认真落实科学发展观加快推进工业化城市化进程

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科学的发展观是城市建设、管理的灵魂，是加速城市化建设进程的重要依据，是扩大招商引资，推动经济腾飞的理论基础，也是以人为本，发展先进生产力，繁荣先进文化，更好地实现广大人民群众根本利益，统筹发展的内在要求。近年来，我们结合本镇县城区是全县政治、经济、文化中心的特点，认真做好村镇建设、国土管理和环境保护等条线工作，大力推进工业化、城市化进程。现谈谈我镇的一些做法。 我镇辖有20个社区居委会，13个村（场）、40多个镇属单位，总人口20余万人，其中集镇人口达近16万人。近几年来，我们围绕县委、县政府提出的“一个中心、四个加快”要求，突出以招商引资和项目建设重点，依托区域优势，加快资源整合，着力在优化经济发展环境，加快城市建设，经营城市上下功夫。经过全镇上下的共同努力，我镇经济社会出现了快速发展势头。2003年底，全镇共实现国内生产总值10.2亿，其中，工业总产值8亿，农业生产总值1亿多，第三产业和建筑业增加值2.62亿。财政收入6000万元，农民人均纯收入3700元，城市居民可支配收入5000元。集镇、村庄面貌大为改观，城乡居民生活水平和人居环境有了较大的提升。

一、以人为本，统筹规划，主动投入，切实加快城市建设

城市建设是一个地区经济实力的重要体现。近几年来，我们坚持以人为本，围绕经营城市、建设城市的要求，把加快实施城市化战略放到了突出重要的位置，统筹规划，主动投入，大大推进了城市建设。

㈠认真调研，实施规划。依据县城总体规划，我们结本镇实际，根据居民生产、生活和经济发展的需求，特邀县建设局、规划办、国土局等有关职能部门，结合我镇实际，本着相对集中，有利于长远发展的原则。对运东的东升、花庄、三里、齐心等村如何设置中心村庄。在认真调查研究，广泛征求意见，充分论证的基础上，修编了安宜中心村庄规划。工业区、居民区、商业区、生态种植区进行了科学的规划。工业区比邻宝胜集团、意大利工业园和仁恒集团，淮江公路横贯其中，且紧傍“黄金水道”大运河，占地400余亩，交通条件十分优越；中外客商来园落户源源不断。居民区按照城市建设要求，落实中心村庄规划，已划定中心村庄6个，占地约1000亩，经过拆迁改造后的新建中心村庄实行了统一规划，统一设计，使居农民住的舒适、方便，外表美观，室内实用，达到了拆迁户满意，县政府、县领导满意。商业区有大发路夜市，城东农贸市场，邗沟路菜场、乐意楼水果市场。根据县委、县政府要求，我们投资85023万元，建设了安宜北路，同时，通过道路建设，也为第三产业的发展带来了商机，目前，正在规划的农贸市场、商住楼即将变为现实，有效地促进了商业和第三产业发展。农业生产区主要按照集约经营的要求进行规划，形成以运东、三里、花庄、齐心等有关村为主的优质商品粮基地和畜禽养殖基地，以运西大桥、北闸、西刘堡、北港等村（场）为主的水产养殖基地、成木林基地、蔬菜生产基地。目前全镇规划布局基本趋于合理，体现出人与城市、人与自然有机结合的理念。

㈡加大力度，扎实推进。在确定村镇建设规划的同时，我们坚持精心组织、大力实施、稳妥推进城市建设。

1、工业园区建设。围绕“现代化、园林式、生态型”的发展方向，本着高起点规划、高标准建设、高强度推进的总体要求，努力使工业园区建设与宝应县城规划相协调，确保二十年不落后。去年以来，我们已投入1500万元，完成了安宜工业园的一期工程的规划建设，完善了水、电、路、绿化、亮化等基础配套设施，正在实施的二期园区规划建设做到三个结合：一是与拉动经济发展相结合。目前，进园落户项目已达15个，固定资产总额达5亿元，项目全部达产后将形成近10亿元以上的年产值，实现工业集群式发展，有效发挥园区的集聚功能，领跑全镇经济发展。二是与推进招商引资相结合。一方面，通过打造优质载体，为招商引资搭建良好平台；另一方面，通过引进“高、大、外”等重点项目，反哺园区建设，做到相互促进，相得益彰。三是与富裕一方百姓相结合。在给予失地农民征地补偿的同时，通过吸纳失地农民进园区就业，或围绕为园区服务，引导和组织当地百姓发展三产服务业，使失地农民转变为产业工人，使当地百姓真正从园区建设中得到实惠。据不完全统计，目前进园企业已吸纳当地农民500多人。最近由我镇村（场）、镇属单位投资建设的10多幢标准化创业园吸引了不少想发展又受条件限制的小老板们，为他们提供了发财的基地，所建的厂房全部租用。

