卫生系统学习科学发展活动方案
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区属各医疗卫生单位：
按照区委《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我局结合卫生工作实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以“一年大建设、两年大跨越、三年进五强”为战略部署，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的活动为目的，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力解决人民群众“看病难、看病贵”的问题，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全区经济社会发展各个方面。
二、目标任务
按照“落实科学发展，推动进位创强，着力改善民生，构建和谐”总体要求，以“构建和谐医患关系、提高人民健康水平”为实践载体，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，真正把科学发展观的要求转化为推动卫生事业发展的正确思路、实际行动和长效机制。
1、树立科学发展新理念。通过学习实践活动，进一步加深广大党员干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，优化思路，真正树立符合科学发展的资源观、环境观、效益观、民生观和政绩观。
2、增强科学发展新本领。通过这次学习实践活动，推动各领导班子不断提高科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；推动领导干部不断提高理论指导实践的能力、创造性开展工作的能力、解决复杂矛盾和突出问题的能力、集中群众智慧开创工作新局面的能力；推动广大党员不断提高学习能力、创新能力和实践科学发展的能力。
3、创新科学发展新体制。进一步加强基层党组织建设，提高班子的凝聚力与战斗力。进一步完善干部实绩考核机制、工作检查督办机制以及重大问题问责制，促进党员干部作风明显转变；完善反腐倡廉防控机制，着力解决党性党风党纪和廉政问题。进一步加强各级领导班子建设，推动党员领导干部讲党性、重品行、作表率。
4、争创科学发展新成果。通过学习实践活动，在解放思想上迈出新步伐，在改革创新上实现新突破，在经济发展上取得新成就，在加强和改进党的建设上取得新进展，全面推进我区政治、经济、文化、社会建设和党的建设，使全区经济更加繁荣，社会更加和谐，生态更加优美，机制更加健全，人民更加幸福。
三、基本原则
1、坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，立足卫生实际，进一步提高思想认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使领导班子和党员干部的思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使卫生系统党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
2、突出实践特色。学习实践活动既要符合中省市要求，又要结合区情，突出解放思想、突出创新实践、突出卫生特色。使学习实践活动主题鲜明、紧贴实际、富有特色。要把边学边改、重视民生贯穿始终，把领导带头、率先垂范贯穿始终，做到查找差距对照实践进行，制定措施以实践为依据，解决问题用实践来推动，检验成效以实践作标准。
3、贯彻群众路线。坚持开门搞活动，坚持走群众路线，充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
4、正面教育为主。坚持高标准、严要求，广大党员、干部要深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题不搞人人过关，切实保护党员干部群众的发展积极性。
四、要解决的重点问题
开展学习实践活动，关键在于取得实效。各单位要紧密联系自身实际，坚持边学边改，着力找准并解决群众反映的热点、难点问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题。联系我区卫生工作实际，重点要解决好四个方面的突出问题。
1、重点解决好发展信心不强、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，切实把发展作为解决所有问题的关键。通过继续解放思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力，推进科学跨越，进一步落实第一要义是发展的要求。
2、切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，重点解决执政为民意识淡薄，对社会和谐稳定重视不够，城乡弱势群体看病难、保障难等突出问题，进一步落实核心是以人为本的要求。
3、围绕“保增长，促发展”、“提高人民健康水平”及构建和谐医患关系，重点解决好卫生事业跨越式发展及服务意识不强等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视经济、政治、社会的协调发展等问题，进一步落实全面协调可持续的基本要求。
4、重点解决好领导班子、领导干部的能力和作风与科学发展观要求不相适应，党性观念不强，执行力不强，一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，体现科学发展观的领导干部考核评价机制还不够健全等问题。尤其要解决党性不强、党风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、地位观、权力观、利益观方面存在的问题，进一步落实贯彻科学发展观必须加强和改进党的建设的要求。
各单位要以开展学习实践活动为契机，切实找准问题，并采取有力措施加以解决。要多解决影响科学发展的突出问题，多办群众看得见、摸得着的实事，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
五、学习实践活动的时间和方法步骤
学习实践活动时间：
第一阶段：学习调研。
1、动员部署。各单位成立学习实践活动工作领导小组，指定专人负责，制定工作实施方案，召开动员部署大会。局机关党员领导干部确定联系点，审定基层单位实施方案，指导基层开好动员会议。搜集、发放学习资料，人手一份，加强宣传，营造良好舆论氛围。
2、学习培训。要以党组、支部为单位，采取集中学习与自学，专题辅导与座谈讨论，记写笔记与撰写体会相结合等方式，组织广大党员干部认真学习。学习内容：党的十七大精神，《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。扎实开展“五学”活动，即“精读原文学、专家辅导学、领导讲座学、深入调研学、对照先进学”，做到真学真信，真懂真用。同时，邀请专家举办辅导讲座，组织开展理论研讨活动，组织知识竞赛和理论测试，建立健全辅导授课、考勤登记、讨论交流、抽查补课、请销假制度，确保人员、时间、内容、效果“四落实”。专题学习不少于3次，党员领导干部集中学习培训时间不少于40小时。
3、调查研究。结合“问政于民、问计于民、问需于民”大型调研活动，开展“深入基层大调研”活动，着重围绕转变发展方式、创新发展措施、提升发展水平、坚持科学发展、转变思想工作作风、着力改善民生、建立健全体制机制等重点课题开展调研。局机关党员领导干部结合各自联系点，看发展、查问题、访民情、听民意、集民智，破解难题，提出卫生科学发展之策。同时，选择正反两方面的案例进行分析，撰写高质量的调研报告。科级党员领导干部和其他党员干部从单位实际出发，选择正反两方面的案例进行分析，撰写高质量的调研报告。各单位党员在调研过程中要带头转变作风，与基层群众“同吃、同住、同劳动”5天时间，倾听群众呼声，了解群众困难，思考为群众办实事好事的措施和办法。局学习实践活动领导小组办公室将通过适当方式交流调研成果。
