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一、指导思想
以“整风纪、强队伍、树形象、促发展”为主题,认真学习贯彻胡总书记在全会上的重要讲话和省、市、县领导干部大会及全市机关单位和全县干部作风集中整顿动员大会精神。以局机关、局领导班子、局属各单位领导班子和领导干部为重点,着力解决宗旨观念不牢、责任意识不强、遵守纪律不严、精神状态不振、形象素质不佳、服务质量不优、推动落实不力、工作成效不实、质量效率不高等突出问题,全面加强全系统的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设,切实提高干部队伍的整体素质,为推进“城镇规划建设管理集中突破”加快全县经济社会又好又快发展提供坚强保证。
二、对象范围
这次干部作风集中整顿活动在局属各单位和站室中全面展开。局属各单位领导班子和班子成员,主要包括:局领导班子和班子成员。全系统干部职工。
三、原则要求
重点把握好以下几点:开展好这次干部作风集中整顿活动。
坚持全面整顿。主体是局属各单位和各站室干部职工,以领导干部为重点。这次作风集中整顿。重点是局机关、局领导班子、局属各单位领导班子和副科级以上领导干部。局属各单位领导班子、领导干部特别是主要负责人,要率先垂范,自觉地把自己摆进去,深入细致地查找问题,认真整改提高,把本单位、本站室的作风整顿搞深入、搞扎实,带动活动深入开展,防止出现层层向下安排、对下整顿,领导层触及不深、变化不大、改进效果不明显的现象。
坚持结合实际。不安排专题学习阶段,以解决问题为核心。这次作风集中整顿。不总结一般性经验,不编发工作简报,只编发问题通报和督办件,核心是集中精力把问题查找充分、整改到位。局属各单位和各站室要坚持一切从实际出发,紧密结合领导班子、领导干部和干部职工队伍的实际,坚持边查边改、即知即改,积极主动查问题,狠下决心抓整改,务求使作风方面存在突出问题得到有效解决。
坚持纠查并举。不是搞形式、走过场,以自查自纠为前提。这次作风集中整顿。而是动真格、下硬手,对存在问题一定要彻查彻改,不仅要触动思想和灵魂,而且要见人见事。局属各单位和各站室要充分发挥主观能动性,坚持以自查自纠、自我教育、自我改正、自我提高为基本出发点,立足自身查找问题、解决问题,打主动仗。要加大组织推动、组织指导力度,对查找和揭摆问题不深刻、不全面、整改活动不扎实、整改不到位、工作无起色的局领导小组将列为重点指导单位加以掌握并重点指导;对自身没有查纠问题或解决不了自身问题的班子,局里将采取必要的组织措施,不变作风就变人。
坚持整章建制。不仅要对整顿中发现的共性问题,以落实制度为根本。这次作风集中整顿。有针对性地整章建制,形成加强作风建设的长效机制,防止出现“一阵风”现象,而且要对照国家、省、市、县和本单位制定的各项规章制度,深入查找制度流于形式的深层次原因,见人见事地解决制度落实中的梗阻”问题,维护制度的严肃性。
坚持开门整风。从一开始就要坚持开门整风、开门纳谏,以群众满意为标准。这次作风集中整顿。始终把群众参与和群众监督贯穿于活动全过程,广泛征求人民群众、社会各界的意见建议;对查找的问题、整改的问题和制定的整改措施,进行群众满意度测评,群众不满意,活动不结束,坚决杜绝闭门整风、自我评价、应付差事。
坚持统筹兼顾。目的更好地推动工作。局属各单位和各站室必须坚持统筹兼顾,以推动工作为目的这次作风集中整顿。把作风集中整顿活动与学习实践科学发展观活动结合起来,与推动当前工作结合起来,引导广大干部牢固树立科学发展的理念,转变作风中推进工作,工作落实中锤炼作风,紧紧围绕落实年初确立的各项目标任务,把作风集中整顿焕发出的热情转化为抢抓机遇争项目、攻坚克难抓落实、以人为本办实事、构建和谐促发展的动力,以实实在作风整顿成效赢得群众的信任和支持。
四、任务目标
着重解决十个方面的突出问题:这次作风集中整顿活动。
