乡以村为主经验材料

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落实“以村为主”建设小康火车—双清区**乡“以村为主”经验材料

2005年，在区委、区政府的正确领导下，我乡全面贯彻落实市委、市政府《关于“以村为主”推进农村工作的意见》精神，按照政策法规以村为主进行宣传，经济结构以村为主进行调整，计划生育以村为主进行落实，科技文化以村为主进行普及，社会稳定以村为主进行维护，精神文明以村为主进行创建的总要求，以增加农民收入建设小康火车为根本落脚点，以富民强村建设和谐农村为工作重点，全面推进“以村为主”各项工作，促进了农村经济发展和社会各项事业的全面进步。农民人平纯收入达到4050元，较上年同期增长23%，与2002年税费改革前的1990元相比，增幅达103.5%，丢掉了8年的区文明建设先进单位称号在2003年被重新夺了回来，且连续两年蝉联双清区文明建设先进单位，2004年被评为市“五个好优秀乡镇党委”并通过市文明建设先进单位验收，2005年被评为市级文明单位，计划生育工作连续两年获得市优质服务先进单位称号，基础设施建设、农业产业结构调整、项目建设等各项工作亮点凸显。现将我乡开展“以村为主”推进农村工作建设小康火车的有关情况汇报如下：

一、抓组织领导，“以村为主”方案详实

邵阳市委《关于“以村为主”推进农村工作的意见》（邵市发[2005]4号文件）下发后，乡、村两级高度重视，都把推行“村为主”工作做为当前重点工作来抓，分别成立了领导班子和工作班子，制订了《**乡关于推行农村工作“村为主”机制的工作方案》、《**乡“以村为主”推进农村工作实施细则》和《**乡“以村为主”推进农村工作考核办法和考核细则》，并与各村签订了《**乡推行农村工作“村为主”机制责任书》。坚强有力的组织领导，为全面落实“以村为主”推进农村工作提供了强大的政治保障。

二、抓基层队伍，“以村为主”措施得当

第一强化乡党委在农村基层组织建设中的“龙头”作用

我们深刻理会“上梁不正下梁歪，班子不硬队伍散”的道理，把抓班子建设做为各项工作落实的先决和前提不放松。在抓党政班子建设的过程中，我乡提出了“团结好、班长好、作风好”的三好要求。一是加强对班子成员的教育培训。二是全面落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的科学决策制度。三是坚持和完善联村包片制度、联系企业制度，每个班子成员除做好分管工作外，还要联系好一个点、一个村、1-2家骨干企业。通过这些工作，党政班子的的凝聚力、创造力和战斗力较以前明显增强。

第二加强以村支部书记为核心的村级班子和村干部队伍建设

乡党委政府向各村下发了《关于加强村级管理的有关规定》、《**乡农村党支部、村委会工作规范》和《**乡村干部行为规范》，从制度上加强对村干部的管理。乡党委还紧紧抓住村级管理这个牛鼻子，在全乡范围内广泛实施“四培致富工程”（即把致富能手培养成党员、把党员培养成致富标兵、把党员致富标兵培养成村干部、把村干部培养成农村小康建设带头人）和“三强支书工程”（即培养村党支部书记成为政治素质强、个人致富能力强，带领群众共同致富能力强的三强支书）二项工程，切实提高村级班子的战斗力。通过实施“二项工程”，今年1-10月，我乡已发展16名致富能手入党，把42名党员培养成为拥有专业技能的致富标兵，新任命4名致富能手为村党支部书记，18名村干部成为农村小康建设的带头人，8名村干部在乡党委的鼓励下参加了省委党校函授大专班的学习。