4、解放思想大讨论。围绕“落实科学发展、推动卫生事业、构建和谐医患关系、提高人民健康水平”，组织开展新一轮思想大解放活动。大力开展“如何创新工作方式、促进卫生事业发展”、“如何构建和谐社会、解决人民群众看病难看病贵”“三力建设金点子”等活动，广泛收集群众意见。通过演讲、研讨交流、发展对比等形式，使广大党员干部进一步深化对卫生事业的认识，进一步查找在思想观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面存在的差距，树立统筹兼顾、全面协调的观念，破除等靠要的懒惰思想，树立自力更生、自主创业的观念，破除固步自封、小富即安的思想，树立以人为本、民生优先观念，让群众共享改革发展成果。
第二阶段：分析检查。以“突出问题大排查”、“七评议”、“四对照，四检查”、“三查三看”为载体，召开专题民主生活会，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织民主评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。
1、广泛征求意见。采取发放征求意见表和调查问卷、召开座谈会、设立意见箱、谈心交流等形式，广泛征求广大群众对卫生系统贯彻落实科学发展观的意见建议。征求意见过程中，要深入联系点征求意见、服务对象意见，参学党员也要主动征求其他党员和群众的意见。
2、召开领导班子专题民主生活会。要联系本单位工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。领导班子和领导干部要认真开展“四对照、四查找”，即对照科学发展的新要求，认真查找推动发展方面存在的问题和不足；对照先进同行的新经验，认真查找改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实方面存在的问题和不足；普通党员和党员干部要做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否增强；查工作，看科学发展能力是否提高；查作风，看践行科学发展观的态度是否务实。要深刻分析原因、开展严肃认真的批评与自我批评。
3、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改措施突出操作性。
4、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议。通过召开座谈会、研讨会、发放征求意见表等形式，进行“七评议”：上级部门进行评议；专家学者进行评议；基层单位互相评议；服务对象进行评议；党员群众进行评议；企业主进行评议；党代表、人大代表、政协委员和党外人士进行评议。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识是否深刻、查找的问题是否准确、原因分析是否透彻、发展思路是否清晰、工作措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要通过适当方式在一定范围内反馈、公布。
第三阶段：整改落实。以“整改落实在基层”、“整改落实大承诺”为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。
1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，做到切实具体可行。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作、促进发展。
2、集中解决发展突出问题。一是认真梳理问题。对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。二是抓住重点问题。要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”：影响卫生事业发展的大事、制约卫生事业发展的难事、阻碍卫生事业发展的急事、关系民生的实事。三是采取有效方式解决问题。解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。
3、完善体制机制。充分借鉴学习调研成果，运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约卫生事业发展的体制机制束缚。认真清理现有的规章制度，对废、改、立工作做出安排。各单位要根据实际，创新完善各项制度，形成贯彻落实科学发展观及卫生事业发展的长效机制。
4、认真进行“回头看”。各单位对学习实践活动要认真进行“回头看”，对照检查、查漏补缺。查看是否学习了规定篇目，是否提高了思想认识、是否形成科学发展共识，届时区上将进行科级以上干部理论知识测试，不合格的进行补课；是否找准影响和制约科学发展的问题，没有找准的要重新进行调研、直到找准为止；是否对影响和制约科学发展的制度、办法等进行了修订完善，是否建立健全了推动科学发展的体制机制。
5、开展满意度测评。学习实践活动基本结束后，要做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的基本要求，采取群众代表评议和在群众中抽样调查等形式，对学习实践活动进行群众满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员规模、范围，既要有一定的代表性，又要规模适中，测评工作要简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当形式向群众公布。届时，局学习实践活动领导小组要对测评工作专门作出安排。
四、精心组织实施学习实践活动
一是明确领导责任。各单位主要负责同志要认真履行第一责任人职责，分管领导要认真履行直接责任人职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，带头深入学习调研，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。局党员领导干部要结合各自联系点，主动到联系单位指导活动开展。各单位要组建机构，落实责任，为活动有序开展提供有力的组织领导保证。
二是加强指导督查。局实践活动领导小组将派出指导检查组，负责学习实践活动的督促检查。将采取明查暗访、调查研究等方式，加强对活动的督查指导，确保学习实践活动沿着正确方向，扎实开展。
三是鼓励探索创新。各单位要结合各自实际，创新活动的具体内容和方式方法，确保规定动作规范到位、自选动作务实创新，总体活动主题鲜明、富有特色、成效明显。要充分发挥基层党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见建议。学习实践活动要注重实效，杜绝形式主义。
四是搞好宣传引导。要充分利用新闻媒体、网站、简报等形式广泛宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、先进经验、先进典型和成效，营造浓厚氛围。引导广大干部职工充分认识学习实践活动的重要性、必要性，努力形成广泛参与学习实践科学发展观活动的良好局面。
五是做到统筹兼顾。要把开展学习实践活动作为推动各项工作的强大动力和重要机遇，与做好当前和今后一个时期的工作相结合，合理安排，做到两手抓，确保两不误，实现两促进。各单位要向局学习实践活动领导小组办公室报告工作经验、先进典型和遇到的突出问题，特别是典型经验，要及时加强交流沟通。学习实践活动结束后，要向局学习实践活动领导小组报送工作总结。