一是治“慢”着力解决节奏缓慢、效率低下的问题。主要是一些单位、站室和干部工作主动性差。消极应付,对职责范围内的事情。县上和局里不安排不动作,不督促不落实,甚至对安排了工作消极应付,推”拖”磨”等”迟迟不落实、落实无回音;有的单位和站室人浮于事,工作节奏慢,一推一动,不推不动,甚至推不动、落不实;有的缺乏敏锐性,工作落实推进上行动迟缓、口头承诺多、实际进度慢,坐失有利时机,对苗头性、倾向性、敏感性问题的处理上介入迟、解决缓,错失化解矛盾、解决问题的最佳时机,小事酿成大事,大事拖成难事,给工作造成被动;一些单位和站室服务效率低下,行政审批程序繁琐,社会意见大;部分干部工作责任性、事业性不强,业务能力不高,做事总要慢几拍,磨磨蹭蹭、拖拖拉拉,工作质量及效率不高。
二是治“混”着力解决混天度日、无所事事的问题。主要是一些单位和站室心中无目标、工作无典型。一年下来干不上几件象样的事;有的干部认为自己资历老,满足于上班有人在电话有人听。年龄大的有快到站歇一歇的思想,年纪轻的有慢慢熬、等提拔的现象,缺乏事业心和责任心;有的其位不谋其政,其岗不尽其责,对上级文件不学习,对工作不研究;有的干部工作中得过且过,做一天和尚撞一天钟,甚至只做和尚不撞钟,整天无所事事;有的以不会不懂业务为由,工作长期不上手,做坐而论道的说客”指手划脚的政客”品头论足的看客”把落实挂在嘴上,把工作写在纸上,支差应付,看似紧紧张张、热热闹闹,实则在跑龙套、走过场。
三是治“散”着力解决纪律松散、队伍涣散的问题。主要是一些单位和站室不讲政治。甚至对局里定了事顶着不办、拖着不干,执行政令不畅。搞上有政策、下有对策;一些单位对局里的中心工作、重点工作配合不积极、不主动,该报告的情况不报告,该提供的数据不提供,该做的工作推三阻四,甚至对局里三令五申的事情,令不行、禁不止;一些单位和站室不讲团结,各行其是互不通气,画地为牢,以邻为壑,遇到需要配合的工作相互推诿扯皮;一些单位负责人不认真履行“抓班子、带队伍”职责,班子涣散、软弱无力,干部职工监督管理失之于宽、失之于软,单位不良风气和现象长期得不到有效解决;有的单位负责人外出不履行请假手续,对县上和局里的重要会议不参加或派副职或工作人员顶会;有的以跑项目、出差为名借机游山玩水,公款旅游;一些干部职工纪律松懈,自由散漫,行我素,上班来得迟,下班走得早,无事街上逛;有的甚至想来就来,不想来就不来,长时间不上班也无人过问;有的不务正业,兼职做生意;有的出勤不出工,出工不出力,人在岗心不在位,上班时间买菜、会友、接送小孩、办私事;有的上班串岗脱岗、扎堆闲谈、上网聊天、玩游戏、炒股票、打扑克、看电视。一些领导经常不在岗,呆在家里或搞“遥控指挥”其他干部上行下效,导致正常工作日白天难以找到人;有的不遵守值班纪律,不按时到岗到位,随意脱岗,通讯不畅,贻误事情,脱岗失责。
四是治“满”着力解决骄傲自满、盲目乐观的问题。主要是一些干部满足现状。对存在问题视而不见,固步自封;有的取得一点点成绩就沾沾自喜。对工作情况盲目乐观;有的认为自己比上不足、比下有余,小成即满,不思进取;有的把取得的成绩作为炫耀的资本,躺在功劳簿上与组织讨价还价;有的自恃单位重要,地位特殊,优越感强,高高在上,当官老爷,摆官架子,严重脱离群众;有的看不起同事,看不起群众,眼高手低,唱功多、做功少”甚至对干事的人评头论足,横加指责;有的工作目标定位不高,要求标准低,以其昏昏,使人昭昭,对上级精神不了解,对本单位情况不掌握,工作凭感觉,办事凭经验,服务凭心情。
五是治“浮”着力解决作风漂浮、心浮气躁的问题。主要是一些干部工作浮躁。干得马马虎虎;有的习惯于当“二传手”虚于应付,说得头头是道。不善于抓落实,把任务压给下面,把矛盾交给上面,当“甩手掌柜”有的工作中一般号召多、具体措施少,安排部署多、检查督促少,工作大而化之,只求过得去,不求过得硬,遇到困难就“躲、绕、推”有的习惯于以会议落实会议,以文件落实文件,闭门造车,照搬照抄,沉溺于文山会海,不深入基层、群众,对重点、难点、热点问题抓不到手上。
