开展群众教育活动方案

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一、把握总体要求和重点任务

全面落实中央和省、市、区委和我场关于开展教育实践活动的部署要求，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，以“讲认真、把三关、重落实”为总抓手，突出作风建设，突出分场负责人这个重点，突出服务群众这个着力点，以强班子、促发展、助和谐为目标，发扬“钉钉子”精神，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和不落实问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，努力为社会主义新农村建设凝聚民心、汇集力量。在确保实现中央提出“五个进一步”目标同时，还要着力实现以下目标：

1、分场干部和党员思想境界、宗旨意识明显强化。强化理想信念、宗旨意识和群众观点教育，加强党纪、政纪、法纪及涉农政策法规教育，强化道德品德教育，从思想深处明确公与私、对与错、荣与辱的界限，坚定群众立场，做到“三严三实”，使违纪违法案件大幅下降，进一步发挥支部党员干部先锋模范作用。

2、分场干部和党员与职工群众的鱼水关系明显增进。盯住作风上的顽症痼疾，盯住解决农民群众反映强烈、损害农民群众利益的问题，从乡语口碑、街谈巷议中深挖细查、深刻反思，一条一条查摆、一项一项整改、一批一批解决，务求对查摆出的问题跟踪督办、限期完成，对群众的诉求认真受理、及时反馈，对承诺的事项悉数兑现、限时销号，对专项整治内容严抓落实、取得成效。

3、基层党支部的服务功能明显增强。以基层党支部为核心，以分场干部、党员为骨干，以分场为主阵地的服务群众工作网络基本健全，新型集体经济健康发展，服务保障能力大大提升，服务机制基本形成，力争小事不出村屯，大事不出场。所有分场干部和有条件的党员都至少直接联系2名以上困难群众，使真正需要帮助的困难群众得到有效帮扶，争取职工群众满意，赢得分场职工群众支持。

二、明确需要解决的共性问题

（一）着力解决“四风”和不落实的问题

至少要解决12个方面的突出问题：

1.不信马列信鬼神，思想空虚，精神迷失，追求低俗，烧香拜佛，甚至桌子摆放迷信庸俗摆件，墙上挂迷信庸俗挂件。

2.搞花架子，只做虚功，不出实招，不在富民强场上使劲，专在应付上级上做文章，遇到问题敷衍塞责，遇到上访躲着走，遇到好处往前冲，欺上瞒下，报喜不报忧。

3.漠视群众，把群众问题当作负担，做事不考虑群众感受，不思群众所求，谁有钱为谁服务、谁给钱为谁服务，甚至由职工群众的“服务员”变成了大款老板的“办事员”。

4.当分场干部的目的不纯，只顾个人利益，将个人“小算盘”打得噼啪响，不熟悉本分场现状，不了解农村政策，不考虑分场发展，一提到发展经济和公益事业，便叫苦连天、无力无为，不干正事，“吃肉骂娘”，一年干不成一件事。

5.钻政策空子，以权谋私，掩人耳目，乱立名目，借农场各种建设项目，聚财敛财，中饱私囊，职工群众敢怒不敢言。

6.做“土皇上”、“家老大”，遇事不召开党员群众代表大会，即使召开会议也不听取群众代表、党员代表意见。大事小事一个人说了算，随心所欲、为所欲为、以势压人、大胆妄为，甚至以要挟巩吓的方式欺弱凌弱，横行分场。

7.个别分场凝聚力、号召力不强，不能调动农民党员的参加组织生活的政治热情，导致难以开展党的组织活动。

8.对待群众生冷蛮横，甚至横眉竖目、吆五喝六、冷言冷语，农民群众避之不及，对总场领导却吹吹拍拍、曲意逢迎。

9.把“位子”当成投资，把岗位当成资本，搞私下运作，发展党员、培养干部搞近亲繁殖，形成家族式党组织，团团伙伙、共谋私利；想干事的、能干事的不能加入党组织，没想法、听话的老好人被“拽入”党组织。

