实施农村党员分类定位管理 强化基层组织建设

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实施分类定位管理确保党员发挥作用**县以实施农村党员分类定位管理为切入点强化基层组织建设

**彝族自治县是一个典型的山区农业县。全县下辖7乡4镇，65个行政村，1个社区，总人口100056人，其中:农业人口8.9万人，占88.9%。全县党员总数6288名，其中:农村党员4186名，占66.6%；农村党支部65个，占全县基层支部数的28%。**县在实施“云岭先锋”工程过程中，针对农村党员职责不清，任务不明，评议无据的状况，按照“五好五带头”的总体目标要求，抓住关键，突出特色，积极创新方法，改进农村党员教育管理方式，实施农村党员分类定位管理，初步建立起了农村党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制，找到了农村实施“云岭先锋”工程的有效载体，探索出了一条新形势下农村党员身体力行“三个代表”重要思想，保持先进性，自觉发挥先锋模范作用的新路子。

一、主要做法

**县紧紧围绕“新形势下探索农村党员教育管理新途径，充分发挥农村基层党组织和广大党员在村级‘三个文明’建设中战斗堡垒和先锋模范作用，始终保持党的先进性”这一中心，改进农村党员教育管理的传统方式，实施农村党员分类定位管理，优化农村党支部内部结构，努力把广大农村党员培养成宣传政策、遵纪守法、带头致富、带领致富的先锋，为实现全县经济社会跨越式发展提供了坚强有力的组织保证。主要做法是：

(一)深入调研，摸清实情。为全面了解全县农村基层组织建设现状，增强发挥农村党员先锋模范作用的针对性和实效性，县委抽调有关部门的同志组成调研组，深入36个村组，采取听汇报、查资料、召开座谈会、发放调查问卷等形式，对全县农村基层党组织建设情况进行了深入调研，形成了专题调查报告。通过调研，了解了当前农村基层组织建设中存在的一些重点、难点问题，掌握了大量的第一手材料，为农村党员分类定位管理在全县的实施打下了坚实的基础。

(二)科学设组，合理定位。县委通过实地调研，按照“因地制宜，划分类别，因事设组，以组定责、定人”的原则，以村党支部为单位，把每个支部60岁以下的全体党员和60岁以上的部分党员按照个人的特点和特长，分为带头（领）致富组、参政议政组、宣传教育组、民事协调组和科技示范组五类党小组。并对参加各组定位的条件和职责作了具体要求：带头（领）致富组，由率先致富或市场经济意识强、信息灵、点子多的党员组成。主要任务是带头勤劳致富，带头领办经济发展项目，为群众提供信息、技术、资金等互助服务；开展“一帮一”共同富裕活动，扶持贫困户发展经济。参政议政组，由参政、议政能力强，办事公道，群众较为信赖的党员组成。主要任务是参与村级重大民主决策的协商，当好参谋，参与讨论本村经济和社会发展的难点和热点问题，并提出合理化的意见和建议，为本村的发展出谋划策。宣传教育组，由具有一定文化水平和政策理论水平，在群众中有威望，善于做思想政治工作的党员组成。主要任务是配合上级党组织的中心工作，宣传党和国家的有关路线、方针、政策、法律、法规和党委、政府的决议、决定，围绕经济发展、社会稳定、计划生育及社会公益事业的发展做好群众的思想政治工作。民事协调组，由坚持原则，公道正派，大局意识强，敢于碰硬，口才好，有一定法律知识和群众威望的党员组成。主要任务是宣传普及法律知识，调解村民纠纷，配合处理村内各种矛盾纠纷。科技示范组，由懂得农业科技知识，有一定农村乡土技术的人员组成。主要任务是对农民进行各项农村适用新技术的培训、指导，为农民提供技术服务。通过科学设组，合理定位，使分类定位管理工作目标明确，任务具体，更加贴近实际。

