壮大优势产业促进农民增收的几点经验

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榆次区地处“三晋”之腹，为晋中市委、市政府所在地，总人口53万，面积1328平方公里，辖6镇4乡289个行政村，农业人口25.9万人，耕地73.59万亩，2004年农民人均纯收入3628元。榆次区农业局为区政府农业主管部门，现有干部12人，其中局长1人，副局长6人，总农艺师1人，科员4人，内设四个职能股（室）：办公室、产业化经营指导股、政策法规和科教股、信息发展开发股。

我在榆次区委、区政府的正确领导下，在农业战线同仁的帮助和支持下，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,围绕农民增收核心,坚持以推进农业和农村现代化建设统揽工作全局，城乡统筹，扭住“平川水地抓蔬菜，丘陵山区上红枣，畜牧养殖求突破”战略展开工作,突出温室大棚、红枣开发、养殖园区和龙头企业四大基地建设，使全区农业产业化开发有了新的突破。连续12年，榆次的蔬菜生产位居全省之首，面积达到34万亩，年总产量突破11.6亿公斤，其中向北京、广州等全国各大中城市销售7.5亿公斤以上，蔬菜产业占据榆次区农业的半壁江山，被确立为全国首批55家无公害蔬菜生产示范县（区）之一。丘陵山区形成了全长123公里的红枣林带，面积达30万亩，居全市第一、省内前列，开发大户达到150多户，被确定为全省七个红枣示范园区之一，并把榆次的红枣发展模式作为全省的样板大力推广。畜牧养殖也得到了快速的推进，年肉蛋奶总产量达到3.8万吨，先后建成省级良种瘦肉型猪、优质肉禽生产、无公害产品等8大养殖基地，养殖小区已达120多个，综合养殖园区8个。特别是我国首家也是唯一一家从国外引进的羊驼养殖落户榆次后，成为我国特种养殖的一个亮点。丰元枣业、绿源枣业、博瑞乳业、华玉荣香椿、福大绿色食品等一批围绕枣、菜、乳等主导产业的加工企业迅速崛起，加工龙头逐步壮大。河南正龙白象方便面、古船面粉的全面投产，使榆次面粉加工取得了历史性突破。江苏镇江恒顺精品醋项目和山西金龙鱼油脂加工项目的迅速筹建投产，将引领榆次酿醋和食用油加工业快步跃入全国市场新天地。在城镇化建设中，东阳等8个小城镇列入全省小城镇建设的重点行列，其中东阳镇被列入全国500个小城镇之一、山西35个中心镇之一。农村现代化进程加快，物质生活水平和精神生活不断提升，越来越接近全面小康的标准。

从2002年我来到区农业局，在农业战线上工作了三年有余，通过农业部门从事领导工作的实践，对如何抓好新时期农业农村工作，按照全面、统筹、协调、可持续的科学发展观来指导我区农村经济的发展，稳妥推进农业产业化经营，开辟农民增收的多种渠道，主要有以下几点经验：

一是抓基地，以基地建设夯实农业产业化基础。从上世纪九十年代末，我们提出“平川水地抓蔬菜，丘陵山区上红枣，畜牧养殖求突破”的调产战略，经过六年来的不断发展，蔬菜、红枣、养殖已成为榆次农业的三大特色产业，全区农业的粮经比例由2000年的3：1调整为5：4。蔬菜种植面积达到了34万亩，其中温室大棚种植达5万亩，年总产各类蔬菜达到11.63亿公斤，商品率达85%，仅此一项农民人均收入达1245元，占全区农民人均纯收入的34.4%；在布局上，建成了8个万亩特色蔬菜开发带、9个5000亩蔬菜连片区、10个千亩温室大棚规模片。红枣由2001年的6万亩猛增到目前的30万亩，建成了三个3万亩的红枣示范园区，两个5000亩标准化红枣园区；目前挂果面积11万亩，产量2万吨，为农民人均增收150元，全部进入盛果期，红枣总产量可达6.64万吨，产值1.2亿元，农民人均可增收460元。畜牧养殖：全区肉类总产量16000吨，蛋类总产量12165吨，奶类总产量10000吨，总收入3.25亿元，人均牧业收入496元。在基地扩规模的同时，把实施优势农产品区域布局规划作为提升基地产业化经营的切入点，搭建了优势农产品发展框架，选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮四大主导产业、12种优势农产品进行了科学的区域布局和规划。通过区域规划，逐步使我区形成一批优势品种、优势产区：共规划实施蔬菜面积34万亩，建成了10.9万亩的无公害蔬菜生产基地；规划实施红枣面积30万亩，其中有10万亩进入挂果期。奶牛发展势头迅猛，存栏达到6000头；规划实施优势玉米种植面积30万亩。

