市政乡村土地确权工作方案

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为切实做好农村集体土地确权登记发证工作，根据省人民政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(政办字〔〕103号)和市人民政府办公厅《关于印发市农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》(政办字〔〕3号)的要求，现结合我市实际，制定本实施方案。

一、目标任务

在原有土地登记发证、全国土地调查成果及年度土地利用变更调查成果的基础上，按照土地总登记模式，依据有关技术规范标准，全面完成本市集体土地确权登记发证工作，同步建立城乡一体化的地籍管理信息系统。年月前完成农村集体土地所有权确权登记发证工作；年月前完成农村集体土地使用权确权登记发证工作；年月前完成宅基地使用权确权登记发证工作。

二、登记范围

农村集体土地确权登记发证包括集体土地所有权和集体土地使用权。农村集体土地所有权包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权，其中集体建设用地使用权包括镇、街道办事处企业集体建设用地使用权，镇、街道办事处与村的公共设施和公益事业集体建设用地使用权等。

三、登记依据

《中华人民共和国物权法》，《中华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国家土地管理局《关于印发〈确定土地所有权和使用权的若干规定〉的通知》(〔〕国土〔籍〕字第26号)，国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》(国土资发〔〕359号)，《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)，国土资源部《关于印发〈加强农村宅基地管理的意见〉的通知》(国土资发〔〕234号)，国土资源部《关于加强土地权属争议调处工作的通知》(国土资发〔〕94号)，国土资源部《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》(国土资发〔〕70号)，国土资源部《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》(国土资发〔〕146号)，国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发〔〕60号)，国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔〕178号)，《省土地登记办法》，《省土地登记条例》，省人民政府《关于加强农村宅基地管理的通知》(政发〔〕89号)，省人民政府办公厅《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(政办字〔〕103号)，省国土资源厅、财政厅、农业厅《关于印发〈省农村集体土地确权登记发证工作实施方案〉的通知》(国土资发〔〕129号)，市人民政府办公厅《关于印发市农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知》(政办字〔〕3号)等法律、法规、规章和有关文件。

四、工作原则

要精心组织，周密安排，集中时间、人员和地点，认真开展农村集体土地确权登记发证工作。

(一)全面覆盖原则。农村集体土地确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，涉及全部具有所有权、使用权的农民集体经济组织、村委会、村民和镇村企业等相关土地权利人。

(二)依法依规原则。集体土地确权登记发证要严格把握有关法律和政策界限，依据相关法律、法规和政策进行，严禁通过土地登记将违法违规用地合法化。

(三)申请审查原则。农村集体土地确权登记发证由集体土地所有权、使用权主体向所在镇、街道办事处国土资源所提出申请，经国土资源所调查初审、市国土资源局复审并公示后，依法登记发证。集体经济组织或村委会不健全的，由镇政府、街道办事处代为行使所有权；土地权利人要依法履行提供资料和现场指界等相关义务。

(四)便民高效原则。各镇、街道办事处要联合现场勘查测绘，就地解决实际问题。为方便权利人申请登记，各镇、街道办事处可在各便民窗口设立专门的调查登记机构，专项负责此项工作，也可在各国土资源所设置登记窗口受理登记申请，为权利人申请土地登记提供便利条件。要及时将登记发证工作情况进行公告，切实保障农村群众的知情权。

(五)和谐稳定原则。各镇、街道办事处要本着尊重历史、面对现实和实事求是的原则稳妥推进，及时妥善处理权属争议问题和各类历史遗留问题。对短期内无法调处的权属争议，要做好说服工作，维持土地现状，暂缓确权登记发证。要建立健全群体性事件应急预案，做好信访稳控工作。

五、时间安排

(一)准备阶段

1.设立机构。成立农村集体土地确权登记发证工作组织领导机构，明确职责，科学分工，层层落实责任制。

2.拟定方案。研究制定农村集体土地确权登记发证工作实施方案，将实施方案上报市集体土地确权登记发证工作联席会议办公室。

3.前期准备。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图等各类图件资料，购置开展工作所必须的设备(GPS接收仪、电脑、打印机等)，印制调查表格，购置登记证书等。

4.培训人员。结合实际对相关人员进行业务培训，包括权属界线调查、现场指界、GPS定位技术操作等。充分发挥中介机构的作用，利用现有技术优势，保障专项工作的顺利开展。

(二)实施阶段

按照通告、地籍调查、登记申请、初审和公告、审核审批、颁发证书、资料归档和登记信息整理入库等工作步骤，合理安排，压茬进行。

1.通告。充分发挥新闻媒体的作用，在全市范围内农村集体土地确权登记发证工作通告。

2.地籍调查。各镇、街道办事处负责召集专题会议，研究确定权属界线的办法和措施，并调查确定每个集体土地所有权主体权属界线和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址。

村委会负责具体实施工作。在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，按规定完成指界人签字盖章确认手续。组织完成村内集体土地使用权和宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。

