加强信访信息 推进党风廉政建设
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南京市玄武区纪委、监察局
近年来，我们按照省、市纪检监察机关对信访信息工作的要求，紧紧围绕经济建设这个中心，及时、准确地向上级纪检监察机关和区委、区政府报送有价值的信访信息100余篇。充分发挥了信访信息的作用，积极为案件查处提供案源，为领导决策提供重要依据，为改革、发展、稳定创造了良好的环境，有力地促进了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。预防教育、药品(械)采购及离任审计等工作形成特色，得到中纪委的肯定，执法、效能监察、企业廉政等工作在省、市纪委有关工作会议上介绍了经验，信息上报工作连续7年被省、市纪委评为先进集体一等奖。
我们的主要做法和体会是：
一、加强调查研究，为经济建设服务
为经济建设服务，不仅是纪检监察工作的中心任务，而且也是信访信息工作的出发点和落脚点。几年来，我们围绕全区各个时期的工作重点和群众信访反映的问题，有目的地深入基层调查研究，我们采取的方法是“沉下去，带上来”，将大量动态的、零散的、偶然的信息，带回来分析、研究、筛选、提炼，从中发现带有规律性、倾向性、必然性的问题，综合出有价值的信息，供领导决策参考。几年来，我们从举报材料中筛选出了30余条信息，对这些信息，我们先后深入到全区10个街道、5个系统，43个企事业单位，多次召开座谈会，走访100多人次，形成了20余篇书面汇报材料，上报上级纪检监察机关和区委、区政府领导，为领导决策提供依据，取得明显的效果。如1998年，我们先后收到3封反映个别职能部门利用职权，违反规定，巧立名目，擅自扩大收费标准和范围，向珠江路科技街企业要钱、要物，加重企业经济负担问题的信访件。接到举报后，我们及时进行分析研究，认为这是一条很重要的信息，经分管领导带队到珠江路科技街有关企业调查核实，发现有的企业每年缴纳的各种不合理费用竟高达40％以上，过重的负担给驻街企业的健康发展带来严重影响。我们立即编发了题为《“三乱”现象亟需治理》的信息，报送区委、区政府，引起了领导高度重视。为有效制止“三乱”不正之风，经区委、区政府批准，区监察局、物价局先后联合向玄武电子城等30余家重点企业授予“制止乱收费、乱罚款、乱摊派重点监测单位’’铜牌和发放《企业交费登记卡》。同时，明确规定所有收费单位，必须持有物价部门颁发的年审合格的《江苏省收费许可证》，使用财政部门统一印发的行政事业收费票据，才能依法收费；收费时要填写企业交费登记卡。对违反规定收费或不填卡的，企业可拒绝付款。为便于受理企业投诉，狠刹“三乱”歪风，区纪委、监察局还专门设立举报电话。今年初，针对一些企业反映对挂牌企业治理“三乱”，成效明显，而对非挂牌企业保护不力的问题，我们又会同物价局联合成立了“玄武区治理‘三乱’监测中心”，从保护企业合法权益出发，对有关执法行为进行有效监测，使其依法行政，秉公执法，从而营造了良好的投资经营环境，吸引了大量投资。去年，珠江路科技一条街进街电子、电脑企业已达925家，实现销售34亿元，入库税收979万元，分别比1998年增长了47％、36％和38％。今年上半年，珠江路一条街已实现销售27亿元，比去年同期增长21．74％，全街新增进街企业300多家，入库税收比去年同期增长15．62％。形成我区新的经济增长点，有力地促进了我区经济持续、快速、健康发展。
