生产落实年活动方案

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一、目的意义

安全生产关系广大人民群众生命财产安全。道路交通、建筑施工、消防等行业和领域重大安全事故时有发生。安全生产基础薄弱，安全投入欠帐多，宣传教育滞后，保障救援、安全执法、市场准入及监管工作亟待加强，全面落实安全生产各项措施已成为当务之急。因此，按照市政府统一安排，全县开展安全生产落实年活动，对于进一步提高对新形势下安全生产重要性的认识，落实生产经营单位主体责任，推动各乡镇、各部门建立健全安全生产监管体系，促进建立安全生产长效机制和应急救援体系建设，深化安全生产专项整治，加强源头管理和行政执法，规范安全生产秩序，实现安全生产形势的根本好转都具有重要的现实意义。

二、工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市、县全委扩大会议暨经济工作会议和安全生产工作会议精神。以科学发展观为统揽，以落实安全生产责任，完善安全生产制度，规范安全生产经营秩序，健全安全生产监管体系，改善安全生产条件，加大执法力度，加强源头管理为重点，按照“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过组织实施安全生产落实年活动，全社会对安全生产重要性的认识普遍提高，国家的各项法律法规、方针政策和县委、县政府的工作要求得到落实，各乡镇、各部门及主要负责人的安全责任进一步落实，预防事故和处置事故的能力进一步提高，广大群众的安全意识进一步提高，全县安全生产形势明显好转。年各类事故死亡人数比上年下降3%杜绝一次死亡3人以上重特大事故。

三、重点任务

1落实科学发展观。切实提高对安全生产重要性的认识。党的全会把安全生产纳入发展目标，作为经济社会全面、健康、可持续发展和建立社会主义和谐社会的重要内容。安全发展新理念的提出，充分体现了党和政府对安全生产工作的高度重视和极大关注。各乡镇、各部门要充分认识新形势下安全生产工作的极端重要性，从践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，从促进改革开放，维护社会稳定，加快经济社会全面、协调、健康发展的战略高度来认识抓好安全生产工作的重要性，认清问题的严重性，形势的严峻性，工作的紧迫性，切实把安全生产工作纳入重要议事日程，摆到突出位置来抓。要以勇于负责、求真务实的作风，以敢于碰硬的工作措施，以如履薄冰、如临深渊的责任感和紧迫感，沉下身子，深入基层，一抓到底，抓出成效，确保完成全年工作目标任务。

2落实安全生产责任制。建立和完善“一岗双责”管理机制。要按照《安全生产法》要求严格落实“四长”负责制。各乡镇乡镇长、行业主管部门局长、企业厂长（董事长）要切实承担起第一责任人的职责，对本区域、本行业的安全生产要负总责，认真履行法律法规赋予的各项职责，加强对安全生产的监管。要全面实行“一岗双责”制度，各分管领导要对分管行业的安全负责，切实把管事和管安全统一起来，构建起主要领导抓总负总责，分管领导抓具体负直接责任的安全责任管理体系。安全生产监管部门要严格按照行业安全生产规定，切实承担责任，负起监管职责，落实监管措施，确保行业安全生产不出问题。生产经营单位要落实安全生产主体责任，建立和健全安全生产责任制，保证本单位安全生产投入，及时整改和消除事故隐患；开展经常性的安全教育和岗前培训，切实建立自我约束、持续改进的安全生产管理机制，防患于未然。

3落实安全生产制度。依法加强安全生产监管。各乡镇、安全生产监管部门要进一步健全完善安全生产监管制度，建立健全安全生产目标责任考核制度。要根据本区域、本行业的实际，完善安全生产控制指标和控制制度，量化安全生产管理。各生产经营单位要切实加强各项安全生产制度建设，要严格按照《安全生产法》安全生产许可证条例》等法律法规的要求，建立起企业内部各环节、各岗位、各工序安全管理制度，落实企业法人第一责任人制度、安全教育培训制度、持证上岗制度、安全投入保障制度、工伤保险制度、安全隐患整改责任制度和重大危险源监控制度。全面实行安全生产行政许可制度、高危行业企业安全生产风险抵押金制度、职工伤亡事故赔偿制度、安全生产定期通报制度、重大事故和隐患公开曝光制度、事故行政责任追究制度、安全生产“一票否决”制度。

