开展全民创业活动方案
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一、提高思想认识
1全民创业是加快发展的动力之源。实施全民创业。城乡统筹，就是坚持以人为本。全民参与，多业并举，最大限度地激发全社会的创造热情，充分激活包括资本、技术、劳动、知识和管理在内的各种发展要素，鼓励和引导群众不拘形式、不拘规模，开展各类创业活动，增加家庭财产，增加社会财富，从而达到共同致富裕、经济社会全面发展的目的激发民众的巨大潜力和创造才;有利于培育开拓精神，整合各类发展要素，激发创新活力；有利于扩大社会就业，拓宽城乡居民收入来源,有利于最广泛地调动一切积极因素。
2全民创业是落实科学发展观的基本要求。创业是发展之基、富民之本、强县之路。推动全民创业。提高收入水平和生活质量，消除各种不安定因素。推进全民创业,落实科学发展观的基本要求，构建和谐社会的重要基础，加快经济发展、促进社会充分就业、实现富民强县的根本途径。
3全民创业是推进突破发展、建设陕南经济强县的迫切需要。非公有制经济滞后是县经济欠发达的重要原因。实现突破发展、建设陕南经济强县必须高度重视非公有制经济的发展。县非公有制经济总量小，率先实现非公有制经济的突破发展。目前。企业数量少，发展速度慢，经营领域窄，带动能力弱，贡献份额低，尤其是人民群众的经营性收入和财产性收入明显偏低。必须进一步解放思想，扩大开放，改善环境，大力推进全民创业活动，使非公有制经济真正成为我县推动经济发展的重要力量，促进城乡就业的重要载体，增加财政收入的重要来源。
二、明确创业目标
4推进全民创业。就是百姓创家业，要坚持“三创三化三提高”基本思路。三创。能人创企业，干部创事业；三化，就是以项目为支撑，以改革为动力，以党建为保证，不断加快工业化、产业化、城镇化进程；三提高，就是全面提高非公有制经济发展水平，全面提高城乡居民收入水平，全面提高我县综合经济实力。
5推进全民创业是一项长期的战略任务。全县范围内推动一批敢闯敢于的干部带头创业，培育一批创业有成的企业家队伍，壮大一批支撑力强的骨干企业，发展一批特色鲜明的产业集群，新上一批投资小、见效快的农民增收项目。2012年,必须分阶段明确目标任务。近期目标是通过35年的努力。全县非公有制经济总产值在县域经济中的比重达到60％以上，城镇居民人均可支配收入达到13000元，实现农民人均纯收入2500元元以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。全县经济总量明显扩大，经济结构更加合理，人民生活水平明显提高，全社会劳动者充分就业，各项社会事业和谐进步，基本实现率先突破发展和陕南经济强县的奋斗目标。
三、培育创业主体
6引导广大农民开拓创业。按照建没社会主义新村和发展“一村一品”要求。鼓励广大农民积极发展种植业、养殖业和农副产品加工业。引导农民改变传统的守土观念，全面落实各项惠农政策。大力发展二三产业和劳务输出。加大对乡土人才的挖掘和利用，鼓励乡土人才带头创业，建设一支致富能力强、示范作用好的乡土人才队伍。鼓励村民积极创办农副土特产品生产、加工、贩运销售企业或个体门店，银行金融部门提小额贴息贷款支持，政府提供贴息贷款支持，并办理有关准入证且免收登记工本费，经营期间免收各种行政事业性收费。同时，鼓励和引导籍在外务工人员回乡创业，用亲情、友情和乡情感化外出人员返乡投资办厂，促使人才回流、资金回流、技术回流。
7扶持下岗失业人员立志创业。对持有《再就业优惠证》下岗失业人员和“零就业”家庭从业人员。免交工商管理费；凡符合国家政策规定的项目，从事个体经营的免费办理有关证照。由相关部门提供小额贴息贷款。对于领取低保金人员创业的可享受低保渐退政策。招收下岗失业人员（除政策规定的行业之外）企业实体，按有关规定享受国家税收优惠政策。同时，积极帮扶残疾人创业，残疾人独立创办经济实体免费办理营业执照，免缴个体工商管理费、集贸市场管理费，减征个人所得税。
8支持科技人员积极创业。进一步深化科技体制改革。获取收益分配；鼓励其兼职兼业，激发科技人员的创业热情。鼓励科技人员以资金、技术和管理等生产要素入股参与企业经营。用专业技术、科学成果创办企业，使科技资源转化为经济优势；鼓励科技人员走向市场，创办科技服务实体和中介科技服务组织；鼓励科技人员与农民结成利益共同体；开展技术承包、技术服务、技术培训等，并获取相应报酬。