(三)规范程序，明确要求。2004年根据省、州党委实施“云岭先锋”工程的安排部署，结合**农村基层党组织建设的实际，县委深入研究，制定了《关于在全县实施农村党员分类定位管理的意见》，为全县实施农村党员分类定位管理作了全面部署。农村党员分类定位管理总体分为五个阶段实施。一是学习动员阶段。通过认真组织学习，大力宣传分类定位管理的目的意义、方法和要求，进一步统一思想，调动广大党员积极参与。二是调查摸底阶段。在学习动员的基础上，以村党支部为单位进行调查摸底，为合理编制党小组，实施党员分类定位管理做好前期准备工作。三是分类编组阶段。分类编组按自我认组、支部定组、公示明组三个步骤进行。四是组织实施阶段。党员分类编组后，并自然转入分类定位管理的实施阶段。五是考核管理阶段。村党支部分半年和年终两次对各党小组和所属定位管理党员进行考核评定。通过进一步规范程序，明确要求，农村党员分类定位管理更为全面。

（四）结合实际，灵活实施。在实施的过程中，既坚持原则性,也注重了灵活性，结合各村党支部的实际，处理好四个关系：一是处理好普遍性与特殊性的关系。实施农村党员分类定位管理既要强调统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各地不同情况，进行分类指导，不搞一刀切。二是处理好相对稳定与合理变动的关系。党员分类定位编组后，必须在一段时期内保持相对稳定，这样才能有利于党小组开展活动，发挥党小组作用。个别党员的职业、能力发生变化，支部也要及时研究，进行适当调整。三是处理好全局性与自主性的关系。各类党小组成员首先要参加支部活动，在支部统一领导下，服从全村工作大局，完成党支部安排的各项工作任务，同时又要突出自主性，根据党小组的自身特点，开展各种富有特色的活动。要把分类管理与村组干部行使职权区分开来，强调定位党员履行职责是村组工作的有益补充，不是包办代替村“两委”的职能职责，不能代替村组干部行使职权，村组干部也不能把自己的本职工作推给定位党员。四是处理好激励与约束的关系。党员分类定位管理后，村党支部帮助各组制定相关的工作、活动制度，尤其是搞好党小组和党员目标管理，平时加强督查，年终严格考评。同时积极支持党小组自主开展活动，加强经验交流，帮助解决实际问题，及时表彰奖励先进，充分发挥各类党小组的作用，保证他们既有位又有为。

（五）突出特点，抓好结合。在着力抓好农村党员分类定位管理的基础上，结合县情实际，进一步抓好“三培两带”工作，即：把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员致富能手中的优秀分子培养成村组干部；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步。并在分类定位编组的基础上设置“先锋岗”（把各分类组中认真履行职责、定位作用发挥较突出的1至2名党员评为各分类组的“先锋”），“先锋岗”定期评定，流动管理。把开展农村党员分类定位管理与实施“云岭先锋”工程紧密结合起来，与开展“三级联创”活动有机结合起来，丰富了开展活动的内容，增强了工作的针对性和可操作性。

（六）加强领导，稳步实施。为使农村党员分类定位管理工作稳步实施，取得实效，县委切实加强领导。一是成立了以县委分管组织工作的副书记任组长，组织、宣传、农业等部门领导为成员的全县农村党员分类定位管理工作实施领导小组，统筹安排、督促指导各乡镇党委组织实施；二是各乡（镇）党委成立相应领导组，由党委书记负总责，党务副书记具体抓。建立分管领导和挂钩部门对应联系村党支部党员分类定位管理工作制度，帮助各村党支部制定切实可行的党员分类定位管理工作计划，对党员分类定位管理的实施情况进行跟踪管理，加强工作指导；三是村党支部认真组织实施，确定支部委员定组联系，定期组织学习、开展活动、汇报工作，严格考核、奖惩，确保工作目标落到实处。此外，县委还结合实施“云岭先锋”工程就此项工作组织了专题调研，并根据实施中出现的问题和困难，及时总结，研究解决方案，保障了分类定位管理工作在实施中不断完善、发展，建立长效工作机制。