六是治“懒”着力解决思想懒惰、工作懈怠的问题。主要是工作不思进取。被动敷衍,得过且过。混日子度时光,一些干部懒于学习,对新知识、新科技、新信息充耳不闻,视而不见,职位上去了思想下来了指导工作不能抓主抓重;有的懒于动脑,单位每年的工作安排、工作总结、负责同志不谋划、不研究,没有思想,也没有盘子,交由一般同志起草,空话套话满篇,白字错字百出,不审不改,写什么念什么,失去工作职责,降低工作水准;有的懒于动手,怕吃苦、怕加班、怕写材料,工作上挑肥捡瘦,拈轻避重,求安稳,图清闲,举手之劳的事也不干,出现了长流水、彻夜灯、电话粥以及不断电不关机的微机、打印机等浪费现象;有的懒于干事,对本单位和站室的困难解决不主动、不及时,工作不积极,力度不大,效果不好,对督办事项层层下转,应付交差,本职工作说不清楚,写不明白,一问三不知。
七是治“庸”着力解决工作平庸、无所作为的问题。主要是一些干部思想平庸。热衷于迎来送往,崇尚“多种花、少栽刺”等明哲保身的哲学。用公款互相吃请,搞个人小圈子,发现问题不愿管、不敢管,随波逐流,原则问题上事不关己、高高挂起,只做“好好先生”考核评比、争先创优中搞平衡,奉行“好、好、大家好”有的能力平庸,抓工作没思路,没章法,没举措,出不了成绩,单位面貌长期得不到改变。有的工作平庸,只求过得去,不求过得硬,碌碌无为,把60分当100分,把及格当优秀;有的干部不比工作比年限,不比贡献比资历,工作好坏一个样、发展快慢一个样,不求有功,但求无过,工作无起色,成绩平平。
八是治“差”着力解决形象不佳、服务不好的问题。主要是一些干部素质差。搞特权、耍威风,唯我独尊。大事小事个人说了算;有的干部不琢磨事,只琢磨人,热衷于“搞内耗”挑事非;有的干部工作方法简单,照搬硬套,激化干群矛盾。有的形象差,公务场合不注重仪容仪表,形象邋遢,举止不雅,言行出格,有的嗜酒成风,上班时间和中午吃喝玩乐,有的大会小会晚来早走、随意出入、接手机、睡大觉。有的党性修养差,随意听信、传播流言蜚语和违反政治纪律的小道消息,发送内容不健康的短信。有的服务态度差,衙门作风盛行,门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办,对群众凶、冷、横、硬,对服务对象吃、拿、卡、要,有利越位,无利缺位,把审批权演变为小团体的收费权,把自由裁量权演变为损公肥私的谋利权。
九是治“虚”着力解决弄虚作假、急功近利的问题。主要是有的单位和干部对工作只安排不检查。集体学习落实在记录上,甚至有的无计划无安排。个人学习落实在总结上,使集体教育、集中学习、”流于形式;有的单位制度形同虚设,说在嘴上,挂在墙上,落实不到行动上;有的对政策、法规不学习、不钻研,一知半解,习惯于玩花拳绣腿,做表面文章,工作不深、不细、不实;有的雷声大雨点小,对落实中央和上级的重大决策,停留在文件、会议、讲话上,看起来忙忙碌碌,实则虚张声势,甚至弄虚作假;有的摆花架子,做表面文章,制订的计划、拿出的措施往往想当然、凭经验,脱离实际,缺乏指导性和可操作性;有的避实就虚,对容易看得见的政绩乐此不疲,对群众迫切需要解决的困难视而不见;有的好大喜功,急功近利,欺上瞒下,报喜不报忧,提供假数字、假情况,编造假经验、假成效,有的甚至热衷于出“短、平、快”政绩,不惜杀鸡取卵、竭泽而渔。
十是治“私”着力解决胸无全局、为政不廉的问题。主要是一些单位和干部缺乏大局意识和全局观念。公事不如私事重要,大事不如小事重要。全县甚至全局的事不如单位的事重要,摆不正位置,抓不住工作重点,对自己有利的事,再大也不请示汇报,对自己无利的事,安排了也不干,甚至有的把该由市场或别人管的事揽在手里,该自己管的事情反而放在一边或推给别人;少数单位主要负责人把公共财产当作私有财产来对待,不落实“一把手”不直接管财务制度,不执行收支两条线规定,坐收坐支,滥发财物,公车私驾、公车私用;有的干部不比贡献大小,只比权力大小,不比效率高低,只比职务高低,比待遇、比实惠,一门心思只计较个人得失;有的干部搞权权交易,权钱交易,利用手中的权力,或索拿卡要,或为亲朋好友开“绿灯”有令不行、有禁不止,群众中造成了不良影响。
实现五个目标:通过解决以上问题。