2、中心村庄建设。本着一次规划，分步实施的原则。我们在对农村村庄实行相对集中建设的同时，把着力点放在城乡结合部中心村庄的建设上，重点抓好三里、齐心、东升、花庄、大桥等5个村（居）中心村庄的建设，目前已规划的有三里马庄小区300户，齐心建国小区1000户，东升东李小区300户，花庄跃进小区800户中心居住区。在规划上，把城乡结合部中心村庄建设融入城区规划，实行统一规划，统一放样，统一建设标准，使之成为城区建设的一部分，促进农民向社区集中，加快推进城市化建设。

3、城市道路建设。为拉大城市骨架，改善城区交通条件，方便居民生活，提升城市品位。近年来，我们根据县委、县政府的要求，实施了安宜北路、苏中北路、南园路、泰山东路、白田南、北路的建设。先后投入6000多万元，拆迁安置800多户。为保证拆迁安置工作顺利进行，我们认真按照有关规定，严格拆迁补偿程序，由县天一房地评估公司对被拆迁户进行实地测算评估，并采取自拆自建的办法进行。与此同时，召开村组干部会，村民代表会进行宣传发动，认真做好群众的思想。在具体方法上，对提前7天自拆的户给予14元/平方米的奖励，对自拆确有实际困难的，组织力量帮助拆迁，对无正当理由，对个别拖延或拒不拆迁的，我们依法给予强制拆除，另外，我们还配合县重点工程项目，如宝胜集团、巨成集团、仁恒集团、翔宇集团等单位的建设拆迁，做了大量的协调工作。在工作分工上实行每个项目都有专人负责，提供热情周到服务，保证了每个工程项目都能顺利进行，受到建设单位的好评。

在搞好城区道路建设的同时，我们根据县委、县政府的要求，去年以来，还实施了农村通达工程建设，投资近1000万元，完成了机场路、渔港路、花庄路、三里路、铁桥路、齐心路和东升路的建设。

㈢以人为本，强化管理。加强城市管理，是改善城市环境、提升城市形象的有力手段，是有效发挥市政设施功能、巩固城市建设成果的重要保证，也是密切党群关系，树立良好政府形象的“民心工程”。我们围绕创建文明城市的要求，努力实现齐抓共管。一是教育引导。我们充分利用戗牌、板报、画廊、印发宣传资料等加强对创建文明城市的要求进行宣传，并通过农民学校组织市民进行学习，提高市民素质，还利用群众身边的人和事，实行自我教育，自我管理，通过自娱自乐接受教育，从而在广大村（居）民中，营造起“创建文明城市，争做文明市民”的良好氛围。二是整治环境。近年来，我们在重视加强对城区环境的综合整治，不留死角，不丢村组，把创建工作从城区向村组延伸。去年以来，我们多次组织了较大规模的集中整治活动，对城区中小街巷的乱贴乱画、暴露性垃圾、卫生死角，对农村村组的家前屋后结合卫生防治工作进行了全面清理，清除杂草和暴露性垃圾数千吨。在集中整治的基础上，我们注重抓好长效管理工作，建立了镇村（居）组三级管理体制。镇组织专门力量长年清理城市河道飘浮物，并每年进行清淤；各居委会组织卫生保洁员对中小街巷进行卫生保洁，还经常组织社区党员志愿者、“不老松”老年志愿者、青年志愿者开展卫生大扫除义务劳动活动。投入2万元，添置了一批垃圾箱，城乡卫生状况有了明显好转，村（居）民的卫生意识也明显增强。强化了城区秩序整治。一度时期，城区人力营造三轮车数量骤增至3000多辆，是件非常头疼的事，管理非常困难，造成城区交通混乱，交通事故时常发生的情况。2002年，我们根据县委、县政府的要求，在城区交警大队的协助下，对城区人力营运三轮车进行了严格控制，并成立了城区人力三轮车协会和协会党支部，对城区人力三轮车实行划区定点营运，分组管理，大大改变了交通混乱的局面。今年，我们又结合《交通安全法》的颁布实施，在全镇进行广泛的宣传发动，大力营造整洁、文明、安全、有序的城区环境。三是责任落实。形成镇、村（居）、组的三级管理，层层明确任务，落实工作责任，实行一级抓级，一级管好一级，使城市村（场）管理规模化、制度化、经常化，真正做到了责任有人查、事情有人管。

