乡镇党委政府综合治理经验

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xx镇毗邻京津，环抱县城，辖53个行政村，全镇总人口38208人，流动人口4762人。特殊的地理位置，比之其他乡镇更多的人流物流，使xx镇的维护稳定工作任务更艰巨、责任更重大。鉴于此，多年来，xx镇秉承维护稳定促发展、促进发展保稳定的工作定位，全力抓好“三个构筑”，坚持“三个不断强化”，将不稳定因素控制在最低水平，将各类矛盾化解在萌芽状态之中。稳定工作的加强为发展营造了温馨环境，全镇经济实力逐年攀升。2003年，工农业总产值完成81.1亿元，财政收入完成5447.5万元，农民人均纯收入达到5789元，分别比上年增长24.8%、16.3%和5.5%，全镇人均财力占有量在xx市90个乡镇中名列第一位。

一、构筑立体化防范网络，不断强化预警机制

一是全方位落实综合治理承包责任制。巩固了党政“一把手”抓班子，班子成员各包一片、各抓一条线，机关干部下村兼职的综治责任制体系。在党政“一把手”负总责的前提下，将全镇53个村街划分为7片，镇党委与包片、包村干部以及各村街、学校、企业单位负责人签订社会治安综合治理责任状，坚持做到“谁主管、谁负责”、“有责必负、失责必究”，并将其作为年终考核的一项重要内容。同时，我们还积极探索部门包村新模式，实行组宣部门包后进村、经济部门包穷村、政法部门包不稳定村，全镇上下形成了抓治理、保稳定、促发展的良好氛围。

二是绘制村街综合治理防控网络图。从创新防控机制入手，他们在全镇53个村街统一绘制出村街综合治理防控网络图，图上分别用不同的标志标出村干部、党员、上访户、调解员、刑满释放人员以及村中每一条路、每一户大体位置，进一步掌握了稳定工作的主动权。与防控网络图相适应，他们建立了23支应急小分队，坚持做到重点季节、重要部位、对重点人重点防守。如该镇习练者转化率虽已达100%，但在国庆节及“十六大”、“两会”召开前后，他们仍重新全面摸底，重新建立教育转化档案和重新落实教育转化责任人。每逢重大节日和全国重要会议召开期间，该镇都要抽调50至60名精兵强将，在进京路口昼夜设点盘查，确保全镇无一人进京滋事，较好地发挥了首都护城河作用。

三是不断加大对流动人口的管理力度。该镇地处县城、流动人口多。为了防止“灯下黑”、流动人口管理失控，他们切实加强了流动人口管理队伍建设，增强了管理工作的实效性。具体工作中，采取了派出所、综治办负责和房屋出租户签订协议书的办法，要求房主对租房户进行协管，确保租房的流动人员不出现治安刑事案件，使流动人口管理面达到了100%。如2003年5月6日傍晚，辖区内xx纸箱厂12名外地职工到南xx苑内踢球，与xx村防非典疫情执勤人员发生冲突，在一场流血事件一触即发的紧要关头，该镇综治办和派出所及时出警，迅速平息了事件。

二、构筑矛盾排查调处机制，不断强化第一道防线

为了真正做到对不稳定因素“发现的快、控制的住、排查的早、解决的好”，我们坚持念好“查、访、包、抓、建”五字经，把矛盾排查调处机制落到实处。2003年，他们镇、村两级共排查出矛盾和苗头隐患78件，调解各类纠纷200余件，防止矛盾激化35件。

“查”，每周定期召开村街矛盾隐患分析会，排查矛盾隐患，研究解决的途径，并建立矛盾排查调处台帐，掌握真实情况。

“访”，加大干部下访力度，真正变群众上访为干部下访。包片领导、包村干部带着问题下基层，主动了解群众在想什么、盼什么，要求镇、村干部干些什么，以及村里热点、难点问题是什么，使工作有的放矢，从而有效地把矛盾化解在基层，问题解决在基层。