10.大搞庸俗的“人情风”，婚丧嫁娶、儿孙满月、生日宴会大操大办，“礼单”满天飞，肆无忌惮。

11.沉迷于吃喝玩乐，大店小店、歌厅舞厅，不管什么酒都敢喝，不管什么场所都敢进，甚至通宵达旦、酗酒成性。贪恋玩麻将、“推牌九”、“骗三张”、“斗地主”，不管什么人、什么场合都敢玩，不管跟谁、多大都敢赌。

12.追求物质享受，大手大脚，铺张浪费，随意开支、搞超标准接待壮脸面，甚至白条支出、长拖久欠。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题

至少要解决5个方面的突出问题：

1.分场土地、机电井等资源管理使用混乱，拿册外地、机动地等资源送人情、谋好处，职工承包经营权保护不力的问题。

2.违规截留、占用、挪用甚至私分农业补贴、救灾救济款、扶贫优抚款等职工群众合法资金，违规变卖甚至侵吞集体资源资产的问题。

3.分场政务不公开，暗箱操作、徇私舞弊的问题。

4.矛盾纠纷排查化解不力，事关职工群众利益纠纷调处不公平、不公正，偏亲向友，优亲厚友，不按规定办事的问题。

5.分场治安混乱，偷盗牲畜钱粮、打架斗殴案件时有发生，职工群众缺乏安全感的问题。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题

至少要解决以也几个方面的突出问题：

1.困难群众、弱势群体致富无门路、脱贫无出路，困难户、低保户、军烈属、失地职工等缺少长远生活保障，以及留守儿童教育难的问题。

2.分场人居环境不优，脏乱差问题严重，巷路无人管、无人建，职工群众出行难，群众生产生活不方便的问题。

3.缺少群众性文化体育娱乐设施场所，职工群众文化生活单一乏味的问题。

4.分场事务民主管理无序，涉及自己利益的事，职工缺少参与权、监督权，党群关系恶化的问题。

在重点解决以上共性问题的同时，还要结合自身实际，深入查找和着力解决应该做好但没有做好的个性问题。要注意通过创建基层服务型党组织，着力解决好党支部服务队伍不强、服务网络不健全、服务载体单一、服务机制不健全和服务保障无力等部题。

三、细化活动环节和工作流程

分场党支部教育实践活动从3月开始到9月基本结束，集中教育时间一般不少于3个月。活动中，坚持教育实践并重，把学习教育、解决问题、建章立制贯彻始终，确保教育实践活动三个环节工作紧密衔接、相互贯通。

（一）前期准备（3月至4月初）

1.成立工作机构。各分场在场党委和督导组指导下，成立由分场支部书记为负责人、分场其他党员干部组成的工作机构，负责活动的统筹谋划、组织推进等工作。

2.研究制定方案。在广泛听取党员、职工群众意见的基础上，依据全区和总场的教育实践活动实施方案以及本方案，研究制定符合实际的具体实施方案，经分场组织班子集体讨论通过，由场督导员审核把关后，于4月中旬前报场教育实践活动领导小组办公室备案（党办）。

3.进行动员部署。4月15日前，全场分场级党支部要全部启动。在场党委统一安排下，本着便于操作的原则，一是以分场党组织单独启动的方式，召开启动动员大会。二是以邻近的几个分场为单位，集中召开启动动员大会，会上，由场党委指派一名有代表性的分场党支部书记作动员讲话。由场党委派出的督导组做指导讲话，提出具体要求。对于不能参加会议的外地务工党员、农忙党员和有认知能力的老弱病残党员，场督导组要联合分场党支部，将会议精神通过一定的方式传达到位，确保每名党员全覆盖、全知晓。