市国土资源局聘请有资质的专业队伍，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标，完成集体建设用地使用权、宅基地使用权的地籍调查等有关测量工作。

编绘宗地图，生成权属调查表。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。

3.登记申请。登记申请人按照土地登记机关的统一要求，在规定的时间内到集体土地登记受理点申请集体土地登记，填写土地登记申请书。

4.初审和公告。土地登记机关的工作人员按规定对申请资料和地籍调查成果进行审核，填写土地登记审批表，如实填写初审意见。在完成权属审核的基础上，以一个调查区域或一个村为单位，将该区域或村内的土地所有权、使用权的权属审核结果在一定范围内进行公告，公告期为15天。

5.审核审批。公告期满无异议，符合登记条件的，由市国土资源局填写土地登记审批表，签署审核意见，报市政府审批。

6.颁发证书。集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。集体建设用地使用权和宅基地使用权应确认到每个土地使用权人。

7.切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的，可维持现状，但应调查统计造册。

对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。

8.建设农村地籍管理信息系统。依据农村集体土地所有权、建设用地使用权和宅基地使用权调查成果，建立数据库，并据此开展所有权、使用权登记发证工作。在完成土地登记工作的同时，建立城乡一体的地籍管理信息系统。

(三)总结检查阶段

农村集体土地确权登记发证工作采取分段实施、整体汇总的方式进行。年月对集体土地所有权确权登记发证工作进行总结检查；年月对集体建设用地使用权确权登记发证工作进行总结检查；年月对宅基地使用权确权登记发证工作进行总结检查，整体检查汇总工作于年月完成。

六、组织形式

(一)组织机构。为加强对农村集体土地确权登记发证工作的组织领导，市政府成立由分管市长任组长，市公安局、民政局、财政局、建设局、国土资源局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、海洋与渔业局、规划局、公共资源交易领导小组办公室、公路局及各镇、街道办事处为成员的农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责农村集体土地确权登记发证工作的组织、协调、督导。领导小组办公室设在市国土资源局。各镇、街道办事处也要成立相应的机构，加大对农村集体土地确权登记发证工作的组织、协调力度，推进各项工作落实。

(二)责任分工。市国土资源局负责日常工作，牵头制定工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推进工作落实。市财政局负责将工作所需经费列入预算，确保资金落实到位，并监督资金使用情况。市农业局负责协助确定集体土地地类、位置和面积。市公安局、民政局、建设局、交通运输局、林业局、水利局、海洋与渔业局、规划局、公共资源交易领导小组办公室、公路局等部门依照职责，协助开展有关工作。各镇、街道办事处承担确权登记发证的具体落实工作，发动本区域内集体土地权利人申报权利，组织权属调查，协调权属争议，动员权利人履行指界、签字盖章等法律手续；各村委会负责组织确定集体土地所有权权属界线，协助国土资源所对集体建设用地使用权和宅基地使用权申请情况提出初步意见和建议。

七、工作措施

(一)广泛宣传，层层发动。市广播电视台、新闻中心要充分发挥新闻主力军的作用，积极宣传农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、工作目标和法律政策，创造良好的舆论环境。各镇、街道办事处也要采取行之有效的方式进行宣传，充分调动广大农民群众参与的积极性，发挥农村基层组织在登记申报、土地确权、纠纷调处等工作中的重要作用，为农村集体土地确权登记发证工作创造良好的工作氛围。

(二)强化管理，确保质量。切实加强对农村集体土地确权登记发证工作的质量管理，认真执行省国土资源厅、财政厅、农业厅《关于印发〈省农村集体土地确权登记发证工作实施方案〉的通知》(国土资发〔〕129号)中提出的技术质量要求，统一使用国土资源部制发的土地登记表格。加强农村集体土地确权登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整、规范。建立专项工作进度统计、汇总、通报制度。

(三)统筹安排，保障经费。要统筹安排，切实将农村集体土地确权登记发证工作有关经费足额纳入财政预算，确保经费及时足额拨付到位。加强对专项经费使用的管理和监督，严格财经纪律，做到专款专用。严格执行国家有关收费标准，严禁借机乱收费用。

八、有关要求

(一)加强土地调查成果应用。充分利用全国土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查资料、图件等成果资料，实现土地调查数据库与土地登记信息数据库的整合互补。加快村土地调查工作进度，为农村集体土地所有权确权登记发证提供基础资料。

(二)强化土地登记规范化建设。规范登记行为，提升规范化水平。登记要件及土地证不规范的，及时完善；对原登记内容发生变化的，及时变更登记；对登记客体灭失的，及时办理注销登记。严防错登、漏登现象发生。严禁弄虚作假，乱发证书。

(三)加快地籍管理信息化建设。加大基础设施投入，充分运用现有信息化建设成果，改进登记系统，对登记结果实施更新和共享，实现土地登记信息动态监管。

(四)强化目标责任落实。凡未按时完成农村集体土地所有权确权登记发证工作的镇、街道办事处，暂停农转用、土地征收文件报批，农村土地整治项目不予上报立项。