乡坚持减负原则 抓实农村税费改革

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###乡位于桃江县西南部，全乡面积46平方公里，辖22个行政村，23个村民小组，总人口1.8万人，耕地8500多亩。去年，我乡在上级有关部门的精心指导下，坚持减负原则，把住四道关口，税费改革工作进展顺利，收效良好。至2002年8月8日，全乡农业税任务落实率达100%，纳税登记证发放率达100%，农户签字认可率达99.2%（全乡4743户农户只有41户因全家外出无法签字），成为全县第一个完成税费改革的乡镇。我们的主要做法是： 一、抓好宣传发动，提高思想认识

农村税费改革是党中央、国务院做出的英明决策，是一件惠及农民的大好事，但又是一件难事。要做好这项工作，首先必须抓好宣传发动，把广大干群的思想统一到中央的政策上来，我们先后召开全乡班子成员会和全体干部会，专题学习税费改革文件，领会精神实质。会后，全体驻村干部会同三个工作组下村传达精神，征求意见，并召开有村“四主干”和党员、团员骨干及部门负责人共200多人参加的全乡税改动员大会。为了宣传税改政策，我们出动宣传车巡回宣传20多次，在11个村重点进行广播宣传上百小时，先后举行了10场有线电视专题讲座，各村分别召开了全体村民大会和户主会，乡党政领导包村包片，到组到户进行动员。我们还印发了2000多份政策宣传资料给群众，张贴了100多张，悬挂了50多条横幅，使税费改革政策家喻户晓、人人皆知。

二、抓好基础工作，核准计税面积

在税费改革中，农业税是根据常年产量、田亩、税率、稻谷价格四个因素来计算的，其中常年产量、税率、价格是省、市、县三级已定好了的，无法更改，只有田亩统计因乡镇不同而不同，田亩多少直接与各农户农业税税额相关，必须按“有地有税”原则进行统计，因而田亩核实是乡镇税改中的最关键一环，也是一项重要的基础工作。这项工作我们分两步进行的。第一步落实是第二轮承包责任制。早在2001年5月，我们就组织140多名乡村干部对4700多户农户的责任制进行了落实，对200余户农户的承包面积进行了调整。第二步核实田亩变化面积。在2002年4月，我们派出4个工作组，由驻村干部带队，组织村支书、村委会主任、群众代表、户主到场，逐户进行核实，逐处逐块丈量，直至大家均无异议后由到场人员签字认定，认定书由乡、村、户主各持1份。这样，使400多户农民的1800多亩变化面积得到核实，为后来的税改打下了基础。

三、实行阳光操作，严格工作纪律

严格按政策办事，认真制定税改方案，实行“阳光作业”，是我乡税改顺利进行的主要原因。我乡税改方案的主要内容是：取消“两工”，常年产量675公斤，计税面积8586亩，应交农业税49万多元。方案公布之初，有部分乡村干部为减轻工作压力，要求在计税面积上“留一手”。乡党委政府坚决以群众利益为重，贯彻“有地有税”原则，坚持多地的多税，少地的少税。为确保公开公正公平，我们采取了三条措施。一是对干部在税改中出现的错误实行责任追究制，并规定了三条铁的纪律：乡干部工作失职者，列入下岗分流对象；村支书失职者，停职、撤职；村委会主任失职者，提交村民委员会罢免。二是各村方案一律公开。一要向乡政府公开。各村依据乡政府总方案制定的具体方案，必须由驻村干部把关，由乡政府审批，防止暗箱操作；二要向群众公开，接受群众监督，村与村、组与组、户与户之间进行比较，防止出现两套方案；三是对变化了的田亩面积进行再次核实。对虚报瞒报计税面积者，一经发现，是农民则严肃批评坚决纠正，是干部则按纪律进行处分。在核定甲户自然灾害损毁面积时，我们要求乙户、丙户村民或邻村村民到场作证签字，并将面积核查情况汇编成册存档，由乡政府保存。让群众对负担水平、应税数额等都有一本明白帐。这样，计税面积核减的不少减一分，应计的不少计一分，最后结果是全乡实际计税面积比县政府下达的多出144亩，群众对此也没有异议。公务员之家版权所有

四、抓好矛盾化解，全面落实政策

落实税改方案最难的是农户签字认可。我们在工作中，就遇到部分群众把与税改无关的问题提出来，不解决就不签字。对此，我们从化解矛盾入手，耐心作好解释疏导工作，力争以理服人。对一些可以解决的问题，采取果断措施予以了断；对那些一时难以解决又确需解决的问题，由乡党委、政府主要领导出面做出承诺，待税改工作完成之后或无条件成熟时，集中予以解决。全乡在税改方案落实阶段，就为7个村的数百户农户，解决各类实际问题27个。群众的情绪理顺了，落实起来就较快。到2002年8月5日，全乡22个村有21个村已基本完成税改。之后，我们决定对整个税改来一次复查，村与村之间互相验收。通过复查验收，更改计税面积13户，解决群众实际问题3个，使税改过程成为了化解矛盾、解决问题的过程，整个税改平稳进行，较好地完成任务。

农村税费改革给我乡带来了三个可喜变化：一是减轻了农民负担。这次税费改革我乡共减轻农民负担48万元，减负比例达49.83%，群众人平负担由60.47元降到了30.34元，亩平负担由109.85元降到了60.63元。二是农民的纳税积极性大为提高。2002年8月15日，陶中村200多村民一路上敲锣打鼓放鞭炮，将农业税送到了乡政府，出现了群众主动送税的感人场面。三是规范了政府行为。使干部得以从往年那种令人头痛的常年收费中解脱出来，集中精力谋发展。