被定为软弱涣散的基层党组织要先进行整顿，再开展教育实践活动，整顿工作要于4月底前完成。

（二）学习教育、听取意见（4月至9月）

4.强化学习教育。

一是突出学习重点。（1）学习重要讲话文件，主要是党的十八大、十八届三中全会精神和系列讲话特别是在党的群众路线教育实践活动第一批暨第二批部署会上的讲话精神、关于“三严三实”的重要论述以及在兰考县调研指导教育实践活动时的重要讲话精神，中央和省、市、区委重要文件和会议精神。（2）研读必读书目，主要是《党章》和《论群众路线重要论述摘编》等3个必读书目。（3）学习制度规定，台的各项制度规定。此外，集中组织观看《第一书记》、《吴仁宝》、《永远是春天》、《郭明义》、《雷锋》等上级党委规定的影视资料，开展党的光辉历史和优良传统教育、警示教育。活动中，要围绕学习内容，分场领导成员要撰写3篇以上心得体会，补强精神之“钙”，筑牢思想之魂。

二是要以集中学习为主。在认真自学的基础上，把集中学习作为主导形式，区别农闲和农忙时节合理安排时间，组织分场干部和党员坐下来、静下心，集中开展深入学习。在不影响农民党员春耕生产的前提下，本着灵活简便的原则，分场党支部集中学习可采取与分场党支部研究重大事项会议进行捆绑，力争每次召开分场党支部大会，都要有学习环节，督导员要全程参与，确保平均每月集中学习次数不少于2次、集中学习时间不少于1小时。分场领导成员要带头记笔记，普通农民党员根据文化层次自行掌握，有一定文化水平的党员，要提倡多记笔记原则上不能少于2000字。要紧密联系思想实际展开学习交流和讨论，特别是要开展“群众都在看，我该怎么办”专题讨论，真正触及思想、触及灵魂。还可以采取专题辅导、上党课等方式集中学习。要确保学习教育全覆盖，对老弱病残和文化程度不高的党员，采取上门送学、党员结对帮学等方式组织学习；对外出流动党员，利用网络和手机平台、邮寄学习资料等方式组织学习。

要注意防止学习教育中可能出现的不重视不自觉、与思想实际联系不紧、浅尝辄止、以工学矛盾为借口不参加学习“四种倾向”，避免学习教育走过场、流形式。

5.广泛征求意见。

一是明确听取意见的范围和重点。主要听取本分场职工群众的意见建议，还要注意听取场党委的意见建议。要聚焦“四风”和不落实问题，对职工群众反映强烈的具体利益问题和深层次矛盾问题都要认真记录梳理，绝不能置之不理。

二是畅通听取意见渠道。（1）在分场重点地域、小卖店等人群集地点设立征求意见箱，群众意见由分场教育实践领导小组整理。（2）分场领导成员和党员入户走访，重点走访困难群体和意见大的群体，每名分场干部走访群众不少于20户，每名党员走访群众不少于15户。（3）召开由各方面人员参加的座谈会，“面对面”征求意见。

三是及时梳理反馈。召开问题分析会，梳理分析征求到的意见建议，对听取到的村领导成员的意见，领导成员要主动认领、落到人头；对征求到的领导成员和党员个人意见，由分场党支部书记原汁原味反馈给本人，促其深刻思考和反省；场督导员、包分场领导也要注意汇总各方面意见，及时向分场党支部和领导成员反馈。

听取意见要注意避免出现由他人代劳、反复征求、重班子轻个人、“单一化”、“绕着走”、“半开门虚掩门”、“身入心不入”、先入为主等“八种倾向”，想听、愿听、敢听群众的心里话，甚至是牢骚怨言，不能事先定框子、定调子。

6.坚持边学边改。从活动一开始，就对开展学习和听取意见中认识到的问题，列出不少于三个问题的问题清单，并向全体分场职工群众公示，明确整改内容，确定需要重点解决的突出问题，明确责任人、具体措施和时限要求。对上级确定的专项整治任务中与本分场相关的，要对号入座，提出整治措施，限时办结销账。各分场要对整改事项进行公示，并对办理结果形专题报告，报场教育实践活动领导小组备案。场督导组要组织人员开展群众满意测评，检验整改成效。