一是思想作风进一步端正通过集中整顿。落实县委、县政府重大决策和重点工作的主动性显著提高;思想更加解放,使领导班子和干部职工政治敏锐性和政策意识、法制意识、纪律意识、服务意识、大局意识、责任意识明显增强。视野更加开阔,思路更加优化,影响科学发展和工作落实的突出作风问题得到有效解决,干部职工工作热情高涨,精神状态振奋,群众满意度明显提高。
二是学习风气日益浓厚。通过集中整顿。学习制度进一步健全,全系统形成全员学习、全面学习的良好风气。学习方式有所创新,读书活动”深入开展,每名领导干部每年读3本以上好书,记读书笔记3万字以上,撰写心得体会、理论文章3篇以上,每个职工每年读2本以上好书,记读书笔记2万字以上,撰写心得体会、理论文章2篇以上;对扩内需、保增长、保民生、保稳定等重大政策理解得更加透彻,对县委、县政府的决策部署领会得更加到位,对县情认识得更加深刻,对本单位的职能定位、工作现状把握得更加准确;发现问题、分析问题、解决问题的水平全面提高,驾驭全局、推动工作、促进发展的能力明显提升。
三是工作作风更加务实。通过集中整顿。措施更加有力;讲实话、报实数、出实招、办实事、求实效的氛围更加浓厚;工作效率进一步提高,主动抓落实、全力促发展的意识进一步增强。各项重点工作推进迅速、成效明显,消极应付、推诿扯皮、敷衍塞责的现象明显改变;服务基层、服务群众的意识明显增强,形式主义、官僚主义等作风方面的突出问题得到有效解决。
四是领导作风明显好转。通过集中整顿。行动更加迅速,使领导班子和干部职工贯彻落实县委、县政府决策的态度更加坚决。措施更加有力,真正把心思和精力用在城镇规划建设管理集中突破”城市规划建设管理年”活动上,用在加快富裕和谐庄浪建设进程上,以实实在效果体现集中整顿的成效,取信于民。
五是生活作风有效改进。通过集中整顿。廉洁自律教育和八小时以外“生活圈”社交圈”监督得到加强,使全系统广大干部严格执行廉洁从政各项规定。党风廉政建设责任制落实到位,生活情趣健康,精神追求高尚,艰苦奋斗、勤俭节约的氛围更加浓厚;出席会议、外出考察、公务接待等各种活动中,仪容仪表庄重大方,言谈举止文明得体。
五、方法步骤
分三个阶段进行。集中整顿活动安排四个月时间。
第一阶段。组织开展“五自查”活动,查找问题:一是自己找。认真学习《党章》公务员法》中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》十七届中纪委三次全会和省、市领导干部大会精神以及市、县干部作风集中整顿会议精神的基础上。一查思想观念,看是否牢固树立了宗旨意识、大局意识、服务意识、发展意识;二查学习风气,看是否理论联系实际、学以致用;三查工作作风,看是否履行职责到位、工作优质高效、服务态度端正;四查领导作风,看是否执行政策、落实制度、遵守规定坚决彻底;五查廉洁自律,看是否存在违纪违规行为。二是别人提。领导班子要集中一周时间开展班子成员之间的谈心活动,互相查找班子和个人存在问题。采取设立意见箱、公开举报电话、发放征求意见表,广泛征求本部门、本单位和服务对象及干部群众的意见建议。三是领导点。局班子成员结合平时掌握的情况,指出联系、分管单位和站室的负责人和干部职工存在问题,各单位也要主动征求局里和局领导的意见;领导班子成员要有针对性地指出分管单位、站室及其工作人员亟待解决的问题。四是组织查。县上工作督导组采取明查暗访的方式,掌握各机关、各部门、各单位作风方面的情况,发现存在问题。五是社会评。组织开展“万人评干部、千人评机关活动”庄浪门户网建设局子站开设“开门搞整顿、社会评机关、群众评干部、整风促发展”专栏,征求广大群众对各单位、站室的意见建议。各单位、站室要对自己查找的领导指出的同志提出的群众反映的各类意见,逐条进行梳理,反馈个人,督促落实整改。