二、取得的成效

**县自2002年推行农村党员分类定位管理以来，逐步解决了农村党员教育管理滞后，党员发挥先进模范作用难，支部领导力量薄弱的问题，有力推进了全县经济社会的发展，取得了初步成效。

（一）党员的光荣感、责任感明显增强。在实施农村党员分类定位管理以前，有的村党支部对党员履行义务强调多，保障党员行使权利少，致使有的党员把自己混同为一般群众。实施农村党员分类定位管理后，不仅保障了党员的权利，还给党员提供了为党工作的舞台和展示个人特长的空间，无职无为、无所作为的思想得到了纠正，党员觉得有事可做了，议事渠道打通了，光荣感、责任感明显增强，工作积极性空前高涨，精神面貌焕然一新。全县广大党员都强烈要求进入分类编组，发挥带头作用。目前，全县60岁以下的农村党员实行分类定位管理率达到100%。许多60岁以上的农村老党员不顾自己年老体弱多病，多次到乡镇党委和村党支部反映，要求加入定位组。

(二)增强了党组织的凝聚力和战斗力。通过实施农村党员分类定位管理，使农村党员更加明确了自己的职责任务，工作的积极性主动性进一步提高，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。党员牢记宗旨，认真履行分类组职责，积极完成乡镇党委和村党支部交给的各项工作，团结和带领广大群众进行产业结构调整，完成农业生产任务。在“非典”预防、村级换届和农村税费改革以及农村产业结构调整、农业科技推广等各项工作中，全县农村各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，团结农村广大党员，担负起组织群众、宣传群众、发动群众的工作，广大农村党员积极发挥先锋模范作用，争当“云岭先锋”。如富恒乡白荞村原是一个税收工作“老大难”村，每年的农业税收缴成为村“两委”最头痛的事情,2003年实施农村党员分类定位管理后，白荞村仅用了一个月时间，就完成了税收任务的96%，全村党员主动带头，配合村“两委”收缴，全村党员包组包户做群众政治思想工作，除个别特殊困难户外全部收齐，党员户无一拖欠。

(三)发挥了农村党员的先进性和先锋模范作用。在实施农村党员分类定位管理以前，由于缺乏必要的考核管理，很多农村党员积极性不高，先进性体现不明显，有的党员思想保守，农村政策、科技措施接受不了，在一些工作中，还时常与乡、村唱反调，生活比普通群众困难。农村党员分类定位管理的实施调动了党员的生产积极性和争先创优意识，广大农村党员勤奋工作，带头示范，求实创新，做出榜样，形成了你追我赶的良好氛围，涌现出一批先进典型，每个农村党员都成了一面旗帜。五十多岁的老党员赵树全是上街镇石钟村党支部带头致富组的组长，几年来，他在村党支部的指导帮助下,通过种植核桃、养牛、养猪增加家庭收入，2003年家庭年收入达到4万余元，率先在村里走上了致富道路。致富以后，他同带头致富组的党员们一道与本村困难党员、贫困群众结成帮扶对子，帮助他们收集信息，提供种养殖技术，帮助他们脱贫致富。河西镇金牛村养鸡大户、科技示范组组长杨定芝，编入科技示范组，她不仅低价向百姓销售鸡苗，义务为百姓联系销路，还无偿为农户提供养殖技术指导，在她的帮助下，本地就有6户农户办起了养殖场。2003年杨定芝被当选为出席**县第六次妇女代表大会代表；2004年“三八”妇女节期间又被评为省、州的“双学双比”女能手受到了省州双学双比领导组的表彰。公务员之家版权所有

(四)推动了农村经济和社会各项事业的发展。实行农村党员定位管理进一步把农村基层组织建设和经济建设有机结合起来，开展农村基层党组织活动有了新的结合点，活动方式更为灵活有效，充满生机与活力。农村党员在各自的岗位上广泛联系群众，转变工作方式，带头调整农业产业结构，做给群众看，带领群众干，有力的促进了农村经济发展。2004年鸡街乡各村党支部在农村党员的带领下，大力调整农村产业结构，全乡种烟农户达587户,种植烤烟2121.33亩，利用科技规范化管理种植，在党员的带领下种植技术上实现了五个百分之百（即：良种率100%、漂浮育苗率100%、等高线开墒率100%、容器定位移栽率100%、地膜覆盖率100%），年底产量达到289.2吨，全乡均价为11.7元/千克，烟农收入达286万元，比上年增加66万元，财政收入达55.7万元。全乡均价为11.7元，创全县最高水平。实施分类定位管理后，党员先锋模范作用和各分类组的作用充分发挥，影响和带动了周围的广大