二是抓标准，推行标准化生产，提升农产品上档升级。在标准化生产方面我们主要抓了产品和产地的认证工作。2002年前，我区只认证了无公害蔬菜，品种只有3个，面积仅3万亩。到目前，无公害认证产品已发展到3项17种，认证面积达到11.47万亩：蔬菜包括青椒、西红柿、葱头、白菜等15个品种，认证面积10.9万亩；水果认证新红星苹果1700亩，带动了5万亩无公害水果基地建设；红枣认证4000亩。绿色认证也有突破，认证产品已达4个：博瑞乳品、华玉荣香椿、强大饲料、中昌梨枣。博瑞乳品还通过了ISO9001：2000国际质量体系认证，在创立精品名牌方面迈出了可喜的一步。

三是抓模式，发展高效农业，提高农民收益。我区位于晋中市府所在地，距太原仅25公里，非常适合发展城郊农业，尤其是菜篮子农业。为此，从2000年开始白手起家，开展10万亩温室大棚蔬菜重点工程建设，目前面积已达5万亩，亩均效益在1万元左右，是粮田收入的10倍以上。温室大棚建设逐步由平川乡镇向丘陵山区扩张，创造了修文镇“四位一体”温室、东赵乡“双水源四位一体”温室、“连体超大温室”等新型温室。什贴镇李坊村，引入了旱作农业模式，把旱井集雨与温室大棚结合起来，引起了省市有关部门的高度重视，国家水利部门给予了充分的肯定，认为这是一个伟大的创举，在山西，乃在华北的丘陵旱垣区，都是一个成功的样板，是旱垣区发展高效设施农业的典范。红枣生产大力推广了“四个一”模式：即，一项矮密丰技术、一座沼气池、一座保鲜库、一座烤房，增效十分明显。奶牛养殖利用世行贷款，走“公司＋合作社＋园区＋农户”的路子，使奶牛养殖规模迅速增长。

四是抓龙头，以农产品加工为突破口，延伸农业产业化链条。榆次工业园被省级领导评价为全省最好的工业园区，利用园区的品牌优势，我们不遗余力地引进能够消化当地农产品的加工企业，提高农产品的附加值，实现以工补农，以工促农，不断开拓新的农产品市场。目前已有河南正龙、江苏恒顺老陈醋、娃哈哈、紫晨醋爽等9家的农副产品加工企业，总投资3.7亿元，预计全部投产后年产值可达16亿元。白象方便面12万吨项目投产后，年消耗面粉就达8万吨。紫晨醋爽苹果汁、葡萄汁、红枣汁加工项目，可带动红枣等产业的发展。同时，博瑞乳业、山西海玉、华玉香椿、福大绿色食品、丰元枣业等一批加工企业正在兴起。山西海玉食品有限公司，饼干年加工能力达到3.6万吨，能带动7万亩的粮食基地生产。

五是抓服务，以社会化服务体系建设搭建农业产业化发展平台。一是信息体系建设，启动了农业信息网络建设工程，已建区级信息站7个，乡镇信息站8个，并全部注册应用“一站通”，农村信息员145名，农业信息服务网络框架初步形成，并正逐步走向完善，解决了农民获取致富信息、市场信息渠道单一的问题。二是市场营销体系建设，目前已有东阳蔬菜批发市场等专业、综合市场5家，营销网络辐射华北乃至全国，营销组织发展到20余个，蔬菜营销户达到4000余户，普家乐农村连锁经营服务体系完成了25个连锁店和100个村级服务站定点工作，农产品营销市场体系已基本构建。三是技术体系建设，坚持加强区一级，完善乡一级，充实村一级，提高户一级，全区科技示范户达到了1140户，形成一个农业技术推广网络体系。

六是抓转移，以培训就业为突破口，转移农村剩余劳动力。要想农民富起来，先让农民少起来。2000年前，我区富余农村劳动力至少在5万人以上，极大地削弱了农业生产效率。因此，我们把转移农村剩余劳动力作为一项重要工作来抓，利用“阳光工程”培训、“走出一人，带出一户、搞活一村”等办法，鼓励农民走出家门。仅去年就培训农民工2317人，其中有1900名学员输送到北京、珠海等地就业。全区已转移农村剩余劳动力4万余人。从去年我区农民收入的构成来看，工资性收入是增长的主动力，比上年增加115.52元，增长29.6%，贡献率为26.6%。