4落实专项整治措施。规范安全生产经营秩序。各专项整治牵头部门要针对本行业存在突出问题和薄弱环节，采取得力措施，全力抓好整治。道路交通安全专项整治要继续治理超速超载，严厉打击货车载人、农用车载客、黑车非驾、报废车辆从事运输等违法行为；抓好事故多发路段的治理，清除通行障碍、完善标志标线；切实加强对公路运输企业的安全监管，落实客车“五不出站”三级以下公路禁止通行夜班车制度，杜绝疲劳驾驶、酒后驾驶等违章行为。煤矿专项整治要突出抓好矿井安全监测监控系统和双回路供电系统建设，严格按照国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》要求，认真、全面、彻底排查安全隐患，建立隐患档案，落实整改责任，跟踪督促整改。非煤矿山专项整治要以实施《安全生产许可证》为重点，加大事故隐患查处力度，进一步规范开采秩序。危险化学品专项整治要围绕落实《危险化学品安全管理条例》进行，凡不符合《条例》要求的建设项目、生产单位、经营单位和运输单位必须停产（停建）整治，对达不到基本安全条件的要依法关闭。消防安全专项整治要重点抓好商场、市场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅、学校、医院等人员密集场所，以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全，全面落实重大隐患政府挂牌督办和领导包办抓隐患项目整改责任制，防范重特大火灾事故。要进一步加强建筑施工和特种设备安全管理，严格按照规程、规范和标准作业，落实安全生产防护措施，消除各类事故隐患。各乡镇和其它行业也要结合本乡镇、本行业实际,制定具体的隐患整改方案,建立事故隐患排查档案,大的事故隐患要上报县安委办备案,整改工作要做到有部署、有安排、有检查、有落实，确保专项整改取得明显效果。

5落实市场准入制度,加强安全生产源头管理。凡是新建、改建、扩建的各类生产经营性建设项目都要进行安全条件评价（评估）安全设施未经安监部门审查和验收的一律不得开工建设，不得投入使用。项目建设单位、项目审批单位、项目监理单位要严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，防止新的事故隐患出现，矿山、建筑施工、交通运输、民用爆破器材、烟花爆竹生产经营性企业，必须取得《安全生产许可证》否则有关部门不得核发证照，决不允许不具备安全生产基本条件的企业继续从事生产经营活动。对取得《安全生产许可证》后发生重特大事故、出现新的重大安全事故隐患的要及时吊销许可证，否则按“谁发证、谁负责”原则追究发证机关的责任。

6落实机构体系建设。构建分级管理的安全网络。各乡镇、街道办事处要把建立乡镇（街道）安监机构做为今年监管体系建设的重点工作来落实。经济规模较大、地处省道沿线的水洛、朱店、万泉、南湖、韩店、南坪、水洛街道办事处等乡镇（街道）安监站要确定专职的工作人员，其他乡镇安监站要确定兼职工作人员。各乡镇的安监机构要做到有人员、有职责、有经费保障、有基本的工作条件。建设、交通、旅游、教育、水务、文体、经济、乡企、民营、商务等经济主管部门及有安全生产管理职责的部门都要有专（兼）职安全管理人员，做到人员落实、职责落实、工作落实。各乡镇（街道）县直部门安监机构的设立工作必须在今年9月底前完成，工作人员要经过专门培训。各生产经营单位要严格按照《安全生产法》要求设立安全管理机构，配备安全管理人员。

7落实保障投入。改善安全生产条件。各企业要按照有关规定，制定安全投入计划，按照销售收入的一定比例提取安全费用，用于重大事故隐患整改、安全生产评价、安全宣传教育和人员培训。企业各类建设项目安全投入必须纳入建设项目概算，对那些有能力而不愿对安全生产进行投入的企业，要采取法律手段强制落实投入。要逐步建立起以企业投入为主，政府和社会共同投入的安全生产投入机制。

8落实宣传教育。不断提高全民安全意识。各乡镇、各主管部门要通过各种途径深入宣传安全生产法律法规、方针政策、安全生产常识、和事故事例，教育人们关注安全、关爱生命”县安监局要结合六月份开展的安全生产月”活动，把今年对各乡镇、村社、学校安全管理人员的培训落到实处。要制定具体的培训计划，定点到各乡镇和各学区培训，教育各级安全负责人员重视安全生产工作，从自身做起，教育身边群众和学校学生做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害。公安、交通、质监、交警、消防等部门也要严格按照有关规定开展安全培训，不断扩大培训面，提高全社会的安全防范意识。公布举报电话，要鼓励干部群众举报投诉安全生产违法行为，充分调动广大群众参与安全生产的积极性。