二、用足政策，盘活存量，严格控制，重视加强土地管理

土地管理问题，历来是一个热门话题，也是我国的一项基本国策。为加强土地管理工作，我国去年颁布了新的土地管理法，针对普遍存在的乱占滥用土地现象，今年党中央、国务院又对违规违章用地进行了清理，并对有关责任单位和责任人进行了严肃处理。土地是不可再生资源，面对当前土地锐减的严峻形势，加强和保护现有土地具有十分重要的意义和战略意义，刻不容缓。如何提高土地利用率，加强和保护土地资源，实现土地资源的动态平衡？这是摆在我们每位领导面前必须解决的问题。近年来，我们安宜镇坚持“盘活存量，严格控制，用足政策”的原则，做到既严格依法管理，又能确保建设用地，实现统筹兼顾。

㈠从紧把握，严格审批，确保建设供地。首先，确保重大项目建设用地，我们规定对进入工业园区的项目均不得低于1000万元，每亩投资强度不少于100万元，其用地来源在园区和有关预留地中协调解决；对低于1000万元的项目，动员企业主到镇创业园或通过盘活存量土地予以解决。其次，依法按规定安排农民宅基地。根据城乡居民宅基地管理规定，按照中心村庄规划严格审批程序，控制用地标准（具体审批程序标准手续见镇政府2004第102号文）。

㈡重视投入，搞好复垦，确保耕地动态平衡。我们在认真调查摸底的基础上，对“五老”土地，以及征用后未有开工，超过使用期限的土地，组织一定的人力，投入足够的资金，予以重新复垦。去年，我们对运西荒废原农田旧飞机场进行了复垦，向上争取了复垦资金80余万元。今年我们还计划将西刘堡村一块荒废的土地进行复垦，约100亩。

㈢依法规范，挂牌出让，实现土地升值增值。我镇具有得天独厚的地理优势，素有“黄金宝土”之称。因此，土地隐性市场大有人在。为杜绝土地隐性市场的存在，我们出台了一些规定，并按照政策规定，依法规范土地交易行为。在县国土管理部门的协助和指导下，我们通过挂牌出让，公开招标的方式，实行了有序上市、有效开发，保证了一些商业用地保值增值。去年，我们先后对三里马庄小区、上庄小区土地进行竞价出让，为镇财政增加收入1000多万元。不仅依法规范了土地市场，也为政府提供了发展资金。

㈣督促检查，严格执法，坚决查处违法用地。加强土地执法是土地管理工作的一项主要职能，也是法律赋予土地管理部门的神圣职责。我镇从土地违法违规现象看，主要存在未批先用，少批多用的问题，尤其是在改革开放初期此类现象较为严重。我们一方面，加强土地政策和法规的宣传，依据有关规定，制定了《安宜镇个人建房用地管理规定》，对申请建房用地的对象和条件进行了明确，公开个人建房所需审核材料及报批程序，并明确规定：严禁非法出售农村集体土地和住宅；严禁以安置“姑娘户”为名非法占用和出售宅基地；严禁以拆迁安置为名非法出售宅基地；严禁非农业户口的党政机关、企事业单位工作人员、党员、干部以本人或借他人名义购买宅基地建私房；严禁购买农民住宅和农民拆迁安置房。对不符合申请建房条件的一律不予办理，对不符合条件仍予办理，或明知不符合条件而帮助建房户弄虚作假的，按照《江苏省土地管理违法行为行政处分暂行规定》追究有关责任人的责任，并将私下买卖宅基地作为党政干部的一项纪律交待，纳入镇考核内容，与奖金挂钩。

为杜绝违法违规用地行为的发生，我们坚持加大查处力度，做到发现一起查处一起。2002年，翔宇宝中建设征用三里村上庄组土地时，当地农民得知即将征用本组土地，且对房屋进行拆迁安置，于是受利益的驱使，一夜之间该组出现乱搭乱建达十多户，建简易房屋15间，占地面积约5亩。我们得知这一情况后，立即请求县建设局、国土局给予支持，组织100多人对该处违章搭建房屋进行强制拆除。近几年来，我们还制止个人私下买卖基地近10户，制止乱搭乱建近100户。