在“三农”实践中，虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，但离农民群众的愿望、中央、省市要求还有相当差距，因此，对今后如何更好地开展农业和农村工作的做了更深入的思考：

一是要转变思路。增加农民收入，是全面建设小康社会的重点和难点。中央最近提出的“两个趋向”的重要论断，抓住了解决“三农”问题的关键。而要真正实施工业反哺农业，城市支持农村，走“以工促农，以城带乡”的统筹发展轨道，就必须将工作重心转移到农业和农村现代化建设上来。2003年我区被列为全省农业和农村现代化试点之一，要抓住契机，坚定不移地走农业和农村现代化道路，全面推进我区农业和农村现代化试点建设。

二是要继续扬加工龙头。从理性的角度思考，我们在推进农业产业化方面有所突破，重要因素之一是因为崛起了一批龙头企业；逆向思维，一些本来具有优势的产品之所以没有做强做大，也是因为龙头企业不强不大。我区在酿造、饲料加工等方面有一些加工亮点，也有如白象方便面、恒顺醋等全国知名品牌的农产品加工企业，但都与我区的蔬菜、红枣、畜牧养殖三大特色产业的发展联系不紧，带动示范能力不强。尽快培育一批优势突出、特色鲜明、竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，就成为提升农业产业化的当务之急。2005年和今后一段时间，我们就是要挖掘我区的区位和资源优势，通过内部发动，外部引进，吸引工商企业转攻农业，鼓励民营大户发展农业，建设一批加工龙头亮点，力争建成一个大型龙头企业。尽快提高龙头企业的规模化、集约化水平和辐射带动能力。创新机制，紧密龙头企业与基地、农户之间稳定的产销协作以及多种形式的利益联结模式。

三要完善农业服务体系。要建立和完善信息网络、技术服务、市场营销、标准监测、执法五大体系。信息网络体系，加大“一站通”的应用力度，加快网络延伸的步伐，在龙头企业、示范园区、中介组织、批发市场、经营大户中建立信息服务站，运用现代信息手段，搞好市场信息的收集、分析、整理和传递。技术服务和标准监测体系，组建我区综合农产品质量检测中心，建设疫情监测网络体系和畜禽良种繁育体系，做好杂交改良技术推广工作。加紧筹建农业综合执法队伍，尽快建成完善高效的农业综合执法体系。市场体系建设要从市场建设、经纪人队伍、专业合作组织入手，一是要强化市场载体建设，就榆次目前的实际而言，应该建一个大型的农业市场，发挥其的带动、提升、辐射等功能，促进产业基地建设；二是加强农民经纪人队伍的建设，组建各业协会，着力提高农民的组织化程度，引导农民闯市场。

四要完善区域优势农业产业发展规划。引导特色农产品向优势区域集中，指导农民科学调整农业产业结构，抓好优质农产品特色产业带建设，充分发挥优势产业的辐射带动效应，形成优势产业区域化布局、规模化经营、专业化生产的态势。

几点建议：

一应加大对农村基础设施建设和生态环境建设的财政投入。搞好农村基础设施建设和生态环境建设是政府义不容辞的责任。应重点支持旱作农业、小流域治理、中低产田改造、节水灌溉、农村能源等项目建设，增强农民增收的后劲。公务员之家版权所有

二应加大对农业生产的资金扶持。建议政府通过减税贴息的办法，激励银行和各种融投资机构简化贷款手续，为农村种养大户、农产品加工企业和农村经纪人发放贷款，确保农业生产所需资金。从信贷资金、税收等方面大力扶持高起点、带动力强的龙头企业，完善“公司+基地+农户”模式，延长产业链条，降低农业生产成本，分解市场风险，实现小农户和大市场的顺利对接，解决农产品增产不增收的矛盾。

三应进一步创造农村剩余劳动力转移宽松环境。解决人地矛盾，改善农业生产边际效益递减状况的根本出路在于大规模转移农村剩余劳动力到非农岗位就业，实现农业生产的规模化经营。从实践中看，近年来，农民工资性收入迅速增长，并已成为农民收入的一个重要组成部分。应进一步取消对农民工进城务工的各种不合理收费，取消户口限制、降低农民工子女上学门槛，为农民进城务工提供便利条件。