9落实应急救援。切实降低事故损失。各乡镇、县直有关部门、高危行业各生产经营单位要高度重视和加强应急救援体系和队伍建设，提高应对重特大事故的能力，将事故损失降低到最低限度。要及时修订完善重特大事故应急救援预案，适时组织演练，使预案能够适应实际需要。要把增加装备作为完善应急救援体系建设的中心环节来抓，公安、交警、建设、经济等部门要建立本系统应急救援队伍。矿山井下开采企业、危险化学品生产（经营、储存）企业、建筑施工、交通运输企业、重大危险源单位、特种设备使用单位都要建立自己的应急救援队伍，开展经常性演练，提高实战能力。

10落实责任追究。加大行政执法力度。安监、公安、交警、消防、质监、工商、运管、路政、农机等部门要充分发挥行政执法职能，严格查处安全生产违法行为。对不具备安全生产基本条件的生产经营单位，该罚的罚，给停的停，该关的关，该取缔的要坚决取缔。发现违章指挥、违规操作的人员要加重经济处罚，对情节严重可能造成重大事故的要建议企业予以除名。各执法单位要紧密配合，建立政府统一领导，相关部门共同参与的安全生产联合执法机制。要严厉打击非法违法生产行为，惩治安全生产领域的腐败现象。要按照“四不放过”事故原因未查清不放过、事故责任人未追究不放过、职工受不到教育不放过、安全措施不落实不放过）原则，严格查处事故，加大安全事故经济处罚力度，提高死亡赔偿金，遏制生产经营单位安全事故的发生。

四、方法步骤及时间安排

1安排部署阶段各乡镇、各部门、各企业采取多种形式进行广泛宣传动员。为这项活动的顺利开展奠定基础。要认真检查近年来在安全生产工作中的薄弱环节、安全生产各领域存在突出问题，对在年内落实的问题要造册逐项登记，并制定详细具体、责任明确的落实计划。对今年落实的问题和落实的措施要报县安委会办公室备案。

2组织实施阶段各乡镇、各有关部门、各企业要对发现、排查的问题。该落实人员经费的要尽快落实，该整改的要尽快督促整改。县安委会办公室要对落实的问题半月一督查，一月一调度。6月下旬左右，由县政府领导带队，逐乡镇、逐单位开展一次大规模的督查活动。

3总结阶段年底。各乡镇、各部门要对落实年执行情况进行全面总结，全面检查整改落实情况，并将情况以书面形式报告县政府。

五、工作要求

1加强领导。靠实责任。为加强安全生产落实年活动的组织领导，确保这项活动顺利开展，县政府决定成立庄浪县安全生产落实年活动领导小组，由县政府主要领导任组长，各分管领导任副组长，县安委会成员单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县安监局。各乡镇、各有关部门也要设立相应的组织机构，加强对该项工作的组织领导。要按照“一人一事”原则，确保任务到人，责任到人。

2广泛宣传。形成舆论。要充分发挥舆论宣传的作用，把安全生产的重要性讲足，把危害性讲透，用事实、实例宣传开展安全生产落实年的重要性，以此激发和调动干部群众参与这项活动，形成开展安全生产落实年活动的良好氛围。

3加强调度。认真督导。县安委会办公室要深入各乡镇、各部门和重点企业，检查安全生产落实年安排部署情况和工作进展情况。要在今年组织的各类安全检查中，把安全生产落实年工作作为安全生产大检查的重要内容，对检查出的问题，有关部门要及时协调解决，重大问题要及时向县政府报告。

4转变作风。狠抓落实。各乡镇、各部门一定要要把安全生产落实年活动与当地经济社会发展同安排、同部署，要列为安全生产责任书的重要考核内容，一并考核，一并奖惩。对落实年活动中工作不力的乡镇和单位要通报批评，对拖延不办甚至拒不执行的要依照有关规定严肃处理。要通过狠抓各项措施落实，确保这项活动真正取得实效。