重点项目建设活动方案

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一、县项目工作的特点

通过县委、县政府的强力推进。项目工作亮点纷呈、特点突出：首先是投资规模大。从在建项目投资额度看，近年来我县的项目建设呈现出了大干快上的良好局面。全县72个重点项目总投资107.85亿元，其中总投资3000万元以上的项目35个，占年度重点项目总数的48.6%总投资5000万元以上的项目18个，占年度重点项目总数的25%总投资过亿元的项目9个，占年度重点项目总数的12.5%项目数量和投资规模为均创历史新高。其次是推进速度快。从项目建设进度看，”期间，县完成项目建设91.8亿元，十五”项目建设投资总额的7.72倍，年均增长50.5%高于“十五”期间投资增长34.9个百分点。今年元至8月份完成投资22.05亿元，占年计划的76.43%第三是建设质量好。从项目建设情况看，各重点项目坚持高标准规划、高起点建设，大西沟铁矿800万吨菱铁矿开发、200万吨钒钛磁铁矿采选、30万吨板带等一批重大项目启动实施，金正公司120万吨球团矿、牛背梁国家森林公园、锦苑盘谷山庄和县中迁建等一批重大项目相继建成，为柞水当期和长远发展提供了重要支撑。第四是项目结构优。从当前的项目构成来看，涵盖了工业、旅游、农林水牧、基础设施、社会事业、民生工程等六大类，其中产业项目34个、农林水牧项目9个、基础设施项目14个、社会事业项目2个、民生工程项目13个，较好地统筹了经济与社会协调发展。第五是招商水平高。从引资情况看，县在积极争取中、省、市各类政策、项目、资金支持的同时，招商引资力度不断加大，引进了一批大项目、好项目落户我县。”累计引进项目74个，引资122.94亿元，位资金33.36亿元。今年利用西洽会等招商引资平台，引进项目11个，引资59.58亿元，位资金7.5亿元，占计划的62.5%第六是储备项目多。从项目策划看，精心筛选了十二五”重点项目203个，总投资338.99亿元，五年计划完成投资302亿元，其中年度重点建设项目43个，总投资102.12亿元，年度计划投资34.73亿元。

二、项目工作中存在困难和问题

十二五”期间是县经济快速发展的黄金时期。也面临着周边县区在项目争取、审批等方面的严峻挑战，既有一些列的重大发展机遇。破解难题、推进项目的率先突破是十二五”期间我县的首要任务。当前我县项目建设主要存在以下问题。

1前期工作滞后。前期工作已经成为影响我县后续项目建设的重要症结。备选项目不够丰富，主要表现在一是储备不足。尤其是具有优势资源的项目。一旦既定项目无法建设，将对整体项目推进造成影响。二是进度不快。大多数项目还只是一个名称、一幅蓝图，停留在设想阶段，投资主体、资金来源均未落实，勘察设计、咨询评估还未展开。三是质量不高。项目前期论证及包装设计工作的标准不高、科学性不充分、深度不够，甚至个别项目在计划下达后，又重新更改设计、建设方案等。

2节点项目缺乏。缺乏一批上承初级生产。如矿产业中的从矿产向冶金延伸的炼钢项目、从冶金向设备业延伸的铸造项目，下接精深加工的节点项目。旅游业中的娱乐项目、旅游纪念品开发项目，第三产业中的物流项目。这些节点项目具有较强产业吸附和带动能力，这是影响产业链条延伸的关键难题。

3基础设施薄弱。随着我县项目建设步伐的不断加快、投产企业的增加。供水、供电、排污、道路交通的负荷逐渐加大，加之县城的扩张。基础设施需要及时跟进。现有的交通、电力等基础设施已满负荷运转，加大基础设施建设投入，坚持道路改造、污水处理、垃圾处理、供暖供气等设施先行，提高基础设施的承载发展能力已成为一个亟需解决的问题。

4政策制约较大。按照国家基本建设项目管理程序规定。审批环节多、耗费时间长，项目必须具备立项、规划、用地、环评等14类法定手续才能开工建设。项目落地难度大。加之当前国家宏观政策趋紧，项目用地指标紧张、节能减排压力大、企业融资难度高，这些都是制约我县项目建设的主要因素，急需破解。

5投资环境有待改善。部门服务有待加强。工作开展不够及时。投融资环境需要进一步改善，服务不够主动。面临项目建设中越来越多的融资难题，仅靠搭建银企合作平台的解决手段过于单一，投融资环境不够宽松。优惠政策”不够优惠，放在商洛乃至关天经济区范围看，县的优惠政策并无亮点，激励机制尚待健全，引资主体、土地被征用农户、项目落户的村、乡镇和部门等方面的工作积极性没有得到充分发挥。