“包”，针对全镇排查出的矛盾隐患，坚持镇党政领导班子成员包案制度将矛盾化解任务量化、细化，落实到每名班子成员身上。本着“谁包案，谁负责”的原则，一竿子插到底，直到矛盾化解为止。2003年8月，王x村王某某因不满前x村在家门前修建鱼池一事，准备举家上访。包重点信访案件的镇党委书记xxx闻讯后，迅速带领镇综治办、司法所、土地所等有关职能部门的同志前去调解，通过耐心细致的思想工作使王某某稳定了情绪，及时避免了一起上访案件的发生。

“抓”，各村聘请本村街老党员、老干部、退休老工人、村民代表和村内有威望的老同志担任村级民事调解员，建立健全村街调委会、调解小组，筑牢维护稳定的“第一道防线”。2003年5月3日，正值非典时期，原小xx村村民李某一家三口人从北京来村探亲，未测体温，引起村民不满。村里民事调解员得知此事后，立即找到村医为三人和其亲戚全家测量体温，并限定活动范围，使村民的情绪稳定了下来。

“建”，抓好以村街党支部为核心的基层组织建设，奠定维护村街稳定的组织基础。如xx村原来村情复杂，群众上访不断，经过我们认真考察，多方征求党员、村民意见，将登记在人才库中的原xx村村民、后任xx局干部xxx选调回村担任村支部书记。他回村后，组织村民修路、租地、翻建村里“两室”，干了一件又一件得民心、顺民意的事，使全村呈现出人心思进、社会稳定的良好局面。

三、构筑维护群众利益的新格局，不断强化亲民、为民意识，奠定维护稳定的群众基础

“群众利益无小事”。为了实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，营造长期稳定和谐的发展环境，他们始终坚持做到“情为民系、利为民谋、权为民用”，认真解决涉及农民切身利益的焦点问题。

为解决好土地租赁及占地资金补偿问题，他们提出不与民争利，一旦土地被租赁占用后，要实现“三个确保”，即确保土地能够保值升值，确保农民直接受益，确保无地农民能够进厂务工或从事第三产业。xx家具城面积已位居全国第三位，占用了周围十多个村街几千亩土地，我们最大限度地维护了农民群众的根本利益，确保农民失地不失业，失业不失益。如xx街将47.68亩土地租给xx市xx实业有限公司建家具材料城，村集体同村民达成协议，土地只租不售，四十年后土地使用权仍归西南街村民所有。经“两委”班子、村民代表会一致同意才与投资方签订协议，且镇政府出面担保，经司法公证。同时，他们还坚持用发展的眼光解决遗留问题。如我镇xx村，早在90年代初期，县城的开发就占用了村里的全部土地，根据当时县里有关精神和村民意见，除97名老人外，所有村民全部农转非，并适当安排了工作。但现在转非后的这些人所在单位不景气，而村集体收入逐年增加，转非人员又要求恢复其农业户口并享受村民待遇。我们与有关部门反复协商，在照顾和维护多数村民利益的基础上，提出了具体的解决方案，受到了全体村民的欢迎。公务员之家版权所有

为解决好弱势群体的生活保障问题，近年来，他们本着“应救必救、应助必助、应保必保”，不让一户村民生活在最低生活保障线以下的原则，扎扎实实做好社会保障、扶贫助弱工作。2003年，为全镇187户贫困户申请并落实了低保金。并于2002年，在全县率先成立了慈善救助会，几年来共筹措资金6万多元，对发生意外事故的人员提供了及时有效的帮助。慈善救助会的建立受到了省、市、县各级领导的好评。近年来，他们还从维护稳定的大局出发，重视和狠抓了残疾人工作，敬残助残在全镇尉然成风，镇残联工作在省、市、县残联系统中名列前茅。2003年全市残疾人工作现场会在我镇召开，并在全市推广了我们的经验。

近年来，由于他们正确处理改革发展稳定之间的关系，遵循改革决定一切、发展高于一切、稳定压倒一切的方针，始终坚持城乡一体统筹并进，全镇呈现出经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的喜人局面。xx镇连续7年居于省百强、市十强、xx县首富镇行列，先后获得省级先进基层党组织、省级文明乡镇、省级卫生镇、全国文明村镇创建先进单位等省部级以上荣誉称号30多项，实现了发展与稳定的双赢。