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××人民法庭辖杨楼、龙王庙两个乡镇,辖区人口十万余人,原有干警九名,现有干警六名。近年来,杨楼法庭紧紧围绕党的中心工作,以“公正与效率”为主线,以“创人民满意好法庭、做人民满意的法官”为目标,立足实际,强化管理,各项工作取得了长足的发展。两年来,共审结各类案件935件,为辖区社会稳定和经济发展做出应有贡献。法庭连年被评为先进集体,荣立集体三等功一次,庭长×××2004年被荣记个人三等功,有2名同志被市中院授予“人民满意的好法官”称号,一名同志被评为模范党员,3名同志被评为先进工作者。
一、强化队伍管理,创建高素质的法官队伍
人民法庭处在基层,干警的一言一行群众看在眼里,记在心里,他们的素质高低、形象如何直接影响着法院的形象和威信。为此,××法庭始终坚持把“苦练内功强素质,严格管理树形象”的队伍建设作为一向刻不容缓的艰巨任务来抓。
一是加强政治理论学习。我们始终把政治思想教育放在第一位,坚持了周五学习日制度雷打不动,坚持不懈的对干警进行了“三个代表”教育、宗旨教育和廉政教育,组织干警系统学习江总书记“三个代表”重要思想,学习十六届四中全会精神,引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观,解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题,增强了实践“三个代表”的自觉性。
二是扎实开展”作风建设年“活动,努力加强作风建设。为解决司法作风方面存在的问题,按照院制定的《“作风建设年”实施方案》的要求,我们认真加强了作风建设。采取集中学习和分散学习相结合的方式,搞好理论学习,培养良好的思想作风;为促进职业道德作风的转变,认真组织学习《法官职业道德基本准则》及配套资料,引导干警深刻领悟“德法并重”的鲜明时代特征和针对性,自觉做到深怀爱民之心,恪守为民之责,办好利民之事。同时,专门制作了《公开承诺书》,将执法中应遵守的职业道德准则和司法礼仪,公开向当事人承诺,有效促进了职业道德作风的转变;为强化党风廉政建设,层层签订了责任状,为每个干警建立了廉政档案,设立了廉政卡,干警每个季度写一片廉政报告,对廉政建设实行了动态管理。还将廉政触角伸向干警家庭,发出了《致干警家属的一封信》,与干警家庭共筑廉政堤坝。同时,坚持大容量、多渠道的接受来自各个方面的监督,主动同驻地乡镇人大、政协、派出所、司法所既党委政府分管领导座谈,听取他们的意见和建议,自觉接受监督。我们设立举报箱,将当事人举证须知、诉讼费收取、法庭干警的身份情况等内部管理制度装订上墙,并公布法庭监督电话,自觉接受社会各界监督。从而建立了有效的立足于业内、延伸于业外,立足于自律,兼有他律的廉政网络,使干警保持了积极进取的精神风貌和严谨的工作作风。
三是注重提高业务技能。我们每年都自费购买法律书籍,订购人民法院报,白天别人喝酒、打牌时间,我们则组织干警进行疑难案件研讨,学习典型的案例。晚上别人休息时间,我们坚持自学常用的法律法规及优秀的法律文书选篇。为适应我国加入MTO新形势的需要,本着“干什么、学什么、练什么、精什么”的原则,通过集中培训、业务比武、知识竞赛、考核达标等形式,激励干警苦练过硬本领,损高业务技能。对新法律法规,如新《婚姻法》、《民事诉讼规则》等颁布实施后,庭长和副庭长每人负责一个专题,每天晚上两个小时,进行了一个月的学习。同时,积极鼓励干警参加了法律业大、自学考试及其他的成人教育学习,目前有1人取得自学法律本科学历证书,两人完成了法律业大专科的学习,3人正参加成人法律本科的教育。
二、强化审判管理,努力提高审判质量和效率
为适应形势发展的需要,努力提高审判质量和效率,该庭从对审判工作的规范化建设入手,进一步强化了审判管理。
1、强化目标管理。把全庭年度目标任务质化、量化、标准化,具体分解到每一个人头上,制定了从庭长到书记员的工作目标责任制,按照百分考核制进行考勤、考纪、考绩,形成人人头上有任务,项项任务有要求,条条要求有标准,标准面前有高低的管理格局,从而调动了全庭干警的工作积极性,保证了人均结案数量、质量年年上升。为促进目标任务的完成,还组织全庭干警开展了“四评比”活动,即比改革力度,看谁业务技术强,落实审判方式改革措施得力,效果好;比案件质量,看谁办案质量高,所办案件无发还改判,能经得起法律和历史的检验;比工作进度,看谁工作干劲大,热情高,办案数量多;比敬业精神,看谁工作意识强,爱岗敬业,无私奉献。以此促进了工作任务的完成。仅今年上半年,就结案204件,人均结案30余件。
2、积极推行庭前证据展示制度。在坚持公正与效率原则和不违背现行法律原则的基础上,把民事审判工作重心前移,积极探索庭前证据展示制度。对一些比较复杂的案件,庭前由主审法官组织双方当事人进行证据展示,使当事人双方的举证、质证等问题,很大程度上在庭前得到解决,有效缩短了庭审时间。同时,该庭还对庭前证据展示的提起、证据展示的主体、法官在证据展示中的作用、证据展示的范围等环节,进行了规范,确保了证据展示的合法有效。通过证据展示改革,使法官在庭审中更好把握了争议焦点,在确保庭审质量的前提下缩短了庭审时间,提高了工作效率,过去需要三、四个小时开庭才能结束的案见,现在一般一个小时内就可结束,大大提高了工作效率。