全系统开展干部作风集中整顿。做到环节不能减,总的要求是要严格按照局总支制定的实施方案》来组织实施。步骤不能少,标准不能降。安排的三个阶段,不能简单的割裂,从一开始就要防止慢慢磨、等等看,四个月一到草草了事的思想,必须雷厉风行,迅速行动。7月25日前,局班子和成员,局属单位班子和成员,全体干部职工要对照“十个”方面共性问题,从思想观念、学习风气、工作作风、领导作风、廉洁自律方面自己深刻查找自身问题,形成书面材料。8月15日前,局领导班子成员利用一周时间开展相互谈心、深入分管单位和站室开展谈心和指导解决问题,与此同时,各单位、站室要积极向县级部门、县直单位、乡镇、建筑企业、服务对象和广大群众广泛征求意见建议,期间通过召开局总支会议、局务会议和局长办公会议,对征求到意见建议进行梳理归纳汇总,反馈于相关单位和个人。各单位、站室针对征求到意见和建议,要认真、严肃对待,提出切实可行的整改方案和措施,见人见事,确定时限,挂号督办,销号落实。对重视不够、作风问题突出以及问题查找不到位、搞形式、走过场的局领导小组要进驻单位加强指导,开展工作,做到问题没有找准不放过、问题没有整改不放过、工作没有推动不放过、长效机制没有建立不放过,保质保量开展好集中整顿,切实转变干部职工工作作风,使全系统干部职工思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实,以此推动全县建设事业科学发展。
第二阶段。逐一制定整改措施,集中整改:一是对第一阶段查找出来的问题。见人见事,确定时限,挂号督办,销号落实,查找的问题和整改情况采取适当方式在一定范围公开,接受组织和各方面的监督。二是积极参与县上组织的部门“一把手”走进政风行风热线与听众上线互动活动,采取跟踪督办、限时办结、反馈答复等方式,解决群众反映的问题。三是局领导小组对群众反映强烈的单位、站室和个人,通报情况,限期整改;对整改效果不明显的采取重点督导等办法促进整改。四是对已形成的各项规章制度进行一次集中清理,对属于制度不完善、落实不到位的进一步健全制度,加大抓落实的力度;对缺乏制度约束规范的本着简便、易行、管用的原则,抓紧出台相关规章制度,形成管人、管事、管权的制度体系。五是认真执行县纪委、组织部、监察局、人事局针对作风方面的突出问题,制定的干部必须严格遵守的若干条“禁令”
第三阶段。向全体干部职工进行通报,总结考核:一是由各单位对整顿活动进行全面总结。向局干部作风集中整顿活动领导小组写出报告。二是局领导小组组成专门的考核验收组,对各单位组织的整改情况进行测评、考核、验收,考核不合格的按照时间服从质量的要求,适当延长活动时间进行补课。三是召开全系统干部作风集中整顿总结大会,总结整顿活动开展情况,巩固和扩大整顿成果。这次作风集中整顿结束后,对各单位组织作风建设情况要分类排队,年终工作考评工作中充分运用。
六、保障措施
一)加强组织领导。为加强对作风集中整顿活动的组织领导。领导小组下设办公室,局里成立了全系统干部作风集中整顿活动领导小组。具体负责作风集中整顿活动的组织协调、督促检查和监督指导工作。局属各单位也要成立相应机构,主要负责同志任组长,切实履行领导职责,亲自安排,精心组织,带头落实,确保组织领导到位、思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位。
二)严格督促检查。充分发挥局领导小组的作用。定期不定期地对各单位和站室作风集中整顿情况进行指导检查。要坚持“抓两头、带中间”对作风差、问题多、群众意见大的单位和站室,采取专项督查、明查暗访、跟踪督查等办法。列为重点指导单位,跟踪督查整改;对变化大、作风实、成效好的单位和站室,要列为重点联系单位,分类督查指导,整体协调推进。
三)敢于动真碰硬。对服务对象和群众反映强烈的突出问题。下硬手,要出重拳。动真碰硬,彻底解决,做到问题不解决不放过,整改措施不落实不放过,长效机制不建立不放过,坚决防止搞形式、走过场。局干部作风集中整顿活动领导小组将对一些作风上存在突出问题的反面典型,进行通报批评,对问题严重的班子和个人,按照有关规定进行问责追究。
四)坚持协调联动。各单位、站室要注重把作风建设与思想建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设以及开展的深入学习实践科学发展观活动统筹安排。形成全系统改进作风、提升形象、推动发展的强大合力,互促联动。通过整体联动。真正把作风整顿渗透到各项工作、各个层面,促进工作质量和效率全面提高,推动建设事业整体上水平。