（三）查摆问题，开展批评（5月至7月）

7.找准查实突出部题。根据征求到的意见建议，对照理想信念、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，对照省委提出的查找问题“八项要求”和区委、场党委提出的具体要求，注重从本分场典型案例、重大事件、信访积案和关系职工群众切身利益问题中查找“四风”和不落实问题。

8.认真撰写对照检查材料。分场党组织领导成员要对照需要解决的共性问题，以及个人深刻反思的个性问题，认真撰写对照检查材料。普通党员可不撰写对照检查材料。要分别逐项列出“四风”和不落实的具体表现，关系职工群众切身利益和联系服务群众方面的问题，剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。分场党支部对照检查材料由分场党支部书记主持撰写，并通过在人员集中区域公示、入户当面征询等方式征求党员群众意见，由场督导员、场教育实践活动领导小组办公室审核把关。分场领导成员要自动手撰写个人对照检查材料，并由分场党支部书记、场督导员审核把关，分场党支部书记对照检查材料还要由场党委主要领导审核把关。

9.开好专题组织生活会。要有针对性地制定会议方案，由场督导员审核把关。会前，要对查找出来的突出问题在分场领导内部通报。要普遍开展谈心交心，分场党支部书记与其他领导成员逐一进行谈心谈话，交流思想，交换意见。在有效完成以上工作的基础上，召开专题组织生活会，参会人员为全体党员，场督导员。分场党支部书记主持会议并代表分场发言，分场领导成员认真开展批评和自我批评，注意避免不认真不重视、偏离主题、评功摆好、避重就轻、言之无物、人云亦云、恶意攻击等“七种现象”，切实把组织生活会开成一次触及思想、触动灵魂、团结鼓劲的会议。场督导员到会指导点评。会上，进行民主评议党员。会后1周内，要召开通报会，将专题组织生活会情况和分场领导成员的对照检查材料在一定范围内进行通报。形成专题组织生活会情况报告，报场教育实践活动领导小组办公室。

10.坚持边查边改。针对本环节中明确的突出问题，清晰列出新一批的问题清单，并进行公示。针对存在问题制定措施，落实责任，明确时限。对照上级确定的专项整治任务，以及本分导播具有普遍性、需要集中力量加以解决的问题，进一步组织开展专项整治。各分场要对整改事项进行公示，并对办理结果形成专题报告，报场教育实践活动领导小组备案。场督导组要组织人员开展群众满意度测评，检验整改成效。

（四）整改落实、建章立制（4月至9月）

11.抓好整改落实。根据征求的意见和专题组织生活会上查摆出的问题，认真制定整改方案，制定任务书、时间表，明确责任人，并在分场人员集中区域张贴公示，实行开门整改。分场领导成员要制定个人整改措施。分场党支部整改方案经分场党支部书记、场督导员审核把关后，报场教育实践领导小组办公室备案；个人整改措施要经分场党支部书记、场督导员审核把关。

12.坚持边整边改。列出第三批需要解决的问题清单，坚持从具体事抓起、从身边事做起、从职工群众最不满意的事改起。各分场要对整改事项进行公示，并对办理结果形成专题报告，报场教育实践活动领导小组办公室备案。场督导组要组织人员开展职工群众满意度测评，检验整改成效。

13.健全和落实制度规定。重视抓好本分场制度规定的废、改、立工作，按照于法周延，于事简便、有效管用的原则，围绕作风方面的突出问题和党员联系服务群众问题，加以完善制度规定，推动改进作风常态化、长效化。要强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。要防止出现针对性不强、措施不具体、责任不明确、任务不落实拖到最后集中整改等问题。

