

（2）履行一份安全生产服务承诺。此项工作由黄勋圣副局长牵头，有关股室配合。

（3）组织一次重点领域、高危作业法人代表安全生产业务培训。此项工作由李建平副局长、黄虎大队长牵头，有关股室配合。

（4）组织召开一次安全生产事故案例剖析分析会。此项工作由黄虎大队长牵头，有关股室配合。

（5）制定完善一套强化企业主体责任、规范企业日常安全生产管理的工作程序。此项工作李建平副局长牵头，有关股室配合。

（6）组织一次由公安、消防、工商、质监、建设、国土资源、安监等部门联合的“打非”行动，取缔非法生产、建设、经营行为。此项工作由黄勋圣副局长牵头，有关股室配合。

（7）组织一次多层次多角度的“安全为创业服务”主题调研活动。全局干部、职工都要完成一篇调研文章或体会报告，集思广益，总结经验，更好地为开展创业服务年活动提供指导。

（三）进一步优化创业环境

1、进一步提升行政审批效率。巩固和扩大行政审批制度改革成果。对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30%”真正落到实位。进一步推进行政审批“两集中、两到位”，提高审批项目办结率。加快推进建设项目网上办事平台，推进行政许可网上审批；开展机关精细化管理，大力实施政务流程指导，做到“三最三不”，即：审批程序最高，标准条件不变；审批时间最短，规范流程不缺；审批效率最高，审批质量不减。此项工作由黄勋圣副局长牵头，有关股室配合。

2、进一步规范行政行为。严格执行县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》，进一步深化行政执法自由裁量权改革，推进行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。此项工作由李建平副局长、黄虎大队长牵头，有关股室配合。

3、进一步优化创业者经营和项目建设环境。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为，全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、得、卡、要、报、占“等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪和违法行为。此项工作由晏勇刚纪检组长牵头，有关股室配合。

4、加强行业监管，规范行业行为。强化行业自律，提高行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营相关活动的服务监管。此项工作由李建平副局长牵头，有关股室配合。

5、继续加大投诉受理和查处力度。进一步健全创业服务环境的监测工作机制，开展“入企听诉“活动，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事。此项工作由晏勇刚纪检组长牵头，有关股室配合。

（四）深化机关作风建设，营造廉洁高效的政务环境。大力倡导服务之风，推进服务观念、服务内容、服务方式、服务手段的全面创新，在规范服务的同时，大力推进个性服务、协调服务、细节服务、努力建设服务型机关，争做服务型干部。大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关，争做务实型干部。大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律、廉洁自律，努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部。开展工作执行力情况检查评价活动，切实提高安监系统工作执行力，维护政令畅通，提高机关工作效能。此项工作由黄勋圣副局长、晏勇刚纪检组长牵头，有关股室配合。

（五）建设优质快捷的服务环境，营造服务创业的浓厚氛围。大力宣传创业政策，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，促进各单位全面落实创业优惠政策，着力培育创新创业文化，最大限度地保护好干事创业积极性，注重宣传创业热情和活力，全力营造鼓励创业、支持创业、积极创业的浓厚氛围。此项工作由黄勋圣副局长牵头，有关股室配合。

五、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。

（一）学习动员（2010年1月4日-2010年2月28日）

本阶段要认真组织学习省市县机关效能年活动总结表彰暨创业服务年活动动员大会精神，学习中央和省委、省政府有关支持创业方面的政策文件以及有关法律法规等。结合本局实际，制定开展创业服务年活动具体的可操作性的实施方案，于2010年2月25日前报县机关效能建设领导小组办公室（设整治办）。并组织开展“我为服务创业作贡献”大讨论和献计献策活动，广泛调动干部职工的主动性、参与性，各股室至少提出一项建议。

（二）组织实施（2010年3月1日-2010年10月31日）

创业服务年活动各项重点工作任务的牵头负责人和责任股室要紧密结合实际，创新活动载体，制定针对性强、操作性强的工作计划，于3月10日前报局综合股。牵头负责人要定期召集责任股室召开工作调度会，及时了解进度情况及存在的问题，做到每季度公布一次督查和台帐情况。

（三）总结考评（2010年11月1日-2010年12月31日）

按照县效能办的要求，建立健全较为科学、操作性强的绩效考评制度，把开展创业服务年活动列入各股室年度绩效考核内容。其效能绩效成绩列入年度工作考评之中，实行综合考核评比。

六、工作要求

创业服务年活动工作涉及面广，标准高，要求严。各股室要周密部署，精心组织，务求实效，确保各项工作有序推进。

（一）加强组织领导。按照省、市、县有关要求，本局成立由黄明局长任组长，文武书记任副组长，黄勋圣、李建平、黄虎、晏勇刚为成员的局机关效能年建设领导小组统一组织领导，晏勇刚同志任办公室主任具体负责日常工作的组织实施。各股室要协调配合，建立工作制度和机制，着力解决活动中存在的问题。各项重点工作牵头负责人要按“谁牵头、谁负责”要求，一级抓一级，层层抓落实，确保创业服务年活动落到实处。

（二）强化督促检查。本局要完善效能监察方式，充分运用日常督查，明察暗访，受理效能投诉，发展环境监测等手段，发现并解决创业服务活动中存在的问题。要对创业服务年活动开展情况进行监督检查，着重督点部门、重点行业、重点岗位，并及时通报监督检查结果。要通过听取汇报，召开座谈会等形式，加强对创业服务年活动的督导，及时通报有关结果，确保活动整体推进。

（三）搞好协调配合。各股室、安监大队要按照实施方案的总体部署，将有关任务纳入相应工作计划，明确目标，落实措施，充分履行工作职责，并加强部门之间、部门与上级主管部门的协调沟通工作。各项重点工作牵头负责人和责任股室从全局角度出发，集思广益，制定可操作性的活动工作方案，加强协调，强力推进，确保活动的顺利进行。

（四）抓好建章立制。本局在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，形成服务创业的长效机制，努力做到以制度管人，以制度管事。