三、坚持原则，科学维护，突出重点，大力促进持续发展

近几年来，环境保护工作已被各级党政组织提到重要议事日程上来，人们的环保意识也在逐步增强。我县是全国首批绿化先进县，不久前，我县获得了国家荷藕原产地保护，我县还在全国率先提出了创建有机食品基地县的目标。近年来，我镇围绕打好生态牌，坚持认真贯彻科学发展观，努力实现各行各业可持续发展。

㈠着力打造绿色社区。创建文明卫生城市，必须切实增强广大居民的环保意识，使大家从自身做起，从每件小事做起，养成爱护环境，讲究卫生的良好习惯，才能促进文明社区，文明城市建设。我们开展了创建绿色社区活动，组织社区党员志愿者“不老松”老年志愿者走上街头，深入社区，大力宣传环保意义。动员和号召广大居民积极行动起来，投身创建文明社区、绿色社区中来，我们还利用市民学校、老年活动室等陈地，组织社区居民学习环保知识，举办图片展等，促进了居民对环保知识的了解，增强了环保意识，能够自觉带头维护社区环境，以世纪园社区为龙头的绿色社区创建工作正在全镇蓬勃展开，世纪园社区还被扬州市政府授予绿色小区称号。

㈡精心培育生态农业。我镇有着良好的农业生态资源，其中有运西的生态水产养殖、无公害蔬菜，有运东的优质商品粮等。近年来，我们重点抓好有机食品基地的建设，以此推动全镇生态农业的发展。首先，建立工作班子。成立了由镇主要领导任组长，分管负责人，以及环保、农业、农科、林牧、水机、成人教等有关单位负责人组成的安宜镇有机食品基地领导小组，负责强化对全镇有机食品建设的组织领导。其次，认真选择基地。我们根据生产规模和地理环境，在渔场和东升村建立了有机食品基地。一期规划为：渔场有机蟹养殖面积1500亩，东升村大棚有机草莓100亩；二期规划为：渔场有机蟹面积2000亩，东升村有机草莓面积150亩，并计划在3-5年间形成运西以渔场为主的1.5万亩有机蟹养殖基地，运东以东升村为主的有机草莓面积300亩。再次，精心组织指导。一是聘请环保、水产、农林等有关专家实地考察，并科学规划实施区域，为养殖户、种植户进行业务培训。今年3月份，我们邀请有关专家讲解了有机蟹养殖的技术要领，并将讲课材料打印出来，每个养殖户人手一份，许多养殖户听后，受到很大的启发，不仅使农民学到了技术，而且进一步增强了有机食品意识，科技创新意识，注册品牌意识和增效增收意识。二是指导农民按照有机食品基地建设的要求，进行规范操作。认真把好池塘消毒、苗种培育、饵料投喂，以及种植有机草莓如何使用药肥和添加剂等关键环节。三是按要求搞好基础设施建设。要求配套好涵洞及排灌设施。池塘四周建立以绿化为主的隔离带。草莓生产要按标准建好塑料大棚。四是做好生产记录和档案管理工作。指导农民如何搞好生产记录，以及农业生产档案资料的收集、整理、管理。公务员之家版权所有

㈢扎实抓好工业环保。工业生产过程中形成的大量废水、废渣、废气等对环境有较大的影响，如不采取扎实有效措施进行治理，将会危害人类赖以生存的地球环境，最终使人类走向灭亡。纵观工业生产形成“三废”严重的项目大多是化工、造纸等项目。近几年来，我们围绕改善城市环境，加快推进城市化建设，在工业环保方面下了较大功夫。一是严格控制引进有污染的工业项目。所有引进项目，在洽谈过程中，就必须向镇环保科审报备案，在确认对本地区环境确无危害后，方可继续进行洽谈，否则必须终止该项目的洽谈，不予引进。二是重视抓好企业“三废”的治理。我镇板纸厂原生产形成的大量废水直接排入河道，对周围环境造成了一定的影响，成为上级点名必须治理的企业。我们及时进行督促，责令其及时采取治污措施。该厂通过限产和建污水处理池等措施，实现了达标排放的要求。同时，我们还加强对本镇较大企业固体废弃物的回收治理工作，要求全部回收利用，不得对周围环境造成影响。现我镇所有工业企业都已达到上级环保要求。

各位领导、同志们，以上是我镇近几年来在城市建设、土地管理、环保等方面的简要做法，与兄弟镇比还有一定的差距，我们将通过这次培训班，进一步加以改正，虚心向兄弟镇学习，不断开拓进取，务实创新，努力把我们的工作做得更好，为促进全镇经济社会持续快速健康发展作出应有的贡献。

谢谢大家！