三、项目建设的几点建议

1深化新生项目谋划。要着力提高项目谋划工作的科学性、可行性。一是要优化结构。扶持壮大高科技含量项目。依靠科技创新，提高生产水平。完善要素配置，优化和丰富产业结构。二是要延伸链条。把握好产业链条中的关键节点，依托我县资源优势和区位条件，推动企业升级，上好项目、大项目、带动能力强的项目，尽快形成铁、银铜、金钼、尾矿利用等若干个产业链。三是要培育亮点。继续抓好三大主导产业的同时，千方百计“无中生有”稳妥开发节能环保、现代服务业等市场前景好、成长性强的产业，大力培育新的增长点。四是要提高质量。处理好当前与长远的关系，扎实推进当前项目建设的同时，积极筹划一批管长远、增后劲的项目，努力实现经济社会持续健康发展。

2强化项目前期工作。一是做好储备。推进和完善项目库建设。科学论证，精心谋划。储备项目做到技术先进、经济可行、效益明显，确保持续拥有一批结构合理、质量过硬的后备重点项目。二是及时申报。选择一批条件成熟的项目，强力推进项目的前期工作，及时落实各项建设条件，达到实施要求，切实做到建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”三是积极“跑”争”深入研究和准确把握国家宏观调控政策的导向，掌握国家财政资金扶持重点。加强信息收集，把握中央和省预算内基建投资、专项建设基金、长期建设国债、部门预算外资金、政策性银行贷款等使用重点方向，积极赴省跑市，及时对接，想方设法挤进中省市规划盘子。四是保障经费。进一步扩大项目前期费用保障的基础上，研究制定《项目前期工作经费管理办法》分项目纳入部门当年财政预算，对当前项目前期工作不到位的部门和单位，下一年度经费预算中扣除。

3实化项目建设基础。首先要进一步完善基础设施。要在深入研究项目摆布、能耗等基础上。积极探索和推行BOTBT等多种模式、多种渠道，进一步拓宽思路。争取多种资金，完善我县以工业园区为重点的基础设施支撑体系建设，加快供电、供排水、污水处理等建设步伐，加快形成集聚生产力、生产要素的凹地效应”其次是推进核心区建设。打造小岭循环工业区、盘龙生态产业园、县城商贸流通集散地和营盘旅游产业园四大经济核心区，统筹发展汇生源、金台等六大农业园区，打造矿产冶金、生态旅游、现代医药、绿色农产品及第三产业的集聚平台，为项目高起点建设和企业集群化发展打好基础。

4消化项目工作难题。首先是进一步拓展投融资平台。进一步提升政府的融资能力，尽快成立小额信贷担保公司。把财政在金融机构的存款与信贷投入额度挂钩，着力改善资金环境，切实解决项目贷款难题。其次是加大土地指标争取力度，做好土地利用规划修编，预留产业发展用地。同时，下大力气进行土地整治与开发，切实增加新增耕地指标，解决好“占一补一”土地利用平衡问题，为项目建设用地申报打好基础。第三是着力破解环保难题，一方面要不折不扣地落实节能减排各项措施，使企业符合环保政策，通过环保验收。另一方面要按照循环经济的要求建设项目、改造企业，实现经济发展与环境保护“双赢”第四是制定激励招商引资的机制体制，明确和细化在招商引资工作中有关各方的利益，充分调动引资主体、土地被征用农户、项目落户的村干部、乡镇和部门等方面的工作积极性。

5优化项目建设环境。一是借鉴发达地区经验。推行一厅式办公。制定出台《投资项目联合审批规定》规范投资项目联合审批行为，探索和建立行政审批中心。建立和推行投资代办服务机制。同时，继续加大对企业和项目的包扶力度，切实解决影响企业生产和项目建设的难题。二是加强社会治安综合治理，严厉打击各种危害企业生产经营以及阻挠、破坏项目建设的违法犯罪行为，为项目建设创造良好的治安环境。三是规范部门检查行为，实行25天“宁静工作日”制度，对企业的检查、收费统一在每月的后5天内进行，其余25天为企业宁静工作日，创造规范、有序的经营环境。四是借纳入关天经济区，政策相对宽松的有利时机，研究制定更加优惠土地使用、水电供给、税费收取等招商引资政策，为项目落地和企业生产提供优越的政策环境。五是大力实施民生工程，着力解决影响群众生产生活的突出问题，大力营造和谐的社会环境。

6细化项目工作考核。重点是建立健全绩效考核机制、建立完善奖惩机制。一要加大考核力度。把项目建设从部门考核延伸到领导干部考核领域。与年终评优树模挂钩，将招商引资、项目建设作为考评干部素质和水平的关键性指标。与职务晋升相结合。二要量化考核指标。对项目建设的前期工作、建设进度、协调服务等方面进行综合考证，制定考核细则、量化考核指标，尤其要加大项目前期工作在考核中的比重。三要建立奖惩机制。对工作不力、协调服务不到位的单位和个人，予以通报批评，并实施问责。对项目建设绩效突出的乡镇、部门和个人，要给予相应的奖励，形成项目建设竞争激励机制。