三、抓工作落实，“以村为主”取得实效

自我乡全面推行“以村为主”工作以来，各村严格按照[邵市发（2005）4号]文件要求，扎实深入地从以下几个方面开展工作，取得了明显成效。

第一以村为主建设公益事业，搭建富民平台

为了给农业发展和农民增收创建平台，各村把加强基础设施建设作为落实科学发展观的大事来抓。一是加大了道路建设投入。自开展“以村为主”工作以来，各村不等不靠，充分调动各方面的关系，积极向上争取资金，用于道路建设。到目前为止，各村共投入资金170余万元，基本实现了组组通公路，里程达15000米。高家、跃进分别投入资金30万元和24万元修建了水泥路，朱家、水口分别投资24万元和12万元将村道修成了沙石路，白云、春风、莲荷共投资73万元将原四米宽的村道扩至八米。高家村是我乡比较偏远的村，只有一条狭窄破烂的村道与207国道相连，交通不发达阻碍了村民致富和村集体经济的发展。老百姓看在眼里，急在心里，一直盼望能走一条好路。今年2月，新的村支两委上任后，认真学习“以村为主”推进农村工作文件精神，全力以赴投身到道路建设中，连续几个月奋战在工地，脸黑了，人瘦了，村主任高选轩带病坚持工作，经过几个月的艰苦努力，一条长约2000米的水泥路终于修通了。如今，该村有的村民买了农用车跑起了运输，有的进城做起了生意，群众的生活发生了深刻变化。像高家村一样，全乡在修建道路过程中，占了100多亩耕地，砍树、填塘等所有这一切都是通过村支两委和党员组长耐心细致的思想工作达到了目的，没有一位村民要求赔偿。为了筹集修路资金，村干部不辞辛劳不厌其烦地往返于市区有关部门之间，不知磨破了多少鞋，走了多少路。在工程建设期间，所在村的两委成员全部自始至终亲力亲为，全部出义务工，没有谁领过一分钱工资，这就是我乡全面推行推行“以村为主”工作后村支两委成员表现生来的一种难能可贵的品质和精神。二是水利基础设施建设进一步加快。各村共筹资80多万元对辖区内水利设施进行了维修。筹资26万元对水口水库坝基进行防漏处理并修整了灌区渠道，投入20万元对莲荷园艺场内灌溉设施进行了改造，投入10万元对朱家村的红旗水库、莲荷村的鸡肝石水库、红旗社区的大鱼塘进行了加固堵漏，投入14万元修建了水口村的人畜饮水工程。各村的防洪抗洪和抵御自然风险能力较往年大大增强。三是为创建省级文明卫生城市增光添彩。我乡地处邵阳市城郊结合部，跃进、古塘、红旗、白云在争创省级文明卫生城市中工作坚持“以村（居）为主”，共筹措资金20万元，由两委干部组成义务清扫队，定期对320国道和战备路沿线进行清扫，硬化小街小巷1000米，修建标准化垃圾池6个，张贴标语230幅，发放宣传资料1000余册，制作特大永久性宣传广告墙1块。正是由于各村（居）的共同努力，在今年的迎省文明卫生城市检查评比中，我乡才能取得第一名的好成绩。

第二以村为主调整产业结构，拓宽富民渠道

一是建基地。各村坚持“巩固老基地，壮大小基地，建设新基地”的原则，充分发挥种养殖大户和致富能人的作用，引导农民发展规模主导产业，形成“一村一品”，先后建成了莲荷花卉苗木、栗山草莓、泉塘养兔、红旗美国牛蛙、朱家矮晚柚等大小基地十多个。在基地建设过程中，各村均以村为主组织开展了种苗供应、技术培训、防病防疫等一系列工作。如莲荷的花卉苗木基地，一开始只是几户农民种植苗木，在村干部不厌其烦的说服和示范带动下，莲荷村种植花卉苗木的人越来越多，2005年实现年销售收入150万元，村民人均增收700元。

二是上项目。各村坚持“以村为主”，积极招商引资，大上农业开发和农产品加工项目。2004年底，莲荷村引进广东红岭集团投资590万元新建集科技推广、休闲农庄、农产品加工与一体的天源现代农业科技示范园。该企业进场后，莲荷村干部一方面协助企业办理有关手续，一方面帮助企业处理好群众关系，积极维护企业合法权益，同时帮助企业从本村聘请劳力投入基础设施建设。仅用一个月时间，示范园就完成了前期开发建设。如今，已形成了精品水果、糯玉米种植、水产养殖、珍稀家禽“四合一”基地，其辐射带动效应日益凸显。到目前为止，我乡已引进猛狮饲料有限公司、红旗调料厂、云南山面条厂等6家农产品加工企业，年产值已达3000万元，实现利税200万元。

三是办协会。各村依托各自优势，组织行业协会，引导各行各业调优产业结构，我乡现有莲荷花卉苗木协会、跃进养猪协会、泉塘养兔协会、古塘养鸡协会等行业专业协会8个，由协会提供信息、技术服务，组织产品销售，搞活商品流通，在行会协会的引导和帮助下，今年1-10月，我乡新增专业养殖户40户，年出笼家禽40万羽，生猪6万头，全乡实现农业总产值2060万元，同比增长8%。兴隆坳兽药一条街和十井铺饲料原料一条街两大专业农产品流通市场红红火火。