1999年初，群众反映少数单位负责人法律意识淡薄，未经集体研究，擅自为其他单位提供贷款担保，给国家和集体带来了重大经济损失的问题。通过调查发现，我区企业擅自贷款担保和公款私借并非个别现象。我们及时向区委、区政府作了汇报，引起了区领导的高度重视，并采取措施，纠建并举：一是对擅自违规贷款担保，造成1714万元国有资产流失的责任人，进行了立案查处，追究了2名企业领导党纪政纪责任；二是对全区贷款担保情况进行了专项清理，要求相关单位认真自查自纠，限期改正，狠刹乱担保歪风。三是加强预防教育。举办了领导干部加强经济活动管理培训班，学习了《担保法》、《会计法》、《合同法》等经济法规；还邀请法官运用一些企事业单位在经济活动中，发生的纠纷和擅自贷款担保出现的问题，造成国有和集体资产流失的典型案例，有针对性地开展了以案说纪教育。四是加强制度建设。我们出台了《关于加强国有(集体)企事业单位经济活动管理的有关规定》，严禁擅自违规借贷担保。五是设立了300万元“企业流动资金贷款担保基金”，采取“开前门，堵后门”的办法，进行标本兼治，使企业通过合法途径得到担保，促进了企业的健康发
二、围绕热点问题，为维护社会稳定服务
信访信息王作是把握群众思想脉搏和意愿的一个窗口。社会矛盾的缓和与激化，在社会的人际关系上必然会有所反映。我们把群众的情绪形象地比喻为“温度计”、“寒暑表”，当作测量社会矛盾的“指示器”。几年来，我们始终把信访信息工作的主要精力放在人民群众反映强烈的热点问题上，注意抓住倾向性、苗头性问题，善于从小处入手，选准角度，快速反映，并通过信访信息的加工、提炼，为上级纪检监察机关和区委、区政府了解社情民意提供准确、适用的信息，使信访信息发挥其在宏观控制上的重要作用，为领导决策提供了有效参考。1997年，群众举报部分医疗卫生单位采购人员，在药、械采购中存在严重的“回扣”问题，加重病人负担，引起群众强烈不满。经我们调查，一个小型卫生院一年的药、械回扣达3—5万元；而一个中型卫生院的回扣高达30万元。个别意志薄弱者，采取不正当手法，使回扣流入个人腰包。我们及时向区委、区政府作了汇报。按照区领导要求，会同区卫生局成立了“药品管理领导小组”，制订了严格的药、械采购制度和“回扣”管理办法，改变过去派采购员自行采购药、械的常规，将各药、械供应单位请到一起，由领导小组将所需药品列出清单，让各单位竞相报价、公平竞争，民主确定药、械采购渠道，指导全区13家卫生医疗单位分别采购，并将所有回扣入帐。通过这一举措，每年降低药、械采购成本100余万元。在此基础上，我们又协助区卫生局出台了《关于进一步规范药品集中采购管理的实施意见》，组织区属医疗卫生单位公开进行药品、药械招标会，几十家医药公司参与竞价投标。最终确定了南京医药股份有限公司等十几家信誉佳、资质好的医药公司作为药品、药械供应单位，有效地遏制了药品、药械采购中的“回扣风”，受到社会舆论的好评。在此基础上，我们又将卫生系统的成功经验延伸到开发系统和教育系统，开发系统推行建筑材料公开采购、公开招标制。出台了《关于实行建筑材料设备采购招(议)标的暂行规定》和《关于推行建筑材料设备公开采购的实施意见》，通过以上措施，为公司节约了大量资金，有效地遏制了腐败现象的发生。我们协助区教委成立教育用品采购领导小组，实施统一领导，归口管理，实行集中采购制，探索出“公开招标、集约经营、集体采购”新模式。该制度的实施，有效地降低了采购成本，提高了用品质量，减轻了学生不合理的负担，受到学校和学生家长的普遍欢迎。
三、加快制度建设，从源头上遏制腐败
同志多次强调：“党风是关系到党的生死存亡的问题，如果听任腐败发展下去，党就会走向自我毁灭。”党和国家工作人员要保持廉洁，必须清除腐败。对此，我区的信访信息工作，按照“从严治党，从严治政”的要求，努力从标本兼治的高度，建立健全各项制度，从源头上遏制腐败的滋生。如1999年，群众反映少数行政“一把手”随意开支招待费用和擅自决定大笔财务支出等问题，我们深入有关街道、系统进行调查研究，并向区委、区政府报送了关于街道、系统财务管理现状、存在问题及整改措施的书面汇报材料。区政府领导十分重视，及时下发了加强基层财务管理的通知。在后来的调研过程中，我们发现新街口街道、梅园街道在财务管理方面做得较好：一是财务审批严格实行“一支笔”制度，5000元以上的重大开支，必须集体研究决定，不得个人说了算；二是招待活动坚持“三定一单列”制度，招待费用无明确用途、审批手续不全的坚决不予报销；三是定期公开财务状况，增加收支透明度，自觉接受群众监督。对此，我们专门总结了新街口和梅园街道规范财务管理的做法，并在全区规范廉政制度经验交流会上推广了他们的经验。与此同时，我们又会同组织部、财政局、审计局等部门联合制定了《关于进一步加强街道财务管理工作的规定》，明确要求各街道、系统严格执行《会计法》和国务院第281号令，健全审批制度，规范财务管理，有效地规范了街道、系统行政领导“一支笔”行为。