（五）总结收尾（9月）

14.组织开展“回头看”。在落实三个重要环节一步一回头要求基础上，活动后期集中开展“回头看”工作，采取分场党支部自查，场督导员督查、总场纪委负责人暗查和场教育实践活动领导小组办公室评估等“三查一评估”方式，及时检查教育实践活动成效，有针对性地解决虚空偏问题。

15.坚持边“看”边改。针对“回头看”中发现的问题，再集中列出问题清单，限时推动解决。对专项整治工作进行总结，对能改未改或改得不彻底的，要持续用力不歇气推进整改。要形成专项整治总结报告，报场党委教育实践活动领导小组办公室备案。

16.认真做好总结工作。教育实践活动基本结束时，分场党支部要召开教育实践活动总结会议，全面总结教育实践活动的成效和经验启示，为今后加强作风建设提供有益经验。会上，由分场党支部书记做总结讲话，场督导员做评价讲话。会后，要向场教育实践活动领导小组办公室上报总结报告。

17.搞好立卷归档。指定专人对各种文件资料进行整理归档，确保及时收集、齐全完整。

四、积极开展主题实践活动

各分场要围绕全区“五查五治五树”主题实践活动，广泛开展“察民情、解民忧、暖民心”活动，把创建服务型党组织、践行群众路线作为重要载体，充分发挥分场党支部的战斗堡垒作用，进一步把职工群众凝聚起来，为建设“美丽农场”，推动分场党组织建设注入新活力新动力。

（一）察民情。分场干部深入田间地头、走进百姓家，与职工群众同吃、同住、同劳动，真正了解职工群众的所想、所盼、所急、所需。

（二）解民忧。职工群众有呼必应，确保职工群众的事，件件有落实。以“民情百度”为载体，从群众所想、所急、所盼、所难入手，积极为职工群众排忧解，给群众一个满意的反馈，确保每一打民情民意都落到实处。

（三）暖民心。分场党支部作用进一步发挥，干群关系进一步密切，使农民群众真正感受到党的温暖，拥护党的领导。各分场要在场督导组的指导下，围绕本分场存在的主要问题、主要矛盾以及主要发展方向，可针对治理非法越级访、群体访、重复访；分场经济发展缓慢、力量薄弱，甚至空白现象；各分场社会治安混乱；村屯环境卫生脏乱差；不文明祭祀等方面设计符合本分场的主题实践活动。同时，还要按照全区“四进四帮四促”、“作风提升年”、“效能建设年”和“四风整治会战”工作要求，规范干部行为、转变工作作风、提升工作效能、优化发展环境，确保各项工作任务得到有效落实。

五、强化活动保障措施

（一）落实工作责任。分导播党支部书鹿本分场教育实践活动第一责任人，要把教育实践活动紧紧抓在手上，亲自研究制定活动方案，精心组织实施，抓好每个环节工作，确保不走过场。党支部其他成员、要积极参与，发挥骨干作用，形成工作合力。

（二）坚持书记带头。分场党支部书记要充分发挥示范带动作用，带头查摆问题、带头征求意见、带头开展批评和自我批评、带头整改落实，从自身改起、从自身做起，推动教育实践活动健康有序开展。

（三）坚持高的标准。把职工群众满意作为衡量活动成效的唯一标准，在“四风”和不落实问题上事事较真、处处较真，始终以高的标准抓好各个环节和各个方面工作，务求取得群众满意的实际效果。

（四）坚持从严务实。坚持措施从严、把关从严、纪律从严，在学习教育上有切实管用的举措，在查摆问题上紧密联系思想和工作实际，在整改落实上实实在在地解决突出问题。要以务实的态度、作风、方法开展活动，不搞花架子，切实以改进作风的成效凝聚人心、汇集力量。

（五）坚持统筹推进。要依法依规处理和回应职工群众诉求，及时吸纳合理意见，不搞盲目许愿。要正确处理好开展活动与分场事务的关系，防止“两层皮”，做到两手抓、两不误、两促进。