四是输劳务。为了转移农村剩余劳力，增加农民劳务收入，各村还积极发展劳务经济。今年全乡各村共举办花卉苗木、草莓、养兔、糯玉米种植等专业技术培训班46期，参训农民2300余人次，输出劳务800余人，外出务工人员4810人，劳务收入近5000万元。依托320国道和火车北站的区位优势，红旗、古塘和跃进三个社区还组建了交通运输队伍，现有各类运输车辆600多台，年创收入2000余万元。

第三以村为主引进工业项目，创新富民载体

在“项目立乡、工业兴乡”发展战略的指引下，我乡各村坚持以项目建设为载体，用活“资源优势牌”、“回乡创业牌”、“环境优化牌”三张“王牌”，念好“服务经”，充分发挥自身优势，大力招商引资，福源金属材料有限公司等25家企业先后落户我乡，合同引资2.4亿元，实际到位资金1.5亿元，年年超额完成区下达的任务，使我乡的项目建设走在全区的前列。从引进企业到为企业提供优质服务，各村都使出了浑身解数，泉塘为飞力格科技有限公司、金工板业，莲荷为全旺塑料包装厂，栗山为福源金属材料、国民钢管厂、安吉尔纯净水厂，跃进社区为斯达盛新材料有限公司，古塘为金福酒业，红旗为好运来食品厂都提供了全方位优质服务。各村积极配合企业搞好工农矛盾调处、厂房扩建等工作，为企业创造宽松的生产经营环境。招商引资的成功，企业的引进，不仅为村集体增加了收入，为农民创造了就业机会，同时也为我乡的经济发展注入了强大的活力。

第四以村为主宣传政策法规，强化富民意识

全乡15个村（社区）都成立了普法夜校，成立了综治普法领导小组，配备了治保主任、调解主任、法制宣传员，成立了治保会、调解会、治安联防队、帮教小组、禁毒禁赌协会，充分发挥“一长五员”积极作用，使全乡各村（居）矛盾纠纷得到及时化解，全年未发生一起群体事件。2005年，全乡各村共举办政策法规培训40余次，6000人次参加了各种法律法规培训。前进村是我乡最为复杂的一个村，由于村民对党的政策和法律法规一知半解，曾一度出现频繁的村民上访现象，是双清区远近闻名的“上访村”。为了扭转这一局面，今年3月，新的村支两委班子上任后，按照“以村为主”宣传政策法规的要求，该村成立了法制学校，并广泛动员群众积极参加，全村近90%的村民参加了政策法规培训。现在的前进村上访的少了，发展农业生产的多了；干扰村里工作的少了，支持村干部工作的多了。为严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，各村均组建了义务巡逻队，实行24小时治安巡逻，义务巡逻队员全部由村干部和基干民兵组成。今年全乡发案35起，与上年同期相比，发案率下降了30%。各村还积极开展预防犯罪教育，村干部与有违法劣迹人员和吸毒人员签订了帮教合同，指定专人帮教，逐个落实帮教措施，三年来吸毒人员总数从89人减少到62人，下降了34%。

第五以村为主落实计划生育，促进少生快富

过去的惯例是计划生育集中活动采取全乡干部“一边倒“，却总要一个月左右才能勉强完成任务。自从实行计划生育“以村为主”以来，村干部对计划生育工作的重视程度明显提高，无论是平时的日常工作，还是计划生育突击活动，两委干部分组包片同驻村干部一道上门入户做耐心细致的思想工作，从而使育龄妇女该结扎的结扎，该流引产的流引产，今年以来，我乡每次集中活动均在一个星期就完成了任务，工作效率较以前大大增强，计划生育经常性工作质量明显提高，栗山村作为全区计划生育经常性工作现场会的样板点得到了区计生局的高度评价。在区计划生育工作季度讲评会上，我乡一直排在全区前列。

第六以村为主建设精神文明，倡导社会主义新风公务员之家版权所有

一是加强村民的思想道德建设。各村以村民小组为单位成立精神文明小组，组织村民开展爱国主义、集体主义教育，引导农民树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观；二是制定完善村规民约，在村民中营造良好的生产生活环境；三是开展群众性精神文明创建活动；四是充分发挥科技示范户的带动作用，带领农户依靠科技致富。

“以村为主”推进农村工作的全面开展，不仅强化了基层党组织的战斗堡垒作用，提高了干部的综合素质，激发了全体干部群众参与和谐农村建设的热情，而且融洽了党群干群关系，也让农民群众在建设全面建设小康的道路上迈出了坚实的一步，看到了希望，得到了实惠。我乡虽然开展了一些工作，取得了一定成绩，但离人民群众的要求还有一定差距。在以后的工作中，我们将进一步解放思想，转变观念，与时俱进，大胆创新，为实现双清率先发展、建设小康火车而努力奋斗。