3、积极探索判前评判改革。在民事经济审判中,重点选择法律关系比较复杂,当事人意见分歧大的案件,在开庭判决前,召集双方当事人到场,对案件事实,适用法律、证据的采信等内容进行评断。评断事实,将依法认定的案件客观事实进行公开;评断法律,将与案件相关的法律、法规及司法解释进行宣讲,公开断案的法律依据;评断证据,按照《证据规则》的要求,将双方当事人举出的证据进行评断,将采信了哪些证据,为什么采信,哪些证据没有采信,未采信这些证据的原因等都向当事人讲个清楚明了。通过上述评断过程,将法官得出裁判结论的思维过程向当事人展示的清清楚楚,从而使当事人明白赢在哪里,输在何处,使其赢得顺气,输得服气,有效避免了当事人因不明白而四处申诉、到处倾诉的现象。此举加强了法官与当事人沟通,促进了息诉服判工作,节省了诉讼成本,减轻了诉累。同时促进了审判活动的公开,强化了法官的被监督意识。在今年上半年审结的204件案件中,对近20%的案件进行判前评断,绝大多数当事人都能息诉服判,收到较好的法律效果。
4、搞好裁判文书改革。“裁判文书是法院的另一张脸”,为使每一篇裁判文书都写成精品,要求全庭干警在制作法律文书室,必须达到“五个公开”:即公开审判经过、公开诉辩意见、公开举证和质证、公开认证,尤其强调公开论理,将改革的重点放在判决书的说理部分,充分体现出对证据的认证和法律的适用全过程。采信哪条证据,适用哪条法律,让当事人赢得清清楚杨,输得明明白白。使百姓读到判决书就象旁听了庭审一样。同时,积极学习司法文书制作理论,收集好的法律文书,并学习中学语文课本里的标点符号的用法等,在语言文字上下苦功,使所制作的每一份裁判文书的质量都较高。目前,该庭每年制作的裁判文书都被院民庭评为优秀法律文书,并收集装订成册,作为法庭干警撰写裁判文书的样本。
5、继续实施“铁案工程”。一是继续抓好清理积案工作。继续把清理积案作为提高案件质量的突破口,年初进行了统一布置,并把其纳入岗位目标之中,对各办案组通过采取清理登记,签订责任状,召开调度会等形式,积极清理积案,确保了清积成果。二是实行案件质量评查制度。我们专门成立了案件质量评查小组,制订了《民事案件质量评查归档办法》,对所有民事案件实行四级评查,即承办人自查、书记员排查、庭长评查,质量评查小组抽查。评查标准为卷宗材料齐全,填写完备无误,实体处理正确,程序合法,装订符合归档要求五个方面。案件质量小组评查后,按质量高低打分并排出名次,以此确保了案件质量,该庭所报案卷被县院立案庭列为免检卷宗。近三年来,我庭所办案件达到了无抗诉案、上诉无发还、无改判,案件质量位居全院前列。
三、强化行政管理,确保各项工作高效运转
管理水平是衡量法庭工作的重要尺度,近年来,我庭继续坚持“以制治庭、以制管人”的方针,严格规章制度,坚持不懈的抓好了管理。
1、强化制度管理。按照司法公正的要求,我们建立健全了各项行政管理制度,先后制定了《考勤制度》、《昼夜值班制度》、《车辆管理制度》、《财务制度》等,从整个法庭的管理到每个干警的警容风纪,都作出严格规定,使法庭处处有章可循,迅速走上规范化管理规道。如实行签名考勤,考勤情况由庭长掌握,月底汇总公布,并将考勤结果与岗位律贴挂钩,每季度兑现一次,从而有效增强了干警的组织纪律性。特别是院组织编写的《规章制度汇编》人手一册发放后,该庭及时组织全庭人员进行了学习,并于六月进行了一次考试,全庭干警取得了平均90分的好成绩。
2、强化财务管理。为杜绝乱收费、多收费、加重当事人负担的问题发生,我们将各类案件收费标准公布上墙,给群众一个明白,接受群众监督。同时严格按照“收支两条线”的规定,加强诉讼费管理和财务管理,建立了规范的收支帐目,严格开支审批手续。办案人员的差旅费、车辆燃油费、办公费等的支出按有关规定,每季兑付一次,300元以下费用支出由庭长批准,300元以上的由分管院长批准,并将支出情况每季度在庭务会上公布一次。大家均无异议后,由每个干警分别在详细帐目上签字,接受干警监督。公务员之家版权所有
3、实行调度会制度。为最大限度地调动干警的积极性,该庭建立了特殊的激励机制,推行了调度会制度。每周一总结,每月一评比,每个周末,全庭干警济济一堂,每个组进行书面发言,评价一周工作的得与失;每个月末,又将每个干警的工作情况制成表格,排出名次,张榜公布,以此调动了干警的工作积极性。
4、立足实际,搞好法庭标准化建设。原法庭仅有四间平房,二间小审判庭。四间平房既是办公室又是宿舍,办公条件十分简陋,与人民法庭的庄严形象极不相称。2000年,该庭抓住法庭撤并的机遇,坚持以“工作促建设”的方针,积极干好本职工作,以显著成绩赢得驻地党委、政府的大力支持。杨楼镇党委政府在财政比较困难的情况下想方设法筹集资金,保证了法庭建设的顺利进行。去年一座占地面积1800平方米,建筑面积720平方米,集办公、食宿、娱乐一体化的新法庭已建成并投入使用,达到了上级法院要求的法庭建设规模化、规范化的要求。
××法庭围绕制度抓管理,围绕管理抓审判,围绕审判抓建设,围绕建设促审判,初步实现了管理、审判、建设的规范化,各项工作上台阶的目标,为辖区社会稳定,经济发展做出积极的贡献。