9鼓励大中专院校毕业生和退转军人自主创业。柞创业的大中专院校毕业生。可由县人事部门为其办理人事委托、免费托管人事档案，经审核后。5年内免费求职登记、免费推荐就业、免费进入人才库。大中专院校毕业生、县内和县外城镇退役士兵在柞从事个体经营的免费办理有关证照，免缴各种行政事业性收费，免征营业税、城市维护建设税和个人所得税；军转干部和随军家属从事个体经营的凭有关转业证件，优先办理工商登记，3年内免缴营业税和个人所得税，并享受小额担保贷款等扶持政策。
10倡导机关干部职工带头创业。各级干部不仅要成为改善创业环境的主力军。年度考核符合要求的享受与在岗人员同等工资待遇；3年后愿回单位工作的由原单位按原职级安排工作，也应成为带头创业的模范。鼓励除法律法规限制外的各类在职人员离职、辞职在县境内独立创办经济实体。经本人申请、组织批准离岗创业的3年内身份不变。如继续创业，两年内工资按80%发放，也可按有关规定办理辞职或提前离岗、停薪留职手续。愿意辞去公职的党政机关工作人员，经组织批准，按工资发放渠道给予一次性经济补偿。鼓励男满52周岁、女满50周岁的党政机关工作人员，本县境内围绕产业开发和资源优势进行创业，经本人申请、组织批准可提前离岗，期间工资和福利正常发放，不占用单位编制，法定退休年龄后办理退休手续。允许事业单位围绕全县主导产业带头创办各类经济实体，并享受相关扶持政策。企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的经组织批准，采取组织选派、挂职帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业建功立业。科级以上领导干部按照干部管理权限有关规定办理。教育、卫生等特殊行业按有关规定办理。
11激励各类企业二次创业。大力支持和鼓励县内企业采用新技术、新设备、新工艺提升企业技术水平。创建知名品牌。对民营企业扩大规模或二次创业形成产业带动，支持企业依法改制改组、扩大企业规模。当年发挥效益的由县财政给予贴息贷款支持，促其做大做强。对注册资本在500万元以上、当年纳税在50万元以上的企业采取一企一策、一事一策的办法予以扶持，促其迅速发展壮大。
四、拓宽创业领域
12放开投资领域促进创业。进一步放宽市场准入。鼓励民间资本通过参股、联合、并购、独资等方式，允许非公有资本进入法律法规未禁止的一切行业和领域。定时向社会公布国家支持西部加快发殿的产业目录、县招商引资项目。参与水利、交通、城建、环保以及文化、教育、卫生、体育、信息服务等领域的投资建设；支持民营经济以多种形式参与国有、集体企业及生产经营性事业单位的改造、改组和改制。除法律规定外，任何部门和单位不得以任何理由设置地区、所有制、行业经历、从业年限等限制条件。
13全民发展旅游带动创业。按照旅游产业发展总体规划。鼓励和引导全社会力量参与开发建设旅游景点和服务配套项目，采取特许经营、产权转让等市场化运作方式。吸引创业资本投资旅游产品，延长旅游产业链。大力发展以“住农家院、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为核心内容的乡村游项目，不断扩大就业门路，增加农民收入，实现农村富余劳动力的就地转移。
14发展劳务输出走出去创业。实行政策引导和资金扶持。加强对城乡劳动力的职业技能培训，支持回乡初、高中毕业生进入职业技术院校学习培训。继续组织实施阳光工程。提高城乡劳动力的就业能力。积极培育发展劳务协会、劳务经纪人以及劳务输出带头人等劳务中介组织，建设城乡统一的劳动力市场体系。健全劳务输出机制，壮大劳务产业，发挥各级劳动保障部门、企业、驻外办事机构和劳务中介组织的信息和桥梁作用，有组织、有计划地向东南沿海发达地区进行劳务输出，继续搞好赴疆劳务输出，推动劳务产业加快发展。
15扩大招商引资引进来创业。依托三大产业开发。以优惠灵活的政策和优质高效的服务吸引外来资金创办实业，积极推介一批资源条件好、开发潜力大的重点项目。不断扩大招商引资规模。对乡镇、部门实行招商考核和奖励政策，坚持创业主体主动招商与乡镇、部门服务招商相结合、吸引外部投资与引导民间融资相结合，全方位、多层次、宽领域地扩大对外开放。