近年来，我们从信访分析中发现，反映区管领导干部的信访件占有相当的比例，引起了各级领导的高度重视，并强调：在加大案件查处的同时，采取发摘录通知书、监察建议书、提醒谈话等多种形式，加强对领导干部的教育、管理和监督。从实施的情况看，效果还不十分明显。为此，我们积极探索新形势下对区管领导干部进行有效监督的方式。在区委主要领导的支持下，我们会同区委组织部制订了《区纪委、区委组织部联合对区管领导干部进行提醒告诫谈话制度》，对有轻微违纪问题但够不上纪律处分的区管领导干部，由区纪委和组织部联合进行提醒告诫谈话，要求违纪干部说清问题、限期整改。同时结合民主生活会、公务员年度考核、党风廉政建设大检查及领导干部述廉活动对谈话对象进行跟踪考察，及时掌握谈话效果，并把谈话后的整改情况存入廉政档案和干部的考核材料，作为提拔、任免干部的重要参考。联合提醒告诫谈话试行以来，对谈话对象产生了较强的震慑力，在全区干部群众中引起了较大反响。由于纪委、组织部合力监督，力度明显加强，效果显著提高，调动了群众参与对干部监督的积极性，强化了领导干部的自重、自省、自警、自律意识，推进了党风廉政建设的深入开展。
四、抓好网络建设，加快信息传递
抓好信访信息网络建设，提高网络整体功效，是加快信息传递的重要前提。为了保证信息传递灵敏、迅速、及时、准确，力争向宽频道、多媒体网络方向发展，我们先后添置了信访专用录音电话、传真机、电脑、打印机、录音机等，实现了电脑联网。加强了与有关单位和基层纪检组织的联系，建立了两个网络：一是在街道、系统纪工委及有纪检组、监察室的单位建立了20多个信访信息传真网点，加快了信息传递速度，较好地发挥了上情下达、下情上达的作用。同时要求全区300余名信访信息员，及时反馈信息，我们再分门别类地加以分析、研究、筛选，去粗取精，选取所需；对于重要信息，信息员要随收随报。3年来，通过这个网络，共搜集到80多条信息，从中利用20余条。1999年元旦前，街道信息员反映有些单位准备在元旦、春节期间公款吃喝、送“红包”等问题，我们及时进行调查核实，并将调查结果向区委、区政府主要领导作了汇报。区委、区政府及时召开会议，研究制定了《关于过一个廉洁、祥和、文明春节的五条规定》，并以文件形式下发到各街道、系统及基层单位。与此同时区纪委将中央和省、市、区有关领导干部廉洁自律的规定，汇编成《廉政手册》，作为节日礼物，赠送给每位区管领导干部。从节后抽查情况看，全区用公款请客、送礼等不正之风得到有效遏制。《扬子晚报》、《新华日报》等报刊都在显著位置介绍了我区的做法。二是与区法院、公安、检察院、审计局、信访局、财政局等有关单位密切联系，定期召开执法执纪联系会，互通有无、拾遗补缺，资源共享，形成第二网络。通过这个网络，我们共获取信息30余条，利用10余条。最近，我们根据某街道信访信息员提供的信息，经初步核实，转案件检查室立案查处了党员黄某猥亵幼女案，经区纪委常委会决定给予黄某开除党籍处分。今年1—7月份，我委共立案查处12件，其中信访成案线索7件，各执法执纪部门提供成案线索5件，分别占案件总数的58.3％和41.7％。
几年来，在省、市纪检监察机关的领导和帮助下，玄武区信访信息工作，取得了一些成绩，但与党中央和各级纪检监察机关的要求还有一定的差距。我们将以江总书记“三个代表”的重要思想总揽全局，以反腐败斗争三项任务为重点，努力把信访信息工作与发展经济、维护社会稳定、推进党风廉政建设和反腐败斗争紧密地结合起来，充分发挥信访信息的职能作用，积极探索在市场经济条件下做好信访信息工作的有效途径，为及时反映社情、民意，保证领导正确决策提供可靠依据和参考。
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