16发动城乡群众全面创业。动员和号召城乡群众市场要求。不拘内容，不拘形式。宜工则工，宜农则农，宜商则商，千方百计拓展创业门路，以小规模、大群体，扩大经济总量，促进充分就业，实现全民致富。
五、优化创业环境
17加强创业文化建设。大力培育全民创业意识。形成创业光荣，宣传创业典型。懒惰可耻的风气，增强创业致富者的成就感和光荣感，使艰苦创业、开拓创新、合法致富成为全县人民群众的自觉追求。
18完善创业激励机制。各相关部门要认真做好全民创业规划。并建立健全风险基金或保护措施。加大资金扶持力度，提供门类齐全、布局合理、层次适宜的创业渠道和条件。对符合扶贫贷款贴息条件的创业实体，有关部门优先给予贷款贴息。县财政预算100万元，根据考核结果奖励创业有功人员。每年评选一批创业典型和致富能人，以县委、县政府名义进行表彰奖励。对全民创业业绩突出的部门和单位给予表彰和嘉奖，对有重要发明创造、重大贡献的创业给予物质和精神奖励，让想创业的敢“闯业”能创业的创成业、创好业。
19搭建创业服务平台。各级各部门要进一步精简审批事项。提高行政效率，简化办事程序。为全民创业提倡多层次、多渠道、多功能、全方位的优质服务。强化创业培训，发展中介服务，不断提高创业者适应市场的能力。
20强化创业保护意识。各级各部门要牢固树立服务创业的意识。着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。坚持宣传教育在先、处罚在后的原则，加强创业主体的管理。各行政执法部门要严格实行执法责任制和执法过错追究制。大力整顿和规范市场经注秩序，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为。严格落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》县《关于进一步扩大对外开放加强招商引资工作的若干规定》提高全民维权意识，依法保护创业者的合法权益。
六、加强组织领导
21强化宣传发动。充分利用各种新闻媒体和宣传阵地。宣传全民创业的政策措施，大张旗鼓地宣传推进全民创业的重大意义。宣传《物权法》劳动合同法》就业促进法》等法律法规，开展“双派双创”返乡创业等活动，积极营造“谁创业谁有功，谁致富谁光荣”论氛围和社会风尚。
22加强组织领导。成立以县委书记为组长。组织部、人劳局、计划局、财政局等相关部门主要负责人为成员的全民创业活动领导小组，县长、县委副书记、常务副县长为副组第。负责全民创业活动的规划编制、政策制定、协调指导和督查落实。领导小组下设办公室，办公室设在县非公有制经济发展局，由县非公有制经济发展局局长兼任办公室主任。县纪委设立全民他业活动服务投诉电话，并向社会公布，认真受理各类投诉，及时查处和解决影响创业的各类矛盾和问题，推动全民创业活动顺利开展。各乡镇党委要把组织开展全民创业活动列入重要议事日程，结合乡镇机构改革，设立创业办，定期分析研究，加强指导协调，狠抓任务落实。
23严格考核奖罚。把全民创业活动开展情况纳入全县目标考核体系。年终一考核，半年一检查。兑现奖罚。对合法经营、效益明显的各类创业实体，依据考核结果予以重奖；对兴办项目多、经济发展快、财税增幅大、社会就业率高的乡镇党委、政府，以及在组织开展全民创业活动中服务优质高效、创业主体评价较高的党政机关和事业单位，予以破格重用；村上主要领导干部领办、创业实业，对村域经济作出重大贡献的按上级相关规定，可提拨重用为乡镇兼职领导干部；对无所件为、工作平庸的领导干部，予以通报批评和职务调整；对发生乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，影响全民创业活动顺利实施的单位和个人，进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。
24全民创业领导小组要根据本《决定》精神。进一步细化政策，及时研究制定与《决定》相配套的实施细则和考核办法。明确任务，落实责任，以推动全民创业活动的顺利开展，确保取得实效。
